6

В связи с этим при принятии решения о применении указанной меры следует учитывать некоторые особенности. Речь идет о том, что проведение внеочередных выборов требует немалых финансовых затрат, причем бюджетных. Особенность данной меры заключается еще и в том, что даже в период чрезвычайного положения законодательные функции представительной власти должны оставаться нетронутыми независимо от применения ограничительных мер (если же подошел срок перевыборов, то он переносится до нормализации обстановки и возможности организации выборов согласно Конституции Российской Федерации). Досрочному прекращению полномочий органов представительной власти и принятию решения о его роспуске, на наш взгляд, должно предшествовать официальное предупреждение о том, что в случае неисправления этим органом допущенного нарушения, в отношении него будет применена такая мера ответственности, как роспуск. Причем установленная последовательность обязательна, и при разработке процедуры роспуска представительных органов следует закрепить правило о том, что применение этой меры без предварительного официального уведомления недопустимо.

Можно предложить следующую процедуру принятия решения о роспуске представительного органа субъекта Федерации.

. Предложение Генерального Прокурора Российской Федерации о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации принятого нормативного правового акта.

. Неоднократная отмена судебными органами актов, принятых органом представительной власти субъекта Федерации.

. Официальное уведомление представительного органа о возможности его роспуска.

. Принятие решения о роспуске органа с одновременным назначением даты проведения новых (внеочередных) выборов депутатов представительного органа субъекта Федерации.

Конституция Российской Федерации содержит ряд требований в финансовой сфере к субъектам Федерации. Эти требования выводятся из положений статьи 74, не допускающей установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, и статьи 75, не допускающей возможности эмиссии и введения каких-либо денег, кроме единой денежной единицы Российской Федерации (ч. 1 ст. 75), а также предусматривающей определение федеральным законодательством системы федеральных налогов и сборов, принципов налогообложения (ч. 2 ст. 75). При нарушении единства финансово-кредитной и банковской систем Российской Федерации, конституционно закрепленных принципов единого экономического рынка, свободы торговли и промышленности на всей территории государства, создания внутренних таможенных барьеров на федеральные власти налагается обязанность устранить возникшие препятствия и восстановить единство экономического пространства страны.

Представляется, что требование о переводе всех активов и счетов субъекта Федерации в определенные федеральным правительством финансово-кредитные учреждения целесообразно прежде всего в случае осуществления субъектом Федерации внешних заимствований, а также при выпуске им внутренних территориальных займов, не обеспечен­ных реальной возможностью выплат по ним за счет собственных ресурсов. Поскольку неплатежеспособность субъекта Федерации потребует привлечения средств федерального бюджета и тем самым затронет интересы всех остальных субъектов Федерации, а также в случае непродуманной экономической политики органов власти субъекта Федерации возможно установление специального федерального контроля над принятием ими решений в области финансов и, в частности, заимствований.

Другим основанием применения подобной меры федерального воздействия может служить нарушение властями субъектов Федерации установленных федеральным законодательством правил ведения налоговой деятельности, перечисления средств в федеральный бюджет и т.п. Нельзя исключать и возможную потребность в аккумулировании средств субъектов Федерации в федеральных органах в случае чрезвычайных внешних и внутренних ситуаций, для поддержания стабильности финансовых и товарных рынков.

Перевод под непосредственное подчинение федерального прави­тельства подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых ве­домств субъектов Федерации. Эта мера выступает как паллиатив (полумера) введения на территории субъекта Федерации президентского правления. В этом случае сохраняется обычный режим функционирования на территории субъекта Федерации органов государственной власти и управления, за исключением перехода под непосредственное подчинение Президента страны и федерального правительства региональных структур «силовых» ведомств.

Отмена незаконного решения органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации. Издание субъектами Федерации, их органами власти и управления нормативно-правового акта, противоречащего федеральной Конституции и федеральному законодательству, можно рассматривать как правонарушение в сфере правотворчества и правоприменения в результате злоупотребления своим правом издавать нормативно-властные решения. Следовательно, подобное правонарушение должно повлечь за собой привлечение к ответственности лиц, его совершивших. Последствия для самого акта должны состоять в его отмене, а в отношении должностных лиц и органа, издавшего этот акт, в привлечении их к ответственности, как того требует законодательство.