Глава 40. ПЕРЕВОЗКА

Комментарий к главе 40

1. В отличие от других глав ГК, содержащих достаточно полную регламентацию гражданско-правовых договоров, исключающую во многих случаях необходимость принятия по этим вопросам специальных законов, гл. 40 содержит лишь основные нормы о перевозочных договорах (всего 17 статей), ориентированных преимущественно на перевозку наземным транспортом. Подробное регулирование перевозок всеми видами транспорта согласно ст. 784 (см. коммент. к ней) осуществляется транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

2. Положения гл. 40 не исключают их применение к городскому транспорту общего пользования (трамвай, автобус, троллейбус, метрополитен, такси), условия перевозок на котором определяются правилами, утвержденными компетентными органами субъектов РФ или муниципальных образований соответствующих городов. Новые гражданско-правовые нормы об условиях перевозок в таких правилах содержаться не могут, поскольку регулирование гражданско-правовых отношений находится в ведении РФ (ст. 3 ГК) и должно соответствовать нормам гл. 40 (см. Определение Судебной коллегии ВС РФ от 15.03.2002 (Бюллетень ВС РФ, 2002, N 11, ст. 3)).

3. Перевозки почты, которые имеют значительные особенности, в гл. 40 не упоминаются. Почтовая перевозка регулируется нормами соответствующих транспортных уставов и кодексов и издаваемыми в их развитие специальными правилами перевозки почты (ч. 5 ст. 3 УЖТ, ст. 103 КВВТ). Специальный правовой режим установлен также для воинских перевозок (ч. 6 ст. 3 УЖТ).

4. В гл. 40 нет указаний о перевозках грузов и пассажиров в сообщениях с другими государствами (международных перевозках). Такие перевозки осуществляются на основании международных договоров (транспортных конвенций), которые РФ имеет со многими государствами. Нормы таких транспортных конвенций, как международные договоры, имеют приоритет перед нормами российского законодательства (п. 2 ст. 7 ГК). Однако при пробелах транспортных конвенций возможно применение к международным перевозкам норм ГК и транспортных уставов и кодексов.

Перевозка грузов и пассажиров между странами СНГ всеми видами транспорта является международной и осуществляется по правилам соответствующих международных договоров. По договоренности между странами СНГ на железнодорожные грузовые перевозки распространяется с некоторыми изменениями Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС), а в отношении перевозок пассажиров - Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС).

Статья 784. Общие положения о перевозке

Комментарий к статье 784

1. Согласно п. 1 статьи единственным правовым основанием осуществления перевозки грузов, пассажиров и багажа является договор перевозки, заключение которого должно подтверждаться соответствующими транспортными документами (см. п. 2 ст. 785 и п. 2 ст. 786 и коммент. к ним).

В п. 1 комментируемой статьи не упомянута перевозка грузобагажа, которая осуществляется на железнодорожном транспорте также на основании договора перевозки (ст. 82 УЖТ).

Перевозки грузов, пассажиров и багажа, имея много общего, вместе с тем обладают особенностями. Поэтому в ГК, наряду с нормами общего характера, имеются нормы, которые регулируют только перевозку грузов (ст. ст. 785, 791, 794, 797) или перевозку пассажиров и багажа (ст. ст. 786, 795). В свою очередь, договор перевозки грузов имеет ряд разновидностей в зависимости от рода и свойств груза, а также условий самой перевозки.

2. Глава 40 устанавливает принципиальные положения о перевозках всеми видами транспорта. Условия перевозки конкретным видом транспорта определяются транспортными кодексами, уставами и иными законами, а также правилами перевозок, издаваемыми в соответствии с ними.

После принятия ГК РФ федеральными законами утверждены новые транспортные кодексы и уставы: Федеральным законом от 19.03.97 N 60-ФЗ - Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК), который введен в действие с 01.04.97; Федеральным законом от 30.04.99 N 81-ФЗ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ), который введен в действие с 01.05.99; Федеральным законом от 07.03.2001 N 24-ФЗ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ), который введен в действие с 12.03.2001; Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (УЖТ), который введен в действие с 18.05.2003.

На автомобильном транспорте продолжает действовать Устав автомобильного транспорта РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.69 N 12 (с последующими изменениями). Применение этого Устава предусмотрено п. 8 Постановления Верховного Совета РФ от 03.03.93 N 4604-1 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации". УАТ должен применяться с учетом норм гл. 40.

3. К иным законам, определяющим условия перевозки, относится Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 169) (далее - Закон о железнодорожном транспорте). В отношении перевозок, выполняемых для граждан, наряду с транспортными кодексами и уставами применяется Закон о защите прав потребителей. Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ N 7 этот Закон применяется в части, не противоречащей ГК. Нормы о перевозках содержатся и в ряде других законов РФ, например в Законе о лицензировании.

