3

Другой законодательный способ федерального вмешательства может быть применен при реализации полномочий, выполняемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, если  исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации допустил нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и если такое нарушение установлено судом. В этом случае решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента и (или) Правительства Российской Федерации, с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Наконец, еще один предусмотренный Федеральным законом случай — когда возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году. В этом случае в субъекте Российской Федерации на срок до одного года по ходатайству Правительства страны решением Высшего Арбитражного Суда в соответствии с федеральным законом вводится временная финансовая администрация.

В целях восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации временная финансовая администрация в соответствии с Бюджетным кодексом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности субъекта, разрабатывает проект закона субъекта о внесении изменений и дополнений в закон субъекта о его бюджете на соответствующий год, а также проект бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год, представляет данные законопроекты в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, а в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом, — в Правительство Российской Федерации. Временная финансовая администрация также обеспечивает контроль над исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и выполняет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом.

Данные меры федерального вмешательства довольно радикальны и суровы. Для субъектов Российской Федерации введение таких мер — несомненный показатель усиления роли федерального центра в механизме осуществления предметов ведения и полномочий. То, что решение о временной финансовой администрации принимается Высшим Арбитражным Судом, не меняет административно-принудительного характера предусмотренных мер. Высший Арбитражный Суд выполняет нетипичную для него функцию, не относящуюся ни к правосудию, ни к судебному контролю. Поэтому весьма важно было бы предусмотреть определенные гарантии защиты субъектов Российской Федерации в том случае, если задолженность субъекта Российской Федерации не является следствием его собственной вины. Федеральный закон пока предусматривает лишь одну, самую общую гарантию: временная финансовая администрация не может вводиться в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одной из важных гарантий защиты прав субъектов Российской Федерации при применении федеральным центром любых мер федерального вмешательства является четкое закрепление в федеральном законе положения о том, что решения о временном осуществлении федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

В действительности же перечень механизмов федерального вмешательства значительно шире: объявление режима чрезвычайного положения, введение прямого президентского правления, перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, использование процедуры импичмента, роспуск законодательных (представительных) органов власти, меры финансового воздействия, перевод под непосредственное подчинение федерального правительства подразделений милиции, внутренних войск и иных силовых ведомств субъектов Федерации, отмена незаконного решения органов законодательной (представительной) и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации, ликвидация субъекта Федерации как самостоятельного образования.

Применение режима чрезвычайного положения в Российской Федерации предусмотрено положениями ст. 56 и 88 Конституции, Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» и Федеральным законом «О безопасности».