10

Юридическая сила решения, принятого на региональном референдуме, даже с соблюдением всех необходимых требований, может быть утрачена в связи с последующим принятием по этому же вопросу федерального закона. Согласно п. 8 ст. 61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт внесен Федеральным законом № 55-ФЗ от 30 марта 1999 г.), если после проведения референдума субъекта РФ по вопросу, находящемуся в совместном ведении РФ и ее субъекта, издан федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее данному федеральному закону, не применяется. Как справедливо указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении, «институт референдума субъекта РФ, в силу целостности России и единства системы государственной власти, обусловленных суверенитетом ее многонационального народа, не должен использоваться для противопоставления воли населения субъекта РФ воле федерального законодателя».

В законодательстве некоторых субъектов РФ существует возможность проведения так называемых консультативных референдумов, на которые могут быть вынесены вопросы, отнесенные к ведению области или к ведению РФ. Результаты такого референдума доводятся до сведения федеральных органов. Подобный референдум больше напоминает форму выявления и учета общественного мнения.

На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления: «На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования». Законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум. Так, например, на местный референдум могут выноситься вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования, в числе которых следующие: использование земель на территории муниципального образования, строительство промышленных объектов, обсуждение возможности строительства и запрещение эксплуатации объектов, наносящих вред окружающей среде, планы и программы развития территории, а также вопросы, способные иметь экологическое значение – застройка города, создание на территории города крупных предприятий и хозяйственных организаций, одобрение городских программ.

Рассмотренные выше права граждан, направленные на реали­зацию права на благоприятную окружающую среду, не обязательно должны носить активный характер. Существует и иная форма волеизъявления граждан. Речь идет о праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане могут оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды и делать это следующим образом:

– принятием закона на референдуме;

– реализацией своего пассивного избирательного права, т. е. через избрание депутатов и формирование законодательной власти (в этом случае общественность может повлиять на будущее законодательство, отдавая предпочтение кандидатам, выступающим за сохранение окружающей среды);

– внесением на рассмотрение властных органов своих вариантов законопроектов, представление заключений и предложений либо через участие в соответствующих рабочих группах, научно-консультативных советах и т. п.;

– внесением законопроектов группами граждан определенной численности, например, не менее одной тысячи человек. В соответствии с нормативными актами регионов и уставами муниципальных образований граждане имеют право на правотворческую инициативу. Согласно ст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проекты правовых актов о вопросах местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения должны быть опубликованы (обнародованы);

– участием «зеленых» в парламентских слушаниях, квалифицированными экспертными заключениями, подготавливаемыми по своей инициативе или по просьбе профильных комитетов законодательных органов власти;

– лоббированием экологического законодательства в представительных органах всех уровней. Природоохранный блок не рассматривается там в качестве приоритетного, не изжиты еще факты игнорирования экологических требований при формировании законодательства иной отраслевой принадлежности. В этом направлении также есть поле деятельности для заинтересованной общественности, и в особенности для политических партий и движений. Учитывая, что российские «зеленые», по ряду причин, не имеют достаточной поддержки избирателей, видимо, в сложившейся ситуации правильным будет говорить о сотрудничестве с определенными политическими силами или даже с отдельными депутатами, то есть опосредованно влиять на содержание экологической политики государства.

Сфера возможного участия граждан и общественных объединений в подготовке к принятию решений в области охраны окружающей среды государственными органами определяется законодательством об охране окружающей среды следующим образом:

– граждане и общественные объединения имеют право обсуждать программы охраны атмосферного воздуха и вносить в них свои предложения об улучшении его качества;

– граждане имеют право вносить в органы государственной власти и местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– граждане и общественные организации (объединения) имеют право направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

– граждане и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме: в виде участия в собраниях (сходах) граждан или общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации, – а также могут требовать рассмотрения своих предложений;

– организации, в том числе общественные, и граждане имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, в обсуждении размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из нее ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения и др.

Обращения граждан, общественных объединений, уч­реждений и должностных лиц могут быть представлены и в виде предложений, заявлений либо жалоб. Основанием подобных обращений является массовое нарушение прав и свобод граждан. В действующем законодательстве определена обязанность компетентных органов рассматривать эти обращения в порядке и в сроки, установленные законом. В последние несколько лет таких об­ращений было настолько много, что в мае 1995 г. для их рассмотрения было создано даже Управление по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспечивать рассмотрение обращений граждан к Президенту, Правительству и Администрации Президента РФ. Количество этих обращений и другие социальные сигналы указывают на недостаточную социальную ориентированность экологической политики и деятельности ведомств и властных структур, недооценку интересов человека, роли и значения общественного мнения, что, в свою очередь, приводит к тому, что влияние экологической обстановки на социальное поведение и ориентации основных социально-демографических групп населения приводит почти исключительно к возрастанию социально-экологической напряженности.

При этом в России все активнее встают проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на территориях городских агломераций. Они тесно связаны с правовым регулированием взаимоотношений человека и природы, определением системы правил и законов, способствующих сохранению природы и оздоровлению окружающей человека среды.

Действующее природоохранительное законодательство направлено на обеспечение приоритета охраны жизни и здоровья человека, благоприятных экологических условий жизни, труда и отдыха населения, научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, реально гарантирующих право человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека; гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач. В этих условиях изучение механизмов формирования общественного мнения о проблемах экологии, объективная оценка его текущего состояния, научно обоснованное и социально ответственное управление им, в том числе и при подготовке экологически значимых решений, превращаются в исключительно актуальную задачу большого общегосударственного значения.