4. Правила перевозок на железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспорте разрабатывают и утверждают соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области транспорта (ст. 3 УЖТ, ст. 5 КТМ, ст. 4 КВВТ, ст. 6 УАТ).

МПС России утверждено 29 правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, которые опубликованы в Сборнике правил перевозок грузов железнодорожным транспортом (М.: ЮрТранс, 2003).

На воздушном транспорте общие правила перевозок устанавливаются федеральными авиационными правилами, которые принимаются в порядке, определенном Правительством РФ (ст. ст. 2, 102 ВК). Федеральные авиационные правила утверждены Приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 10.08.99 N 28 (БНА РФ, 1999, N 41). Кроме того, каждый воздушный перевозчик вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок, которые не должны противоречить общим правилам воздушных перевозок и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (п. 2 ст. 102 ВК).

Правила перевозок для морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта в настоящее время утверждает Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Так, Минтранс России утвердил Правила безопасности морской перевозки грузов (Приказ от 21.04.2003 N ВР-1/п).

Правила, дополнения и изменения к ним публикуются в БНА РФ и в Сборнике правил перевозок. Кроме того, издаются тарифные руководства, в которых содержатся тарифы, ставки платы, сборы за работу и услуги транспорта, а также порядок их применения (ст. 2 УЖТ).

Правила перевозок являются важнейшим источником транспортного права. В развитие и дополнение транспортных кодексов и уставов они содержат как положения общего характера (порядок предъявления грузов к перевозке и их выдачи, оформления транспортной документации, составления актов), так и специальные правила перевозок отдельных видов грузов (скоропортящихся, тяжеловесных, опасных, в контейнерах и др.).

5. Отношения, возникающие между железнодорожными перевозчиками и физическими лицами, права и обязанности при оказании услуг по перевозке пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулируются Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111 (СЗ РФ, 2005, N 10, ст. 851) (далее - Правила оказания услуг по перевозке пассажиров). Кроме того, МПС России утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте (Приказ от 26.07.2002 N 30). См.: Сборник нормативных актов по перевозке пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте. М.: КОНТРАКТ, 2002. С. 26.

На внутреннем водном транспорте действуют Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 72 (СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 646).

6. Помимо правил федеральные органы исполнительной власти в области транспорта в пределах своей компетенции вправе издавать иные нормативные правовые акты (положения, инструкции и т.п.), обязательные для исполнения организациями и гражданами, пользующимися услугами транспорта (ст. 5 КТМ, ст. 2 КВВТ).

7. Абзац 2 п. 2 ст. 784 содержит указания об определении соглашением сторон условий перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственности сторон по этим перевозкам. Такая формулировка, отражая равенство участников гражданско-правовых отношений и свободу сторон определять условия договоров (ст. 421 ГК), в сфере транспортного законодательства имеет определенные рамки, отражающие специфику транспорта (массовость операций, единство транспортно-технологического процесса, обеспечение безопасности и охраны окружающей среды).

Соглашение сторон об условиях перевозки возможно, если нормы транспортного права предоставляют клиентам право выбора между определенными условиями перевозки (например, избрание вида отправки, рода перевозочных средств, скорости отправленного груза) или носят диспозитивный характер (например, ст. ст. 41, 44 УЖТ). Большинство норм транспортного права, особенно на железнодорожном и воздушном транспорте, носит императивный характер, что обусловлено транспортно-технологическими особенностями деятельности транспорта и интересами безопасности перевозок.

8. После принятия новых транспортных уставов и кодексов ВАС РФ издал ряд постановлений и обзоров, разъясняющих положения этих федеральных законов. Наиболее важным является Постановление Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1 "О некоторых вопросах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации" (Вестник ВАС РФ, 2001, N 4, ст. 5 и след.), далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1. Это Постановление действует с учетом норм нового УЖТ.

При применении законодательства по морской перевозке следует использовать Обзор практики применения арбитражными судами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 81 (Вестник ВАС РФ, 2004, N 10)).

Пленум ВАС РФ в Постановлении от 15.04.92 N 7 (Вестник ВАС РФ, 1992, N 1) разъяснил, что инструктивные указания Госарбитража СССР и Госарбитража РСФСР по применению законодательства при разрешении споров сохраняют свое действие на территории РФ в той части, в которой они не противоречат законодательству РФ.

Статья 785. Договор перевозки груза

Комментарий к статье 785

1. В п. 1 статьи дается легальное определение договора перевозки груза. Сторонами договора являются перевозчик и отправитель (грузоотправитель).

