7

В то же время некоторые авторы полагают, что при всей положительной оценке решения о введении федеральных округов нельзя не отметить, что проведенный анализ позволяет рассматривать институт полномочного представителя Президента в федеральном округе прежде всего как инструмент временного, антикризисного управления. Порожденный общим, закономерным стремлением к укреплению государства и обладающий исключительно большими полномочиями, этот институт может наиболее полно раскрыть свои возможности лишь в условиях централизации, жесткой вертикали власти. Следовательно, реализация его компетенции в полном объеме предполагает осуществление этой централизации путем ослабления всех других властных региональных институтов. А это возможно лишь в условиях прямого президентского правления или чрезвычайного положения, т. е. тогда, когда управление на местах осуществляется непосредственно из центра.

Отсюда следует двойственность его функций: в стабильные периоды это — инструмент контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации; в кризисные периоды это — нерв административной машины, инструмент проведения директив главы государства на места, «через голову» местных властей. Поэтому он представляет собой прежде всего институт «скрытых полномочий президента», связанных с охраной Конституции и государственного суверенитета (ст. 80 Конституции), механизма введения чрезвычайного и военного положения (ст. 87 и 88 Конституции). Очевидно, поэтому полпредам Президента в большинстве федеральных округов пока не удалось серьезно продвинуть назревшие социально-экономические реформы и создать современные саморегулируемые системы управления.

Н. М. Добрынин полагает, что рассматриваемый институт объективно носит временный характер. Его появление совпало с некоторым экономическим подъемом страны и увеличением потенциала аппарата федеральной исполнительной власти, что и было использовано Президентом при попытке повысить эффективность государственного управления. Изложенное дает основание прогнозировать: институт полпредства Президента в федеральных округах в случае эволюции России в сторону рынка и демократии, выполнив возложенные на него переходные задачи укрепления государства, будет, вероятно, упразднен, но может быть в дальнейшем использован при необходимости введения чрезвычайного, военного положения в отдельных регионах страны.