8

Еще одним проявлением непосредственной демократии являются собрания (сходы) граждан, т. е. форма прямого волеизъявления граждан, посредством которой население муниципальных образований осуществляет местное самоуправление. Согласно законодательству субъектов РФ, на собрание (сход) могут выноситься вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения, проживающего на соответствующей территории, отнесенные законодательством РФ и субъектов РФ к компетенции местного самоуправления. Однако при осуществлении своих прав в данной сфере общественность может столкнуться с разнобоем в правовом регулировании. К примеру, собрание (конференция) жителей города Твери вправе обсуждать вопросы использования земельных, лесных и водных ресурсов общего пользования, обсуждать вопросы благоустройства города. Решения, принятые собраниями в пределах их компетенции, подлежат обязательному рассмотрению органами городского самоуправления. В то же время, согласно ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, обязательны для исполнения. Закон Тверской области «О собраниях (сходах) граждан в Тверской области» конкретизирует: решение, принятое на собрании (сходе) граждан в пределах его компетенции, имеет обязательный характер для органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий и граждан. С принятием данного закона субъекта Федерации Устав города должен быть приведен в соответствие с ним в этой части, однако этого сделано не было. В такой ситуации организация проведения собрания (схода) в целях общественного участия в принятии эколого-значимых решений может сопровождаться процедурой обращения в суд с заявлением о признании недействительным данного положения Устава муниципального образования, нарушающего законодательство и умаляющего права граждан на прямое волеизъявление.

Как свидетельствует опыт проведения сходов, их результаты по-разному воспринимаются властными органами: в одних случаях им придается юридическое значение, в других они лишь создают общественный резонанс на те или иные события. Например, сход жителей села и станции Муслюмово Челябинской области, проведенный в 1993 г., постановил признать оба населенных пункта зонами медицинских экспериментов над людьми, пострадавшими вследствие радиоактивного загрязнения территории сбросами и выбросами комбината «Маяк», потребовал прекращения строительства Южно-Уральской атомной станции и выразил протест администрации «Маяка». Жители потребовали компенсации и переселения, однако мнение схода осталось невостребованным.

Наиболее радикальной формой выражения общественного мнения в случае, когда письменные формы не дают желаемого результата, являются демонстрации. Так, например, в г. Химки Химкинское водохранилище и прилегающие земли были объявлены правительством заповедной зоной, но сейчас там развернулось масштабное строительство коттеджей, изменен природный ландшафт, вырублены кусты и деревья, засыпаны родники, обмелела река Химка. Главная угроза заключается в том, что окрестности земляной плотины аварийно потревожены, в результате чего развернулись массовые демонстрации протеста защитников экологии.

Для привлечения внимания властей и средств массовой информации (СМИ) чаще всего используется такая форма выражения общественного мнения и предъявления претензий и ультиматумов, как пикетирование. Так, с требованием рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон «Об охране окружающей природной среды», разрешающих ввоз из других государств на территорию России радиоактивных материалов на хранение, захоронение и переработку, а также о принятии Закона «О специальных экологических проблемах реабилитации радиационно-загрязненных регионов РФ, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом», 15 декабря 2000 г. в г. Иркутске состоялось пикетирование Костромской областной Думы, организованное экологическим движением «Во имя жизни». В антиядерном пикете приняло участие около 100 человек и представители одиннадцати общественных организаций г. Костромы и области: Костромского областного «Союза женщин», Российского союза молодежи Костромской области, регионального отделения объединения «Яблоко», регионального отделения СПС, ЛДПР Костромской области, Костромского фонда милосердия инвалидов и пенсионеров и др. Со своим требованием эти организации обратились в законодательное собрание Костромской области. Депутаты во главе с Председателем областной Думы В.П. Ижицким не уделили внимания пикетчикам, несмотря на предварительные объявления о пикете и выступления сопредседателей экодвижения «Во имя жизни» по областному радио.

15 января 2001 г. в Иркутске состоялся второй пикет, посвященный протесту против принятия законопроектов, позволяющих ввоз на территорию России отработанного радиоактивного топлива. Благодаря объявлениям по радио и на телевидении к пикету, организованному «Байкальской экологической волной» и представителями «Яблока», присоединились жители города. За полтора часа под обращением Президенту РФ было собрано 69 подписей жителей Иркутска. Многие вызвались помочь в сборе подписей.

Пикет в Иркутске стал частью всероссийской акции протеста против легализации ввоза в страну отработанного ядерного топлива.

Проведение публичных мероприятий – одно из средств укрепления связи государственных органов с населением, изучения общественного мнения. Реализация права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства.

Кроме рассмотренного права граждан существует и другой путь воздействия на государс­твенные органы власти и управления, связанный с проведением референду­ма. Это право также закрепляется в ст. 32 ч. 2 Конституции РФ: «Граждане РФ имеют право… участвовать в референдуме».