В связи со структурными преобразованиями отрасли железнодорожного транспорта, образованием открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОАО РЖД) железные дороги лишились статуса юридического лица и стали филиалами ОАО РЖД. В качестве перевозчика на железнодорожном транспорте общего пользования могут выступать наряду с наиболее крупным перевозчиком ОАО РЖД любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки обязанность доставлять пассажира, вверенный им для перевозки груз, грузобагаж, багаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать их управомоченному на получение лицу (ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте, ст. 2 УЖТ).

На всех других видах транспорта в качестве перевозчиков выступают коммерческие организации различных организационно-правовых форм, предусмотренных гл. 4 ГК, а также индивидуальные предприниматели.

2. Для осуществления государственного регулирования, контроля за рынком транспортных услуг и защиты интересов потребителей таких услуг Законом о лицензировании предусмотрено лицензирование перевозки грузов железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным транспортом, а также автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т.

Названный Закон наделяет Правительство РФ полномочиями утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование, устанавливать виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. На основании ст. 5 названного Закона Правительство РФ издало Постановления: от 27.05.2002 N 345 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте" (СЗ РФ, 2002, N 23, ст. 2158; N 41, ст. 3983); от 05.06.2002 N 383 "О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте" (СЗ РФ, 2002, N 23, ст. 2183; N 41, ст. 3983); от 10.06.2002 N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2306; N 41, ст. 3983); от 19.06.2002 N 447 "О лицензировании перевозочной и другой деятельности, осуществляемой на морском транспорте" (СЗ РФ, 2002, N 26, ст. 2590; N 41, ст. 3983). В соответствии со ст. 9 ВК лицензирование деятельности в области гражданской авиации осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.

В настоящее время согласно п. 5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3345)) в компетенцию этой службы входит лицензирование перечисленных в этом пункте конкретных видов деятельности транспорта.

Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ введен упрощенный порядок лицензирования перевозки грузов и некоторых видов деятельности транспортных организаций. Порядок лицензирования (общий или упрощенный) или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соискателем самостоятельно.

3. Другой стороной договора перевозки груза является отправитель (грузоотправитель). Им является лицо, которое заключило договор перевозки от своего имени либо от имени другого лица. В качестве отправителя может выступать и не собственник груза. Часто отправителем груза является экспедитор или агент, действующий по поручению грузовладельца от собственного имени. Наименование отправителя (грузоотправителя) указывается в перевозочных документах.

Участником договора перевозки является также грузополучатель (получатель). Иногда грузоотправитель и грузополучатель являются одним и тем же лицом. Однако чаще всего в качестве грузополучателя (получателя) выступает физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза, багажа. Его наименование указывается в перевозочных документах.

4. Реформирование железнодорожного транспорта, образование ОАО РЖД повлекли разделение функций перевозчика и владельца инфраструктуры. В общем виде инфраструктура - технический комплекс, обеспечивающий осуществление перевозок (ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте и ст. 2 УЖТ).

Взаимоотношения по оказанию услуг владельцем инфраструктуры перевозчику регулируются УЖТ, Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 N 703 (СЗ РФ, 2003, N 47, ст. 4552). В соответствии с указанными Правилами владелец инфраструктуры и перевозчик заключают публичный договор, примерная форма которого приведена в приложении N 1 к Правилам. Перечень обязательных услуг владельца инфраструктуры и существенные условия договора указаны в п. п. 4, 13 Правил.

Однако стороны вправе предусмотреть в договоре условия об оказании услуг, не включенных в п. 4 Правил. Отказ владельца инфраструктуры от заключения договора перевозчик вправе обжаловать в судебном порядке.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по заключенному договору стороны в соответствии с Примерным договором возмещают реальный ущерб. Однако стороны в договоре вправе предусмотреть возмещение убытков в полном объеме (ч. 2 ст. 15 ГК).

5. Основным транспортным документом, свидетельствующим о заключении договора перевозки груза, на железнодорожном, внутреннем водном и воздушном транспорте является накладная (ст. 25 УЖТ, ст. 67 КВВТ, ст. 105 ВК), на автомобильном транспорте - товарно-транспортная накладная (ст. 47 УАТ), на морском транспорте - коносамент (ст. 142 КТМ). Однако отправитель вправе потребовать от морского перевозчика выдачи вместо коносамента морской накладной (ст. 143 КТМ). Накладной оформляется перевозка груза в прямом смешанном сообщении.

В подтверждение приема груза для перевозки перевозчик обязан проставить календарный штемпель в накладной и выдать отправителю квитанцию. В отличие от накладной коносамент является товарораспорядительным документом (см., например, ст. 143 КТМ).

Заключение договора перевозки груза может подтверждаться и другими письменными документами, особенно в случаях их дефектов и утраты. Так, при железнодорожных и внутренних водных перевозках предусмотрено составление дорожной ведомости, повторяющей в основном сведения накладной. В случае утраты накладной перевозчиком он обязан на основании дорожной ведомости составить копию накладной и выдать ее грузоотправителю.

