1

Состояние глобального экологического кризиса явилось той исторической средой, в которой только и могла возникнуть идея формирования нового вида субъективных прав граждан. До середины ХХ века право на благоприятную окружающую среду осуществлялось естественным образом и без каких-либо усилий со стороны государства и самих граждан. Право дышать чистым воздухом, потреблять чистую питьевую воду и продукты, пребывать в благоприятном природном окружении длительное время существовало в статусе так называемых естественных прав человека. Воздействие людей на природу было слабым, природные источники казались неограниченными. Уровень развития науки и техники еще не позволял реализовывать крупномасштабные проекты преобразования природы, где действовали ее собственные законы.

В последние десятилетия ситуация резко изменилась. Антропогенное воздействие на природную среду приобрело такие масштабы, которые уже подрывают естественную основу существования самого человека. Жизнеобеспечительные функции природных объектов и экосистем оказались нарушенными, что не замедлило сказаться на отношении человека к их качественному состоянию. Пришло понимание социальной ценности благоприятной окружающей среды.

Осознание обществом необходимости юридического регулирования отношений, возникающих в сфере реализации естественного права человека на жизнь в благоприятной окружающей среде, привело к созданию ряда законодательных норм, закрепивших экологические права граждан России, их гарантии и способы защиты.

В настоящее время экологические права регулируются не только экологическим, но и другими отраслями законодательства. Экологические права граждан многократно продублированы и развиты в текущем законодательстве, например, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в ст. 3 которого наипервейшими принципами охраны окружающей среды провозглашены соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; в п. 1 ст. 11 говорится, что каждому гражданину предоставляется право на благоприятную окружающую среду, п. 1 ст. 13 гласит, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления и должностные лица оказывают содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Право на благоприятную окружающую среду, стоящее в центре системы экологических прав, предметно и содержательно связано с правом на благоприятную среду обитания и правом на благоприятную среду жизнедеятельности, в связи с чем в юридической защите общественных экологических интересов широко применяются нормы санитарного и градостроительного законодательства.

Как видно из вышеперечисленного, право на благоприятную окружающую среду по федеральному законодательству России принадлежит гражданам РФ, а по Конституции РФ – каждому индивиду. Возникает вопрос о соотношении права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Надо сказать, что данный вопрос достаточно сложен и не разработан в науке. Права человека и гражданина – категории близкие, но не совпадающие. Они имеют философский, политический, нравственный и правовой смысл. Многие ученые рассматривали и рассматривают данный вопрос. Одним из мнений является утверждение, что «права человека – общесоциальная кате­гория. Они складываются объективно в результате развития и совершенс­твования общественного производства и политической системы общества в виде социальных возможностей пользоваться различными экономическими, политическими и духовными силами и существуют еще до государственного признания. Права гражданина – это такие права человека, которые нахо­дятся под охраной и защитой государства. Права гражданина – форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставле­ны под его защиту».

Проводимое в современной российской науке разграничение прав на права человека и права гражданина соответствует устоявшимся в боль­шинстве развитых стран мира подходам к этой проблеме. Право человека и право гражданина на благоприятную окружающую среду различаются своими объектом и субъектом. Если объектом права человека является благоприятное состояние биосферы Земли в целом, которое определяет здоровье всего населения планеты, то объек­том права гражданина является определенное качественное состояние биосферы только Российской Федерации как одной из частей международного сообщества. Следовательно, иным будет и субъект данного права. Субъектом права человека являются все люди планеты, независимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и т. д., в то время как субъектом права гражданина будут являться только граждане России и лица, которые находятся на ее территории: иностранные граждане, апатриды и лица без гражданства. В экологической ситуации, в какой оказался весь мир, данное право дается не только гражданину, а человеку вообще, т. к. в реализации права на благоприятную окружающую среду заинтересо­вано как все общество и государство, так и все международное сообщество в целом. Реализацию этого права законодатель не связывает с ка­кими-то конкретными обстоятельствами – возрастным цензом, национальностью и т. д., а только с нахождением на территории РФ. Наконец, закрепление данного права в Конституции РФ и в отраслевом законо­дательстве говорит о наличии формирующегося экологического законода­тельства, направленного на защиту права на благоприятную окружающую среду.

Основой деятельности граждан по реализации собственного права на благоприятную окружающую среду является право на получение достоверной информации о ее состоянии. По Указу Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» право на информацию является одним из фундаментальных прав человека. Примечательно, что данный Указ был принят до Конституции РФ 1993 г. и Закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации», но он не противоречит им, поэтому и продолжает действовать.