3

Механизм реализации права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды следующий:

1. Возникновение права на достоверную информацию и его существование. Данное право, по Конституции РФ, принадлежит каждому лицу, находяще­муся на территории России независимо от возраста, национальности, расы, пола и т. д.

2. Направление гражданином запроса в соответствующий государственный орган (или загрязнителю) с просьбой предоставить экологически значимую информацию – начало реализации.

3. Получение необходимой информации – заключительная стадия реализации.

Для права же на благоприятную окружающую среду реализа­ция означает определенное фактическое состояние субъекта, который неп­рерывно пользуется определенным качеством окружающей среды как благом во всем ее многообразии, причем это пользование прямо не связано с действием или бездействием и не носит имущественного характера.

Возможность получения информации о состоянии окружающей среды, наряду с конституционными нормами, опирается и на специальное экологическое законодательство: природноресурсовое и природоохранное. Так, право требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей среды и мерах ее охраны для граждан, общественных объединений, юридических лиц предусмотрено в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, в ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в ст. 67 Земельного кодекса РФ, в ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в ст. 6 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в ст. 47 Лесного кодекса РФ, в ст. 92 Водного кодекса РФ, в ст. 10 Федерального закона «О животном мире», в ст. 14 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др.

Кроме того, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды обеспечивается и другими конституционными нормами:

– ознакомление с документами и материалами, непо­средственно затрагивающими права и свободы человека и гра­жданина;

– поиск, получение, передача, производство и распро­странение информации любым законным способом;

– установление ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Предоставление права на достоверную информацию о ее состоянии является важным моментом в конституционном закреплении права на благоприятную окружающую среду. Исключение составляют лишь сведения, содержащие государственную тайну. В Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» сказано, что сведения о состоянии экологии, здравоохранения, о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также об их последствиях не могут быть засекречены. Определенное правовое регулирование получила и деятельность коммерческих структур по засекречиванию сведений, относящихся к коммер­ческой тайне. Согласно Постановлению Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять «сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях». Здесь же следует сказать, что Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» запрещает относить к информации с ограниченным доступом «документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, а также экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом».

Таким образом, граждане могут требовать от государственных и коммерческих предприятий предоставления полных сведений о состоянии окружающей среды. Однако и здесь возникают проблемы. По причине отсутствия в российском законодательстве специального определения понятия экологической информации, формулировки о ее доступности (открытости) несколько уязвимы с точки зрения защиты прав граждан, поскольку они прямо не называют информацию о факторах воздействия.