Формы и порядок оформления транспортных документов подробно определены в правилах перевозок соответствующего вида транспорта (см., например: Сборник правил перевозок грузов на железнодорожном транспорте. С. 67 - 145).

6. Особенностью железнодорожного транспорта является перевозка грузобагажа, когда имущество, принятое от физического или юридического лица, перевозится в пассажирском, почтово-багажном или грузопассажирском поезде (ст. 2 УЖТ). Перевозка грузобагажа регулируется нормами УЖТ и правилами перевозок.

Статья 786. Договор перевозки пассажира

Комментарий к статье 786

1. В п. 1 статьи дается определение договора перевозки пассажира. При сдаче пассажиром к перевозке багажа перевозчик обязан доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному лицу.

О правовом положении перевозчика см. коммент. к ст. 785 (п. 1). Законом о лицензировании предусмотрено лицензирование перевозки пассажиров железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным транспортом, а также перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом и перевозки пассажиров этим транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением перевозок для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

2. Договор перевозки является возмездным. Возмездный характер договора не зависит от того, кто оплачивает проезд - сам пассажир или оплата осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (п. 5 ст. 790 ГК).

3. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется выданным ему билетом (ст. 105 ВК, ст. 179 КТМ, ст. 97 КВВТ, ст. 82 УЖТ, ст. ст. 78, 79 УАТ). На воздушном транспорте в интересах безопасности билет традиционно является именным. На железнодорожном транспорте приобретение проездного билета (кроме пригородных поездов) производится в кассе на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира. В билете указываются фамилия пассажира и сведения о документе, удостоверяющем его личность (п. 12 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров).

Договор перевозки транспортом общего пользования носит публичный характер; отказ коммерческой организации от заключения такого договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается (п. 3 ст. 426 ГК). Поэтому перевозчик вправе отказать пассажиру в продаже билета только в случаях невозможности осуществить перевозку (отсутствие свободных мест, явления стихийного характера, препятствующие перевозке, и т.п.).

При пассажирских перевозках имеют место случаи утраты и порчи пассажирами приобретенных билетов. Согласно ст. 82 УЖТ и правилам перевозок такие билеты не возобновляются и уплаченные за них деньги не возвращаются, но если пассажир предоставит необходимые доказательства приобретения утраченного или испорченного билета на конкретное место в соответствующем поезде, перевозчик выдает пассажиру новый билет. Целесообразно это правило распространить и на другие виды транспорта.

4. Перевозчик при предъявлении билета обязан принять для перевозки багаж, в удостоверение чего пассажиру выдается багажная квитанция.

Порядок приема и выдачи багажа, а также условия его перевозки регламентируются транспортными кодексами, уставами и правилами перевозок. Так, железнодорожный перевозчик обязан отправить багаж ближайшим поездом соответствующего назначения, в котором имеется предназначенный для перевозки багажа вагон (ч. 1 ст. 86 УЖТ). За необеспечение сохранности багажа и просрочку его доставки перевозчик несет имущественную ответственность (см. ст. 796 и коммент. к ней).

5. От багажа следует отличать ручную кладь, под которой понимаются вещи и предметы, которые следуют вместе с пассажиром. Ручная кладь находится во владении пассажира, под его охраной и контролем (ст. 180 КТМ, ст. 88 УЖТ). Количество ручной клади, которую пассажир вправе перевозить, определяется правилами перевозок. На железнодорожном транспорте на один билет пассажир может перевозить ручную кладь не свыше 36 кг, а вагонах СВ - не более 50 кг, на внутреннем водном транспорте - не более 36 кг. На воздушном транспорте норма провоза вещей, находящихся при пассажире (что соответствует понятию "ручная кладь"), устанавливается в зависимости от типа воздушного судна и не может быть менее 10 кг на одного пассажира (п. 2 ст. 106 ВК). На морском транспорте ручная кладь именуется каютным багажом (ст. 180 КТМ). Перевозка ручной клади в пределах установленной нормы пассажиром не оплачивается. Условия перевозки дополнительной ручной клади (сверх нормы) и порядок ее оплаты определяются правилами.

6. В п. 3 статьи названы лишь основные права пассажира, круг которых согласно транспортному законодательству значительно шире. На железнодорожном транспорте пассажир вправе при проезде в поездах дальнего следования, в частности, делать остановки в пути следования, продлить срок действия билета при болезни или в случае непредоставления места, указанного в билете, изменить маршрут следования, выехать с ранее отходящим поездом, возвратить неиспользованный билет с получением полной или части стоимости проезда (ст. 83 УЖТ). На воздушном транспорте пассажир имеет право бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а также местом в гостинице при перерыве в воздушной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна (ст. 106 ВК). Дополнительные права предоставляют пассажиру также транспортные уставы и кодексы других видов транспорта.

