3

Указ стал в некотором смысле точкой отсчета новейшей российской государственности. Следующим шагом в этом направлении можно считать такие инициативы, как изменение порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания, создание Госсовета, введение нового порядка наделения полномочиями глав регионов и института федерального вмешательства в права регионов, т. е. право центральной федеральной власти распускать законодательные (представительные) органы субъектов РФ, снимать с должностей президентов и губернаторов субъектов, наделение главы региона правом отстранения от должности нижестоящих глав местного самоуправления.

Принятый 5 августа 2000 г. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ныне действует в редакции Федерального закона от 16 декабря 2004 г. № 160-ФЗ) кардинально изменил прежний порядок формирования органа. В целом, как утверждают некоторые авторы, концепция Закона приемлема, поскольку не вызывает сомнений необходимость повышения профессионализма Совета Федерации. Данный акт содержит в себе целый комплекс мероприятий, направленных на достижение этой цели.

В Совет Федерации в соответствии с Конституцией входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта. В соответствии со статьями 2 и 3 Закона, член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации — избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации на срок полномочий этого органа по предложению его председателя.

В соответствии со статьей 4 Закона представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (ст. 5).

Федеральный закон установил срок — до 1 января 2002 г., в течение которого была завершена постепенная ротация (обновление) верхней палаты парламента (ст. 11).

1 сентября 2000 г. Указом Президента России был образован Государственный Совет страны — совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации, членами — по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.

Основные задачи Государственного совета:

— содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

— обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту страны;

— обсуждение исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства и внесение предложений Президенту Российской Федерации;

— содействие Президенту в использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; некоторые другие задачи.

Согласно последней редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 31 декабря 2005 г.), гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта по представлению Президента России.

При однократном отклонении законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (кандидатур) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), а также, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации по представленной Президентом кандидатуре высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в установленный федеральным законом срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), Президент страны имеет возможность сразу назначить временно исполняющего обязанности губернатора до вступления в должность лица, наделенного полномочиями губернатора, но не более чем на шесть месяцев.