6

Главными целями экологических объединений, как правило, являются следующие:

– содействие сохранению и восстановлению природной среды, земель, лесов, ландшафтов, рек, озер и морей, рациональному использованию природных ресурсов;

– содействие созданию благоприятной экологической обстановки и среды обитания человека на территории России и зарубежных государств;

– формирование и объединение разнообразных добровольных действий граждан по охране живой природы;

– организация и проведение общественной экологической экспертизы и общественного экологического мониторинга;

– экологическое образование населения;

– сохранение традиционного природопользования и т. п.

В последнее десятилетие заметно выросла активность российской общественности в решении экологических проблем. В 1993 г. в России действовало уже более 800 неправительственных экологических организаций. Это такие организации, как Всероссийское общество охраны природы, Фонд социально-экономической помощи Зеленого Креста и Зеленого Полумесяца, Экологический Фонд России, Российская партия зеленых, Ассоциация «Росэко-пресс», некоммерческое партнерство «Экологическое Объединение “Тенгри”» и другие. Очень часто российские экологические объединения и некоммерческие организации сотрудничают с российскими и зарубежными некоммерческими организациями. Например, НП «ЭО “Тенгри”» сотрудничает с Международным Социальным Экологическим Союзом, AIDEnvironment (The netherlands), Университетом города Ulm (Germany). Целью совместного сотрудничества и деятельности этих организаций, как уже было сказано, является достижение надлежащего качества окружающей среды.

Наряду с деятельностью общественных экологических объединений мощным стимулом к соблюдению законодательства и установлению в обществе режима экологической законности является гражданская активность населения. Несмотря на постоянные экономические трудности, все же сохраняется тенденция к экологизации общественного сознания. Происходит также определенное правоосознание – понимание населением ценности своих конституционных прав на экологически безопасные условия жизни. Об этом свидетельствуют различные акции протеста, митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирования, привлечение внимания к опасным проектам и многочисленные выступления в средствах массовой информации, появление судебных прецедентов в сфере защиты экологических прав. Акцент на самостоятельные действия здесь не случаен, ведь власть зачастую фактически самоустраняется от решения злободневных экологических проблем по причинам как субъективного, так и объективного (недостаточное финансирование, работа в условиях перманентных структурных реорганизаций и др.) характера. На этом фоне общественное мнение способно повернуть решение вопросов в правильном направлении, да и просто помочь государству. Опыт показал его несомненную полезность: при активности граждан и неправительственных организаций были предотвращены либо скорректированы многие экологически необоснованные и даже ущербные проекты. Так, в широко известном деле об обжаловании постановления Главы администрации Владимирской области от 12 февраля 1996 г. № 77 «О региональном центре технического захоронения промышленных и твердых бытовых отходов» фигурирует информация о проведенных сходах жителей Собинского района, протоколы которых (сходов) свидетельствуют о том, что население района категорически против строительства такого объекта. Владимирский областной суд в своем решении от 29 августа 1996 г. в мотивировочной части, в числе прочих нарушений, с которыми было принято данное постановление, указал на то, что не было учтено отрицательное мнение населения района. Таким образом, мнение жителей, выраженное на сходах, совокупно с другими обстоятельствами было положено в основу решения суда о признании акта администрации недействительным.

С методологических позиций значение общественного участия состоит в том, что оно способствует продвижению к правовому государству. По степени реальности общественного участия можно судить о демократичности государства, а наличие развитых публичных институтов, влиятельного негосударственного сектора есть важнейшая составляющая гражданского общества. Ориентированная на сохранение благоприятной окружающей среды часть населения получила широкие возможности для выражения и распространения своих взглядов именно в условиях демократизации общественной жизни, становления правового государства и гражданского общества.

Особенностью правового регулирования общественного участия является его рассредоточенность по нескольким отраслям законодательства. Помимо собственно экологического права, процедуры общественного участия закрепляются рядом нормативных актов, действующих в области градостроительства, местного самоуправления, земельных отношений. На практике решения, которые принято называть эколого-значимыми, могут обсуждаться общественностью по нескольким основаниям одновременно, и в таком случае вероятно наложение согласительных процедур. В дублировании заложена возможность получения противоречивых результатов мониторинга общественного мнения по фактически одному и тому же вопросу, не говоря уже о затягивании сроков принятия решений и возрастании общих затрат.

Сотрудничество государства и граждан в решении экологических проблем – важная предпосылка реализации предоставленных законом субъективных прав каждого и условие их успешной защиты. Здесь необходимо подчеркнуть, что защита экологических прав – дело не только и не столько самого населения, сколько государства, его органов и должностных лиц. Страна находится на грани демографической катастрофы, и сохранение здоровья, обусловленного в значительной степени состоянием окружающей среды, давно уже перестало быть личным делом каждого, превратившись в социально значимую проблему. Общественное мнение, влияние и участие способны стать весомой гарантией социальной приемлемости и экономической обоснованности официальных решений, принимаемых в области природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования зафиксировано в Конституции РФ. Как явствует из вышесказанного, целью закрепления данного права является предостав­ление гражданам России возможности влиять своими действиями на органы государственной власти и местного самоуправления при решении жизненно важных вопросов. К сожалению, пока еще нередки случаи, когда местные власти, не прислушиваясь к мнению населения, таким образом нарушают закон. Так, например, 23 марта 2000 г. в г. Воткинске (Удмуртия) состоялся митинг трех тысяч противников строительства установки, уничтожающей твердотопливные ракетные двигатели по технологии «Локхид-Мартин». Акция была проведена по инициативе воткинского Союза «За химическую безопасность» и разрешена администрацией города. Перед собравшимися выступили представители общественности, органов местной, региональной и федеральной власти и специалисты.