Статья 787. Договор фрахтования

Комментарий к статье 787

1. Статья дает в п. 1 традиционное для транспортного права определение договора фрахтования, который именуется также чартером (п. 2 ст. 15 КТМ, ст. 104 ВК). В статье идет речь о т.н. рейсовом чартере. В КТМ предусмотрены две другие разновидности чартера: тайм-чартер (гл. X) и бербоут-чартер (гл. XI), которые могут использоваться как для перевозки, так и для иных целей торгового мореплавания.

Чартер следует отличать от договора аренды транспортных средств с экипажем (ст. 632 ГК), который подчинен правилам гл. 34 ГК об аренде и специальным правилам, имеющимся в транспортных уставах и кодексах.

2. Договор фрахтования широко применяется при водных и воздушных перевозках грузов и пассажиров. Порядок его заключения и основные условия определены в КТМ, где имеется система норм о различных видах чартера. В ВК чартеру посвящена ст. 104, в КВВТ - п. 4 ст. 67 и п. 3 ст. 97.

3. Чартер на морском транспорте используется преимущественно в международном (заграничном) сообщении с применением в этих случаях проформ морского чартера, выработанных в рамках международных неправительственных морских организаций, условия которых могут сторонами изменяться и дополняться.

4. На железнодорожном и автомобильном транспорте чартер в настоящее время практически не используется.

Статья 788. Прямое смешанное сообщение

Комментарий к статье 788

1. Прямое смешанное сообщение, которое иногда именуется также комбинированным, характеризуется: а) участием в перевозке не менее двух перевозчиков различных видов транспорта; б) составлением на всю перевозку от пункта отправления до пункта назначения одного (единого) транспортного документа. В этом случае возникают дополнительные транспортно-правовые вопросы, связанные с особенностями условий таких перевозок, организацией взаимоотношений перевозчиков различных видов транспорта.

2. Комментируемая статья предусматривает принятие закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Организации соответствующих видов транспорта на основании этого закона должны заключать соглашения о взаимоотношениях и порядке организации таких перевозок. До принятия закона перевозки в прямом смешанном сообщении регулируются нормами, содержащимися в УЖТ (ст. ст. 65 - 79), КВВТ (ст. ст. 104 - 114), УАТ (ст. ст. 105 - 123). В КТМ отсутствуют нормы о таких перевозках. Этим перевозкам посвящен разд. V Общих правил морской перевозки грузов, пассажиров и багажа. Нет норм о прямых смешанных перевозках и в ВК. Статья 128 УЖТ предусматривает, что нормы этого Устава о прямом смешанном сообщении действуют до введения в действие закона, предусмотренного ст. 788 ГК.

В части, не противоречащей ГК, действуют правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, утвержденные ранее транспортными министерствами. Наиболее важные из них - Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утвержденные транспортными министерствами СССР 24.04.56, с последующими изменениями (Сборник правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта N 20 за 1956 г.), которые подробно регламентируют отношения железнодорожного, речного и морского перевозчиков. Судебная практика признает эти Правила сохранившими свое значение (Вестник ВАС РФ, 1997, N 1, ст. 48).

3. Договор перевозки в прямом смешанном сообщении заключает перевозчик, принявший груз к перевозке. При этом грузоотправитель освобождается от обязанности передавать груз с одного вида транспорта на другой. Перевозка оформляется транспортной накладной, которая сопровождает груз на всем пути следования и выдается вместе с грузом грузополучателю конечным перевозчиком.

4. В прямое смешанное сообщение включаются железнодорожные станции, открытые для проведения операций по перевозкам грузов. Морские и речные порты, автостанции, аэропорты считаются участниками этого сообщения с момента письменного извещения об их включении в перечни, утвержденные соответствующими федеральными органами. Перечни подлежат обязательной публикации в сборниках правил перевозок и тарифов (ст. 67 УЖТ, ст. 105 КВВТ).

5. Не допускаются к перевозке в прямом смешанном сообщении грузы наливом в цистернах (за исключением железнодорожного паромного сообщения), а также лес в плотах. Существуют ограничения, устанавливаемые правилами при перевозке продовольственных, скоропортящихся и опасных грузов, а также грузов, которые должны перевозиться в сопровождении отправителей или получателей (ст. 68 УЖТ, ст. 106 КВВТ).

УЖТ и КВВТ, а также Правила регламентируют порядок передачи грузов с одного вида транспорта на другой, возлагают на соответствующий вид транспорта перегрузку грузов, оборудование перевозочных средств, определяют сроки доставки грузов, порядок взимания платы за перевозку, устанавливают порядок согласования норм перевалки грузов и взаимную ответственность за невыполнение этих норм.

