8

Итак, в заключение можно сказать следующее.

1. Федеральное вмешательство для субъектов федерации означает переход к особому режиму регулирования отношений между центром и составными частями Федерации, что обычно выражается во временном изменении разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. В определенных случаях федеральное вмешательство может сопровождаться ограничением прав и свобод человека и гражданина. Почти во всех случаях федеральное вмешательство предполагает восстановление конституционного порядка, законности, устранение несоответствия актов составных частей федерации федеральному законодательству.

2. Конституционное законодательство в целом не предусматривает механизмов федерального вмешательства (федеральной интервенции) в дела субъектов Федерации. Однако можно утверждать, что прерогативы Президента Российской Федерации, закрепленные в ст. 80 Конституции страны, дают возможность осуществлять федеральное вмешательство в целях пресечения попыток субъекта Российской Федерации выйти из-под контроля Федерации.

3. В Российской Федерации предусмотрен весьма широкий круг федерального вмешательства в осуществление государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации с целью обеспечения единства правовой системы: применение разнообразных превентивных мер, мер пресечения и иных мер ответственности, установленных федеральным законодательством — приостановление и отмена актов, вынесение главой государства предупреждения, роспуск законодательного органа, отрешение высшего должностного лица (главы исполнительной власти) от должности и др.

4. Основанием применения мер федерального вмешательства является нарушение требований федеральной Конституции, тех ее положений, которые гарантируют сохранение целостности государственного устройства страны и единство ее правового пространства.

5. Меры федерального вмешательства должны быть закреплены Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституционность мер федерального вмешательства и их применения — неотъемлемое условие правового государства.

 Меры федерального вмешательства могут быть предприняты в отношении органов государственной власти республик, краев, областей, автономной области и автономных округов субъектов Российской Федерации, их должностных лиц и депутатов.

 Институтами, призванными решать вопросы, касающиеся мер федерального вмешательства, выступают прежде всего судебные органы: Конституционный Суд, Верховный Суд Российской Федерации, уставные (конституционные) суды субъектов Федерации. На них возлагается исключительное право применять санкции к субъектам федеративных отношений. Однако круг государственных органов, наделенных различными полномочиями на инициирование и прохождение процесса применения мер федерального вмешательства, значительно шире — это Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Генеральная прокуратура и Министерство юстиции Российской Федерации.

 Важными гарантиями защиты прав субъектов Российской Федерации при применении федеральным центром любых мер федерального вмешательства являются обязанность федеральных органов предупредить орган субъекта Федерации о возможности и намерении применить меры федерального вмешательства и установления срока добровольного приведения ситуации в правовое русло, а также четкое закрепление в федеральном законе положения о том, что решения о временном осуществлении федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

 Названные механизмы должны применяться чрезвычайно осторожно, при четком выполнении закрепленных законодательством процедур.  В настоящее время российская правовая система не только не содержит значительной части из перечисленных мер правового воздействия на нарушителей федеративной дисциплины, но, напротив, закрепляет сложившееся соотношение сил, при котором в большинстве конституций и уставов субъектов Федерации подчеркиваются гарантии их правового статуса и режим ответственности органов власти и управления за принимаемые ими решения.