12

Общественная экологическая экспертиза должна быть официально зарегистрирована. Порядок регистрации определяется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Регистрация проводится в органах местного самоуправления (городской или районной администрации) на основании заявления от общественной организации (объединении), организующей общественную экологическую экспертизу.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридический статус только после утверждения его в органах государственной экологической экспертизы. Если позиция государственных органов охраны природы в отношении экологических последствий намечаемой деятельности расходится с позицией общественности, с приданием юридического статуса заключению общественной экологической экспертизы могут возникнуть затруднения. Например, в январе 2000 г. была проведена общественная экологическая экспертиза Ростовской АЭС (РоАЭС) в связи с размещением станции в водоохранной зоне Цимлянского водохранилища и в опасной близости от Волгодонска, города с почти 200-тысячным населением. Экспертная комиссия, созданная по инициативе двух общественных организаций Ростовской области – экологического движения «Зеленый Дон» и «Ростовского общественного экологического центра», представила широкой общественности свое Сводное заключение, подписанное большой группой ученых и специалистов. В нем говорилось, что проект строительства Ростовской АЭС недоброкачественный, строительно-монтажные работы при сооружении РоАЭС выполнены при большом количестве своевременно не исправленных отступлений от требований проекта и норм, что делает эксплуатацию РоАЭС опасной и поэтому недопустимой, а также выявлены дополнительные факторы, приводящие к снижению уровня безопасности АЭС и ухудшению состояния окружающей природной среды. Все материалы общественной экологической экспертизы РоАЭС 1999 – 2000 гг. в соответствии с законом об экологической экспертизе были направлены в Москву на утверждение Госкомприроды РФ. После утверждения они должны были быть рассмотрены государственной экологической экспертизой и учтены в заключении. Но работавшая в то время государственная экспертная комиссия провела государственную экологическую экспертизу, в результате которой полностью опровергла заключение общественной экологической экспертизы. В итоге госэкспертиза проигнорировала очевидные факты (например, природоохранное законодательство запрещает размещение любых энергетических объектов в водоохранной зоне) и научные данные и дала разрешение на строительство Ростовской АЭС.

Несмотря на то что граждане, общественные и некоммерческие объединения обладают конкретными правами в области экологической экспертизы, закрепленные и защищаемые законодательством об охране окружающей среды, нередки случаи их нарушения. Так, в Амурской области Амурско-Зейскому экологическому обществу дважды (в 1998 г. и в 2002 г.) было отказано в организации и проведении общественной экологической экспертизы космодрома «Свободный». Территория Амурской области в 2002 г. вышла на первое место среди онкологических заболеваний, прежде всего рака кожи. Одна из причин этого – запуски космических ракет, а также месторасположение космодрома – в амурской тайге, у истоков реки Зеи.