6. Важным условием договора перевозки в прямом смешанном сообщении является перевалка грузов с одного вида транспорта на другой, которую осуществляют станции и порты примыкания. Их взаимоотношения определяются соответствующими узловыми соглашениями, заключенными сроком на 5 лет. В узловых соглашениях учитывается специфика работы пунктов перевалки грузов: порядок приема и сдачи грузов, сроки погрузки и выгрузки, порядок подачи и уборки вагонов, осуществление взаимной информации о подходе транспортных средств и т.п. (см. коммент. к ст. 799).

Статья 789. Перевозка транспортом общего пользования

Комментарий к статье 789

1. В п. 1 комментируемой статьи названы особенности перевозки транспортом общего пользования. Главная из них - наличие обязанности осуществить перевозку по обращению любого гражданина или юридического лица, причем на равных условиях. В этих целях договор перевозки транспортом общего пользования признается публичным договором (ст. 426 ГК). В качестве перевозчика в этом договоре может выступать только юридическое лицо - коммерческая организация или индивидуальный предприниматель (ст. 2 УЖТ).

Оказание услуг по перевозке транспортом общего пользования "на равных условиях" отнюдь не означает, что законодательством не могут устанавливаться определенные льготы и преимущества отдельным пользователям. Так, льготы предоставляются ряду категорий пассажиров (например, при поездках в летний период в пригородном сообщении). Льготные тарифы устанавливают компетентные органы при перевозке некоторых видов грузов.

2. Согласно ст. 426 ГК при необоснованном уклонении транспортной организации общего пользования от заключения договора перевозки заинтересованная сторона вправе в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК обратиться в суд о понуждении к заключению договора и возмещении причиненных убытков.

3. Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи, предусматривая публикацию перечня организаций, относящихся к транспорту общего пользования, не определяет порядок публикации такого перечня. Практически отнесение организации к транспорту общего пользования можно сделать исходя из анализа норм транспортного законодательства.

На железнодорожном транспорте к организациям транспорта общего пользования относятся ОАО РЖД, а также любое иное юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), принявшее на себя обязанность доставлять транспортом общего пользования пассажиров, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения и выдать их получателю. На воздушном транспорте к этому виду транспорта следует отнести авиационные предприятия, имеющие основной целью своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок (п. 1 ст. 61 ВК). Указом Президента РФ от 21.07.95 N 747 (СЗ РФ, 1995, N 30, ст. 2907) Министерству транспорта РФ поручено учреждение государственного реестра для авиации общего назначения России. На внутреннем водном транспорте перечень перевозчиков общего пользования публикуется в сборнике правил и тарифов (п. 2 ст. 66 КВВТ).

К транспорту общего пользования следует относить на автомобильном транспорте общественный пассажирский транспорт, осуществляющий регулярные рейсы по маршрутам (трамвай, троллейбус, автобус); такси, метрополитен. Отнесение предприятий, осуществляющих грузовые автоперевозки, к транспорту общего пользования может вытекать из выданных им лицензий.

4. Признание договора публичным не означает, что перевозчик обязан осуществить перевозку между пунктами отправления и назначения, руководствуясь исключительно выбором грузоотправителя или пассажира. Железнодорожные станции могут открываться для выполнения всех или только некоторых операций, и перевозчики осуществляют перевозки между станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций (ст. 4 УЖТ). Перечень железнодорожных станций и виды выполняемых ими операций утверждает федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта России. Перечень публикуется в соответствующем тарифном руководстве. Поэтому клиент может сдать груз к перевозке, например, в контейнере или мелкой отправкой при условии, что станции отправления и назначения открыты для выполнения таких операций.

5. Пассажир вправе потребовать продажи билета до названной им станции назначения при условии, что эта станция открыта для выполнения соответствующей пассажирской операции (ст. 83 УЖТ).

Статья 790. Провозная плата

Комментарий к статье 790

1. Провозная плата является существенным условием договора перевозки. В зависимости от правового положения перевозчика комментируемая статья устанавливает два различных порядка определения провозной платы. При перевозке транспортом общего пользования (согласно п. 2 комментируемой статьи) плата определяется тарифами, утвержденными в порядке, установленном кодексами и уставами. Фактически порядок определения платы предусмотрен и иными нормативными правовыми актами, прежде всего постановлениями Правительства РФ. За перевозки, осуществляемые другими перевозчиками, плата устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными нормативными правовыми актами.

2. Действующее в РФ законодательство о государственном регулировании цен (тарифов) предусматривает различный порядок установления провозных платежей в зависимости от вида транспорта, рода перевозки (пассажира, грузов, багажа) и характера оказываемых перевозчиком услуг.

