5

Целесообразно установить временные пределы возможного прямого президентского правления, скорее всего ограничив его одним годом. Общее предназначение прямого президентского правления — это обеспечение суверенитета, территориальной целостности, поддержание нормального режима государственного управления.

Федерализм предполагает закрепление за федеральными органами власти право, получившее в теории название «компетенция компетенции», что означает безусловное право федеральных органов власти самостоятельно определять свою компетенцию, при необходимости делегировать часть своих полномочий органам власти субъектов Федерации или, наоборот, возвращать переданные полномочия себе.

В Российской Федерации право федеральных органов власти и управления на самостоятельное определение своей компетенции и свободное перераспределение компетенции между органами власти и управления субъектов Федерации значительно ограничено договорным процессом. При всей неоднозначности оценок самого «запуска» механизма договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами сегодня это устоявшийся политический и правовой процесс, игнорировать который невозможно. Здесь следовало бы воспользоваться опытом германской правовой школы, согласно которому «равновесие между унитарными и федеративными элементами, поддерживающее всю систему, состоит в том, что Федерации предоставлена наиболее существенная часть законодательной, а землям — административной компетенции». Процесс заключения договоров следует использовать именно для определения пределов административной компетенции субъектов Федерации.

Обязанность руководителей и иных должностных лиц субъектов Федерации, которые представляют как исполнительные, так и законодательные органы власти, — соблюдать требования федеральной Конституции и федеральных законов. Поэтому возможность применения к ним мер ответственности вплоть до отрешения от занимаемых должностей — один из важнейших инструментов обеспечения соответствия решений органов власти и управления субъектов Федерации федеральному законодательству. Процедуру импичмента следует предусмотреть для привлечения к ответственности не только президентов или глав администраций субъектов Российской Федерации, но и других представителей исполнительной власти, а также федеральных судей и депутатов законодательных органов субъектов Федерации. Применение импичмента не исключает (при наличии законных оснований) последующего судебного преследования.

Возможность отстранения главы субъекта Федерации от должности стала одной из основных причин трудного принятия Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Включить в перечень полномочий Президента Российской Федерации право на применение мер ответственности к главам субъектов Федерации, в том числе и в отношении выборных глав исполнительной власти субъектов Федерации, выборных глав органов местного самоуправления вплоть до приостановления полномочий должностного лица, предлагалось в проекте поправок к Конституции Российской Федерации, разработанных Фондом «ИНДЕМ». Программа приоритетных мер (2000 — 2004 гг.) по реализации Стратегии развития Российской Федерации до 2010 г., подготовленная Центром стратегических разработок под руководством Г. Грефа, также предполагала создание системы временного отстранения и увольнения с должности глав администраций субъектов Российской Федерации за нарушение (неисполнение) федеральных законов и неисполнение (противодействие исполнению) решений Президента и актов Правительства Российской Федерации, изданных в пределах их компетенции, либо вступивших в силу решений судов. С 1 августа 2000 г. Президент Российской Федерации вправе пользоваться подобным полномочием. Очевидно, что руководители субъектов Федерации в своем противостоянии федеральным властям будут апеллировать к факту своего избрания населением субъекта Федерации и тем самым обосновывать невозможность своего смещения. Однако избрание руководителей субъектов Федерации в ходе всеобщих выборов не снимает с них ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральной Конституции и законодательства. Важно разделить политическую ответственность, которую несут руко­водители субъектов Федерации за качество осуществления ими управления субъектами Федерации, их государственными органами, и ответ­ственность, которую несут должностные лица субъектов Федерации, депутаты, судьи, за выполнение требований федеральной Конституции и законодательства, решений Президента, Правительства и Конституционного Суда Российской Федерации.

Возможность роспуска представительных органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации допускается федеральной Конституцией и конституциями субъектов Федерации, но не в качестве меры федерального вмешательства, а как средство преодоления политического кризиса. Конституции (уставы) ряда субъектов Федерации, принятые после вступления в силу Конституции 1993 г., закрепляют положения, исключающие саму возможность прекращения или приостановления деятельности в отношении представительных (законодательных) органов в качестве меры федерального воздействия. Применение такой меры обусловлено либо изменением федеральной Конституции (ст. 40 устава Московской области), либо объявляется внутренним делом самого субъекта Федерации (уставы Иркутской, Курганской, Ленинградской, Липецкой и других областей).