4

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утвержден самим Законом РФ. В нем есть ряд категорий, в которых так или иначе могут содержаться сведения экологического свойства. Например, сведения:

– о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов;

– о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

– проектировании, строительстве и эксплуатации режимных и особо важных объектов, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

– проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

– об объемах стратегических видов полезных ископаемых и др.

Таким образом, в самом законодательстве заложена коллизия норм: информационные данные, которые имеют экологическое значение, отнесены к секретным. Отсюда складывается практика уголовного преследования граждан за сбор и публикацию информации о загрязнении окружающей среды военно-промышленным комплексом.

В одном из своих Постановлений Конституционный Суд РФ, касаясь затронутых здесь вопросов, высказал мнение, что Конституция РФ, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такое решение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями статьи Конституции РФ, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и права на информацию. Следовательно, законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.

Одной из возможностей осуществления своего субъективного права на благоп­риятную окружающую среду является право на создание общественных экологических объединений, организаций. Это положение вытекает из Конституции РФ, которая провозглашает право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Общественные и иные некоммерческие объединения, выполняющие экологические функции, имеют права в области охраны окружающей среды в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Они пользуются всеми теми экологическими правами, которые закреплены за гражданами России, а также обладают следующими дополнительными правами:

– Защищают права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды. Это право может быть использовано общественными

объединениями при возбуждении искового производства, например, о

прекращении деятельности, наносящей экологический вред населению, или производства по жалобе при оспаривании незаконных актов органов государственной власти, принятых с нарушением прав граждан.

Процессуальная сторона не зависит от числа лиц, обратившихся за защитой своего интереса. Формально по делам, имеющим масштабное экологическое значение (на уровне города, региона и всей страны) в процесс могут вступать единицы или десятки истцов, заявляющих о нарушении своих прав, или от их имени (по доверенности) – общественные объединения. Так было в широко известных процессах по обжалованию актов Правительства РФ об изъятии земель, занимаемых лесами первой группы, Указов Президента РФ о строительстве высокоскоростной магистрали и др. Но более соответствовало бы и значимости такого рода дел, и процессуальной логике наделение общественных объединений правами действовать в защиту интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 42 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обратиться в суд с иском о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Закон РФ «О защите прав потребителей» предоставил общественным объединениям потребителей право предъявления исков в защиту интересов неопределенного круга лиц. Этим достигаются существенные процессуальные облегчения, в том числе появляется возможность действовать без специального поручения (доверенности) защищаемых лиц. Однако Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не пошел по такому пути. В настоящее время в зеленом движении апробируется стратегия действий в защиту экологических прав широкого круга лиц путем использования положений ст. 980 – 981 Гражданского кодекса РФ о действиях в чужом непротивоправном интересе. Так, инициативные организации обратились в суд с требованием прекратить разработки проектов нефтедобычи на сахалинском шельфе в районе обитания популяции охотско-корейского серого кита, о чем публично уведомляют общественность как о действиях, предпринимаемых ими в защиту экологических интересов граждан Российской Федерации, и собирают от всех желающих присоединиться к акции письменные одобрения. Нормы Гражданского кодекса РФ, предназначенные для регулирования частноправовых отношений, приспосабливаются к защите общественного (публичного) интереса в связи с отсутствием прямой юридической возможности общественных объединений вступать в судебный процесс в защиту неопределенного круга лиц.

– Запрашивать информацию об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан. Такая формулировка дает еще больше оснований обращаться непосредственно к хозяйствующим субъектам.

– Подавать в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в органы местного самоуправления и суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.