1

Россия — не конфедерация и даже не договорная федерация, а федерация конституционная, поэтому разграничение полномочий органов государственной власти разных уровней с помощью договоров и соглашений можно рассматривать лишь как дополнение к главному — регулированию этого процесса Конституцией и законами.

Вмешательство Федерации ее для субъектов означает переход к чрезвычайным методам управления, к особому режиму регулирования отношений между центром и составными частями федерации, что обычно выражается во временном изменении разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. В определенных случаях федеральное вмешательство может сопровождаться ограничениями прав и свобод человека и гражданина. Почти всегда федеральное вмешательство предполагает восстановление конституционного порядка, законности, устранение несоответствий актов составных частей федерации федеральному законодательству.

По мере стабилизации государства и укрепления конституционной законности институт федерального вмешательства исчезает из практики и заменяется отлаженными механизмами координации деятельности, однако эти меры сохраняются как резервные.

В Российской Федерации предусмотрен весьма широкий круг способов федерального вмешательства в осуществление государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации с целью обеспечения единства правовой системы: введение военного и чрезвычайного положения, применение разнообразных превентивных мер (вынесение предупреждения законодательному (представительному) органу субъекта Федерации, приостановление действия акта высшего должностного лица субъекта Федерации), мер пресечения и иных мер ответственности, установленных федеральным законодательством: приостановление и отмена актов, вынесение главой государства предупреждения, роспуск, законодательного органа, отрешение высшего должностного лица (главы исполнительной власти) от должности и др.

Исходным положением следует признать безусловное право Федерации на применение всего комплекса мер защиты своего государственного, экономического и правового единства. Однако при неразработанности механизмов регулирования федеративных отношений любые, даже самые целесообразные и оправданные действия Федерации и ее властей по защите интересов единой государственности могут быть расценены и зачастую расцениваются как внеправовые. Общефедеративные, общегосударственные и общенациональные интересы заключаются в поддержании целостности государства, в утверждении единого суверенитета Федерации, сохранении общего экономического пространства, соблюдении однородности правового статуса человека и гражданина на всей территории страны. Вторым исходным положением выступает осознание того, что инструменты защиты интересов Федерации и санкции в отношении субъектов федеративных правоотношений должны быть четко урегулированы в законодательстве. Можно уверенно утверждать, что современное российское право не содержит необходимых механизмов, гарантирующих государственное и правовое единство страны.

Среди наиболее типичных нарушений федеральных правовых норм субъектами Российской Федерации следует выделить:

— установление собственного права, зачастую вопреки решениям федеральных властей, определять государственную политику в области экономического, социального, культурного развития, природопользования, национальных отношений;

— закрепление в региональном законодательстве права заключать и ратифицировать международные договоры, права на участие в международных отношениях, что нарушает требования федерального законодательства;

— фактическое переподчинение себе региональных подразделений федеральных органов власти;

— нарушение единства экономического пространства страны, установление препятствий движению капиталов и ресурсов;

— провозглашение исключительного права собственности субъекта Федерации на ресурсы;

— нарушение конституционных положений о свободе выбора гражданином Российской Федерации места жительства и о едином правовом статусе гражданина независимо от того, на территории какого субъекта Федерации он находится;

— нарушение принципов избирательного права, выражающееся в установлении не предусмотренных Конституцией цензов пассивного избирательного права: оседлости, языкового, возрастного.

Конституция Российской Федерации 1993 г. и конституционное законодательство в целом не предусматривают механизмов федерального вмешательства (федеральной интервенции) в дела субъектов Федерации. Вместе с тем можно утверждать, что прерогативы Президента России, закрепленные в ст. 80 Конституции: принятие мер к охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80) — дают возможность осуществлять федеральное вмешательство в целях пресечения попыток субъекта Российской Федерации выйти из-под контроля Федерации. Речь идет о своего рода «скрытых» прерогативах Президента Российской Федерации «по охране суверенитета и государственной целостности», предусмотренных ч. 4 ст. 71, ч. 2 ст. 78, ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87, ч. 3 ст. 90 Конституции России. Реализацией такого подхода в практике Конституционного Суда следует признать постановление последнего от 31 июля 1995 г., которым были признаны обоснованными решения Президента Российской Федерации о наведении конституционного порядка в Чеченской Республике.

Прямое поручение от имени Федерации российским юристам разработать правовые механизмы, которые позволят упорядочить федеративные отношения, создать сбалансированную систему взаимных прав и ответственности Федерации и каждой ее составной части, содержалось еще в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1998 г. Сегодня следует признать, что реализация лозунга об установлении «диктатуры закона» невозможна без разработки процедур обеспечения государственного и управленческого единства. Чтобы выполнить социальный заказ на разработку мер федерального вмешательства в российском правоведении, надлежит создать систему правовых и управленческих регуляторов, отвечающих современному уровню государственного, экономического и правового развития страны.