4

Возможен и иной путь. Если представленная кандидатура (кандидатур) губернатора отклонена дважды, также дважды не принято решение об отклонении или о наделении кандидатуры полномочиями, не принято во второй раз решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении ее полномочиями в установленный законом срок, а во второй раз при принятии решения об отклонении представленной кандидатуры, то Президент России может провести консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации о кандидатуре губернатора.

По истечении месячного срока, отведенного законом на консультации, и с учетом результатов консультаций Президент России вправе предложить кандидатуру высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации.

Если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации принял решение об ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), то Президент России вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации.

Роспуск парламента субъекта возможен и других случаях. Например, если суд установил, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции России, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не исполнил решения суда, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации от исполнения решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, то Президент России выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации указанный орган не принял мер к исполнению решения суда, Президент вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации.

Реформы, направленные на укрепление и централизацию государственной власти, начатые Президентом, восприняли в стране по-разному. В работах ученых присутствуют все спектры оценок: от резко негативных до сдержанных и положительных. Например, по мнению В. В. Кистанова, «достройка» властной вертикали в стране, создание федеральных округов — это кажущееся не столь выдающимся событие может стать поворотным после провального, разрушительного десятилетия, долгожданным началом подлинных реформ, т. е. реальных крупномасштрабных общественных и социально-экономических преобразований в интересах государства и народа; «посредством системы “президентских” округов — межрегиональных территориальных образований федерального уровня — федеративные отношения в России поднимаются на качественно новую ступень: центр получает прочные опоры в регионах, реально гарантируется территориальное единство страны, сама Федерация существенно укрепляется».

А. А. Муравьев полагает, что образованные в соответствии с указом федеральные округа стали продолжением давно наметившейся линии развития нашей страны. В ее основе лежит борьба двух тенденций, которые имеют свои исторические корни, свои предпосылки в экономическом и этническом облике регионов: тенденции федерализма и унитаризма.

Одна из этих тенденций — федерализма — заключается в естественном стремлении адаптировать систему административно-территориального устройства страны к особенностям регионов, учитывать их разнообразие, стать необходимой государственно-правовой формой отражения потребностей населения. Другая тенденция — унитаризма — противоположной направленности, она отражает цивилизационный процесс гомокенризации населения, универсализации государственно-правовых форм, подчинена развитию России как единого целостного государства. В рамках этой тенденции унификация единиц территориального деления так же естественна, как и стремление сохранить их своеобразие.

По мнению С. А. Авакьяна, «новая территориальная структура (кстати, Конституцией действительно не предусмотренная) и полномочные представители должны способствовать сближению центра и субъектов Российской Федерации, укреплению их отношений, более полному доведению информации о проблемах отдельных субъектов Российской Федерации до федеральных органов, совместному поиску средств разрешения этих проблем. …Очевидно, что создание федеральных округов должно усилить позиции центра, его влияние на жизнь регионов. В немалой степени представители Президента должны бороться с региональным сепаратизмом, который в последнее время приобрел угрожающие масштабы и вылился в пренебрежительное отношение к решениям центральных властей, в том числе к Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Не случайно вслед за назначенными представителями Президента в каждом округе сразу же появились подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и вместе они стали наводить порядок в правотворчестве субъектов Российской Федерации, добиваться устранения несоответствия законодательства субъектов федеральному законодательству».

Некоторые ученые предвещают снижение значения субъектов Федерации, их губернаторов, перемещение в федеральные округа центров политической жизни на местах, поскольку некоторые центральные министерства и ведомства стали создавать свои отделы и управления (территориальные органы федеральных органов власти) в округах, сохраняя или не имея таких органов в субъектах Федерации. «Создание федеральных округов наряду с новым законодательством 2000 г. об изменении порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, предоставлением полпредам Президента РФ дополнительных полномочий в отношении глав исполнительной власти субъектов РФ и другие меры федеральной власти — все это существенно изменяет характер федеративных отношений в России, хотя изменения в Конституцию … не вносились».

Другие авторы считают, что проводимые реформы пока преждевременно рассматривать как попытку нарушения государственно-территориального устройства России, поскольку статус и целостность субъектов Федерации сохраняется. Можно предположить, что эта мера направлена на укрепление вертикали исполнительной власти, такой подход соответствует статьям 77, 78 Конституции, а подобный аспект реформы следует признать приемлемым для России.