4

Чрезвычайное положение устанавливается Указом Президента Российской Федерации с незамедлительным извещением об этом Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 88 Конституции). В соответствии с Конституцией чрезвычайное положение на всей территории Федерации и в ее отдельных местностях вводится в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» (ч. 2 ст. 56). Вопреки распространенному мнению, введение чрезвычайного положения — не инструмент подавления демократии, а демократический механизм поведения государства в условиях реальной опасности, грозящей конституционному строю и правопорядку на всей территории страны или в ее части. В отличие от репрессивных механизмов, к которым власти прибегают, не утруждая себя соблюдением демократических правовых процедур, введение чрезвычайного положения, осуществляемое гласно и с соблюдением всех процедур, представляется инструментом восстановления правопорядка, скорейшего возвращения к обычной жизни и полномасштабному соблюдению прав и свобод граждан. Объявление чрезвычайного положения не только предоставляет власти определенные полномочия на ограничение деятельности общественных объединений, прав и свобод граждан, но и налагает на властные органы установленные законом обязанности, вводит их деятельность в рамки, очерченные Конституцией и законом.

От режима чрезвычайного положения существенно отличается режим военного положения. С формально-юридической точки зрения введение на всей территории Российской Федерации или в ее части военного положения не может быть отнесено к средствам, используемым в рамках федеральной интервенции и федеративной ответственности по следующим причинам:

— Конституция Российской Федерации предоставляет Президенту страны право вводить военное положение лишь в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угро­зы;

— используемые механизмы военного положения выходят за рамки, допустимые при мерах федеративной ответственности;

— федеральное вмешательство не является предметом регулирования Федерального конституционного закона «О военном положении».

Несмотря на приведенные обстоятельства, события последних лет в Чеченской Республике и Республике Дагестан привели к использованию вооруженных сил в качестве средства реализации мер федерального принуждения. Введение войск и военное принуждение как инструмент восстановления стабильности государственного управления в субъекте Федерации не должны быть исключены из арсенала мер федеративной ответственности. Однако характер поведения войск в рамках военного положения кардинально отличается от предусмотренного режимом чрезвычайного положения. Как уже отмечалось, при введении чрезвычайного положения не подлежит ограничению целый ряд прав и свобод, в то время как аналогичные изъятия для военного положения не предусмотрены.

Конституции различных государств, закрепляющих принципы федерализма в своем государственном устройстве, предоставляют право федерального вмешательства в дела субъектов Федерации президентам или иным институтам федеральной исполнительной власти.

В современной России подобный институт не предусмотрен, но в российском правоведении предлагается использовать механизмы прямого президентского правления в случае возникновения в результате антиконституционных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственной угрозы суверенитету, государственной и территориальной целостности Российской Федерации. Так, 8 июня 2000 г. Указом Президента Российской Федерации на территории Чеченской Республики была введена временная система органов исполнительной власти, главой администрации был назначен А. Кады­ров. В сущности, принято решение об установлении режима прямого президентского правления: временная администрация наделена правом контроля над местными органами власти — районными, городскими, сельскими; экономическую деятельность должны курировать территориальные органы федеральных министерств и ведомств, подчиняющиеся Правительству Российской Федерации или представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе, но не чеченской администрации.

Правовой режим института прямого президентского правления нуждается в определении, что желательно закрепить в полномасштабном, специально подготовленном федеральном законе. Можно предложить следующие составляющие режима прямого президентского правления: он вводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации с последующим одобрением Государственной Думой и Советом Федерации.