Тарифы на железнодорожные перевозки устанавливаются исходя из того, что они относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом подлежит регулированию только сфера предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (п. п. 1, 2 ст. 4 Закона о естественных монополиях).

Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые Российскими железными дорогами" утвержден Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 17.06.2003 N 47-Т/5 и применяется с учетом последующих изменений, внесенных этой комиссией.

Установление новой структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 с изм. от 15.03.2005 (СЗ РФ, 2004, N 11, ст. 945; N 21, ст. 2023; 2005, N 12, ст. 1023)) потребовало внесения изменений в порядок утверждения тарифов на железнодорожном транспорте. Положение об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 787 (СЗ РФ, 2004, N 51, ст. 5201), устанавливает, что государственное регулирование тарифов осуществляет Федеральная служба по тарифам: а) на грузовые железнодорожные перевозки по территории РФ; б) на перевозки грузов в международном сообщении по территории РФ через порты или пограничные передаточные станции РФ; в) на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении. Тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки по территории РФ регулирует Министерство транспорта РФ.

В особых случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 787, соответственно Федеральная служба по тарифам и Министерство транспорта РФ могут вводить исключительные тарифы на перевозки грузов и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Предоставление таких тарифов в индивидуальном порядке не допускается.

3. На морском транспорте провозная плата именуется фрахтом (§ 7 гл. VIII КТМ). Размер фрахта устанавливается соглашением сторон, а при отсутствии соглашения исчисляется исходя из ставок, применяемых в месте и во время погрузки груза (ст. 164 КТМ).

4. Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4 Закона о естественных монополиях). Исходя из этого, тарифы (цены) на услуги, оказываемые этими субъектами, определяет Федеральная служба по тарифам (п. 5 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 (СЗ РФ, 2004, N 29, ст. 3049)). Названная служба устанавливает цены на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути.

5. Ставки платы за транзитные перевозки по российским железным дорогам в международном сообщении грузов государств - участников СНГ определяются Тарифным соглашением железнодорожных администраций этих государств от 17.02.93, которое ежегодно корректируется. На 2005 г. ставки определены тарифной политикой железных дорог государств - участников СНГ (Приказ Минтранса РФ от 29.12.2004 N 52 (БНА РФ, 2005, N 10)).

6. Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 (СЗ РФ, 1995, N 11, ст. 997; 2004, N 51, ст. 5184) определен порядок утверждения тарифов на пассажирские перевозки в зависимости от вида транспорта и характера перевозок. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). Названным органам предоставлено право государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа:

железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с МПС России или железными дорогами (при применении данного положения следует учитывать изменения, связанные с реформированием железнодорожного транспорта), причем субъект РФ обязан за счет своего бюджета возместить убытки, возникшие вследствие регулирования тарифов;

автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;

на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Регулирование тарифов на перевозку пассажиров, багажа, грузобагажа во внутригосударственном сообщении является компетенцией Федеральной службы по тарифам (см. п. 2 настоящего комментария).

7. Наименование комментируемой статьи уже, чем ее содержание, поскольку кроме тарифов она в п. 3 регулирует плату за работы и услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца. Оплата таких работ и услуг, если она не предусмотрена тарифом, осуществляется по соглашению сторон.

Ставки оплаты за не включенные в тариф операции или работы УЖТ именует сбором (ст. 2). Конкретный размер сбора указан в статьях УЖТ или в тарифном руководстве. К таким сборам относятся сборы: за изменение по инициативе грузоотправителя принятой перевозчиком заявки (ст. 11), за перевозку грузов с объявленной ценностью (ст. 16), за хранение выгруженных грузов, контейнеров (ст. 43), за непредъявление грузов для перевозки на указанную в заявке станцию назначения (ст. 94).

Помимо поименованных сборов УЖТ предусматривает возможность по соглашению сторон устанавливать и иные сборы: за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, по подаче и уборке вагонов (ст. 58), за предварительную информацию о подходе грузов (ст. 34), за промывку вагонов (ст. 44), за участие перевозчика по просьбе грузополучателя в проверке состояния груза (ст. 41) и т.п.

На внутреннем водном транспорте порядок установления и применения тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.03.2004 N 116 (СЗ РФ, 2004, N 10, ст. 869). Когда такой тариф не установлен, то дополнительные услуги внутреннего водного перевозчика оплачиваются по соглашению сторон (например, за работу по очистке судна - п. 3 ст. 81 КВВТ).

Взимание платы за работы и услуги, если она не установлена тарифом, допускается и на других видах транспорта. Автомобильный перевозчик может за дополнительную плату осуществлять погрузочно-разгрузочные работы, производить сопровождение грузов, требующих охраны в пути, и т.п. (ст. 125 УАТ).

