9

Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа применяется при решении масштабных экологи­ческих проблем и обладает неоспоримыми преимуществами: даже несмот­ря на игнорирование его результатов властями, они будут наглядной ил­люстрацией общественного мнения о конкретном экологическом вопросе. Организация и порядок проведения референдума закреплены в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Особенности проведения референдума по экологическим вопросам зафиксированы в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Таким образом, данный способ защиты права граждан на благоприятную окружающую среду путем совершения ими собственных положи­тельных действий обеспечен необходимой законодательной базой. При на­личии инициативной группы и заинтересованности населения граждане мо­гут своими действиями влиять на обеспечение надлежа­щего качества окружающей среды.

Реализация права граждан на референдум регулируется нормами законодательства об охране окружающей среды, в которых говорится следующее:

– граждане имеют право принимать участие в референдумах по вопросам охраны окружающей среды;

– при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума;

– если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на референдум субъекта Федерации могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта, если нет Федерального закона, регулирующего решаемый вопрос, и он не регулируется Конституцией РФ, либо вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

Закон четко разграничивает круг вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, в ведении ее субъекта и в их совместном ведении.

Так, в совместном ведении России и ее субъектов в области охраны окружающей среды находятся:

– вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

– природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

– координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства;

– осуществление мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий;

– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В ведении Российской Федерации в области охраны окружающей среды находятся:

– федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

– производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

Складывающаяся тенденция отнесения соответствующих вопросов к сфере исключительно федерального ведения может комментироваться неоднозначно. Нельзя не учитывать того обстоятельства, что функционирование любого объекта ядерной энергетики – атомных станций, предприятий по переработке радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива и т.п., неизбежно сопряжено с использованием земельного участка, водоемов (для охлаждения), недр (для хранения и захоронения отходов), т. е. природных ресурсов, составляющих основу жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории. Кроме того, природопользование, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами названо предметом совместного ведения. Данные объекты, несомненно, повышенно опасны для окружающей среды, а обеспечение экологической безопасности, равно как и собственно охрана окружающей среды, также принадлежит к сфере совместного ведения.

Согласно принятому в 1997 г. Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на референдум субъекта Федерации не могли быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта. Данная норма подверглась критике со стороны экологической общественности и юристов, в связи с чем и была рассмотрена Конституционным Судом РФ. В своем Постановлении от 10 июня 1998 г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта “а” пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”» Конституционный Суд РФ указал, что в сфере совместного ведения субъекты РФ связаны только осуществленным федеральным законодателем регулированием, а также Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Субъекты РФ, обладая правом осуществлять собственное правовое регулирование в сфере совместного ведения, могут самостоятельно определять и вопросы, по которым проводится референдум субъекта, если этими вопросами не затрагиваются полномочия Федерации и если они не решены в федеральном законе. При этом следует иметь в виду, что нормативное значение актов, как одобряемых на референдуме, так и принимаемых органом законодательной власти субъекта, является идентичным. Поэтому запрет выносить на референдум субъекта РФ вопросы, относящиеся к совместному ведению, ущемляет конституционно-правовой статус субъектов. Норма пункта 4 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» была признана не соответствующей Конституции России и изменена Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”».

Действующая редакция пункта 4 ст. 13 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сформулирована таким образом: на референдум субъекта РФ не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъекта, за исключением случаев, когда вопрос не урегулирован Конституцией России и федеральным законом. При этом вопрос референдума не должен затрагивать полномочия Российской Федерации, что для инициаторов регионального референдума является практически трудно выполнимым требованием.