11

Формирование общественного мнения об экологических проблемах происходит под влиянием объективных и субъективных факторов. Прежде всего, необходимо учитывать, что современный уровень развития экономики обусловил прямое воздействие на повседневную жизнь, занятость и здоровье населения многих крупных и малых городов, микрорайонов, определяющих социально-экологическую комфортность проживания населения. Население этих территорий часто может испытывать на себе воздействие физико-химических факторов, сопровождающих их функционирование: акустических полей, задымления, органолептически воспринимаемых изменений состава воздуха и воды, загрязнения, захламления и деградации почвы, ионизирующих излучений и т. п. Нередко в массовом сознании возникают и ложные связи между местом проживания, строительной и иной деятельностью в зонах застройки и ростом смертности, заболеваний иммунной системы.

В условиях развития демократии и перехода Российской Федерации к построению открытого общества социальные чувства населения, связанные с общим экологическим неблагополучием в стране и отдельными чрезвычайными ситуациями, могут привести к не всегда взвешенным или даже откровенно конъюнктурным действиям различных общественных объединений, органов муниципального самоуправления, региональных органов власти, органов законодательной власти всех уровней. Эти действия могут быть классифицированы как социальный конфликт, который может обострить социально-политическую обстановку. Поэтому изучение общественного мнения является необходимым условием снятия социально-экологической напряженности. Этому способствует и наличие у населения ощущения контроля над ситуацией. Отсутствие возможности контролировать события является мощным психологическим угнетающим и раздражающим фактором. Общественная экологическая экспертиза – это тот рычаг, который способен дать гражданам необходимый уровень контроля, также способствующего снятию социально-экологической напряженности.

Институт общественной экологической экспертизы относительно нов для российского права и практики «зеленого» движения. Общественная экологическая экспертиза появилась в России в начале 80-х годов. Вначале ее развитие носило довольно стихийный характер: отсутствовало правовое регулирование общественного участия в экологической экспертизе, не были четко обозначены и формы этого участия. Первым документом, внесшим некоторую определенность, стал Федеральный закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды». В Законе говорилось, что государственная экологическая экспертиза должна проходить гласно, с участием общественности, а также впервые законодательно закреплялось понятие «общественная экологическая экспертиза». Вторым нормативным актом в этой области явился Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», существенно изменивший права общественности: граждан, общественных и некоммерческих объединений. Последние обладают следующими правами в области экологической экспертизы:

– могут предлагать провести общественную экологическую экспертизу хозяйственной и иной деятельности;

– рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

– направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам аргументированные предложения;

– знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

– получать от специально уполномоченных государственных органов, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов, информацию о результатах ее проведения;

– получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном для государственной экологической экспертизы;

– участвовать в разработке и государственной экспертизе градостроительной документации;

– через своих представителей в качестве наблюдателей участвовать в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы;

– участвовать в проведении общественной экологической экспертизы в установленном порядке;

– организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

– обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации и др.

Общественная экологическая экспертиза проводится в отношении объектов государственной экологической экспертизы, за исключением тех объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, а также может проводиться независимо. Примерный процесс общественной экологической экспертизы можно разделить на несколько этапов. На первом работа ведется отраслевыми экспертами. Вторым является проведение семинаров по экологическим оценкам законопроектов, где экологами промышленных предприятий и проектных институтов, врачами, специалистами государственных и муниципальных служб высказываются замечания и предложения о законопроектах. На третьем этапе законопроекты оцениваются общественными организациями. В заключении с учетом всех высказанных мнений по каждому законопроекту подготавливаются сводные заключения общественной экологической экспертизы.