2

Институт федерального вмешательства как система взаимосогласованных правовых норм представляет собой структуру, регламентирующую:

а) условия для приведения в действие мер федерального вмешательства;

б) правовую основу их применения;

в) состав субъектов федерального вмешательства;

г) перечень органов, правомочных применять меры федерального вмешательства;

д) процедуры применения мер феде­рального вмешательства;

е) временные или постоянные изменения в государственном устройстве, вызванные применением мер федерального вмешательства.

Можно выделить следующие составляющие элементы правового института федерального вмешательства:

 Основанием применения мер федерального вмешательства является нарушение требований федеральной Конституции, тех ее положений, которые гарантируют сохранение целостности государственного устройства страны и единство ее правового пространства.

 Федеральное вмешательство осуществляется только при нарушении норм Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В этом состоит ее кардинальное отличие от мер политической ответственности. Последние могут применяться в отношении субъектов, которые могут выступить и как субъекты федеративной ответственности, но предпринимаются они не в силу нарушения норм права, а по мотивам политической важности и целесообразности. Применение мер политической ответственности (роспуск парламента, отставка правительства и т.п.) происходит в соответствии с правовыми процедурами, но в качестве основания их применения не выступает факт совершения правонарушения.

 Меры федерального вмешательства закрепляются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Конституционность мер федерального вмешательства и их применения — неотъемлемое условие правового государства.

 Меры федерального вмешательства могут быть предприняты в отношении органов государственной власти республик, краев, областей, автономной области и автономных округов как субъектов Российской Федерации, так и их должностных лиц, депутатов.

 Институтами, призванными решать вопросы, касающиеся мер федерального вмешательства, являются прежде всего судебные органы: Конституционный Суд, Верховный Суд Российской Федерации, уставные (конституционные) суды субъектов Федерации. На них возлагается исключительное право применять санкции к субъектам федеративных отношений. Однако круг государственных органов, наделенных различными полномочиями на инициирование и применение мер федерального вмешательства, значительно шире: Президент, Федеральное Собрание, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции Российской Федерации.

Характеристика института федерального вмешательства (федеральной интервенции) в дела субъектов Федерации представляет интерес не только как составляющие его некие теоретические конструкции, но и как предусмотренная законодательством совокупность политических, экономических и организационных мер защиты принципов федеративного устройства государства. Подобному пониманию противоречит преобладавшая в советском правоведении концепция, согласно которой «право вме­шательства федеральных властей в дела штатов (провинций) подрыва­ет принцип федеративного устройства»; этому противоречит и все более распространяющийся в современном отечественном государствоведении взгляд, предполагающий сведение всего многообразия форм федерального вмешательства к механизмам чрезвычайного положения и президентского правления как его «мягкой» (по характеру) и региональной (по типу) форме.

Правовой режим института прямого президентского правления нуждается в определении. В современной России подобный институт не предусмотрен, но в российском правоведении предлагается использовать механизмы прямого президентского правления в случае возникновения в результате антиконституционных действий органов государственной власти субъектов Федерации угрозы суверенитету, государственной и территориальной целостности страны.  

В целях закрепления субсидиарной ответственности Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» впервые ввел в российскую государственно-правовую практику институт временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 26.9 названного Федерального закона в определенных случаях некоторые полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначенных федеральными органами государственной власти. Так, это может произойти в связи со стихийным бедствием, с катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией, если органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этом случае решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом Российской Федерации по согласованию с Советом Федерации. Указом Президента о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны определяться:

 перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, усыновленных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другими федеральными законами;

 федеральные органы государственной власти и (или) должностные лица, назначаемые федеральными органами государственной власти, на которые возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;

 срок, на который данные полномочия возлагаются на федеральные органы государственной власти и (или) должностное лицо, не превышающий срока устранения обстоятельств;

— источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти.

На федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправок к ней (к нему), установлению системы органов государственной власти субъекта или изменению его (субъекта) статуса и по изменению границ между субъектами Российской Федерации. Эти полномочия в соответствии с федеральной Конституцией являются прерогативой самого субъекта Российской Федерации.