8. Плата за перевозку груза и иные платежи вносятся грузоотправителем, как правило, до момента приема груза к перевозке (ст. 30 УЖТ, ст. 75 КВВТ), а при морской перевозке - грузоотправителем или фрахтователем (ст. 163 КТМ). До внесения платежей перевозчик вправе задержать отправление груза. Кроме того, железнодорожный и внутренневодный перевозчики вправе прекратить подачу перевозочных средств для следующей погрузки груза. В этом случае железнодорожный перевозчик не может нести ответственность за неподачу того количества вагонов, контейнеров, которые не поданы по указанной причине (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).

Железнодорожный перевозчик по обращению грузоотправителя, согласованному с грузополучателем, может принять решение о внесении платы за перевозку груза, грузобагажа и иных платежей грузополучателем на станции назначения. При морской перевозке при наличии соглашения между отправителем или фрахтователем и перевозчиком и при включении данных об этом в коносамент допускается перевод платежей на получателя (ст. 163 КТМ).

При перевозке в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении соперевозчики взимают плату, исходя из той части расстояния, на которое каждый из них осуществляет перевозку (ст. 76 УЖТ, ст. 113 КВВТ).

Окончательный расчет по платежам за перевозку осуществляется получателем при выдаче груза (ст. 30 УЖТ, п. 2 ст. 79 КВВТ). До внесения на станции назначения платежей перевозчик вправе не выдавать получателю груз и взыскать с него плату за пользование вагонами, контейнерами или сбор за хранение, если груз выгружен.

9. В п. 4 комментируемой статьи конкретизировано применительно к перевозке общее правило ст. ст. 359, 360 ГК об удержании перевозчиком груза, багажа в обеспечение причитающихся ему платы и других платежей. При этом иные правила в отношении удержания могут быть установлены законом, другими правовыми актами. При удержании требования перевозчика удовлетворяются за счет стоимости груза, багажа, который он вправе реализовать. Порядок реализации, а также перечень грузов, которые не подлежат реализации, установлены транспортными уставами, кодексами, правилами перевозок (ст. ст. 35, 48 УЖТ, ст. 85 КВВТ). Право на реализацию груза в порядке и сроки, предусмотренные ст. 35 УЖТ, возникает у железнодорожного перевозчика только после истечения 4 суток, исчисляемых со дня получения грузополучателем уведомления об уклонении от уплаты платежей за перевозку, если он в течение этого срока не распорядился грузом. В случае нарушения этого порядка перевозчик должен возместить ущерб, вызванный неправомерной реализацией груза (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).

Статья 791. Подача транспортных средств, погрузка и выгрузка груза

Комментарий к статье 791

1. Статья 791 предусматривает подачу транспортных средств отправителю грузов на договорной основе: это может быть как договор с перевозчиком, так и заявка грузоотправителя. Принятая перевозчиком к исполнению заявка грузоотправителя является основанием возникновения обязанности: для перевозчика - подать перевозочные средства, для грузоотправителя - использовать эти средства. При невыполнении этих обязанностей стороны несут имущественную ответственность (см. коммент. к ст. 793).

2. Порядок и сроки подачи заявок отправителем, их форма, содержание, а также порядок и сроки их рассмотрения и согласования перевозчиками регламентируются в транспортных кодексах, уставах, правилах перевозок. В отношении железнодорожных перевозок это сделано в УЖТ (ст. ст. 11, 12) и Правилах приема заявок на перевозки грузов железнодорожным транспортом (см. Сборник правил перевозок грузов. С. 5 - 23). Заявка представляется перевозчику отдельно на каждую железнодорожную станцию отправления не позднее чем за 10 дней до начала перевозок и не позднее чем за 15 дней для грузов, отправляемых в прямом и непрямом смешанном или международном сообщении, а также если пунктами назначения указаны порты или пункты перевалки наливных грузов. Максимальный период, на который представляется заявка, не должен превышать 45 дней.

Заявка представляется в уполномоченные перевозчиком подразделения, перечень которых с указанием места нахождения он обязан довести до сведения грузоотправителя.

Заявка, как правило, подается на бланке, форма которого приведена в Правилах, и должна содержать все предусмотренные в бланке данные. Перевозчик обязан рассмотреть заявку в течение 2 дней и в случае возможности осуществить перевозку направить ее для согласования владельцу инфраструктуры. Последний в срок не более 5 дней при перевозке в прямом сообщении и не более 10 дней при перевозке в прямом или непрямом международном или смешанном сообщении обязан рассмотреть заявку. Отказать в принятии заявки к исполнению перевозчик и владелец инфраструктуры могут только в случаях, предусмотренных транспортным законодательством, с обоснованием причин отказа. Грузоотправитель вправе в судебном порядке обжаловать отказ в приеме и согласовании заявки. Согласованная заявка возвращается грузоотправителю не позднее чем за 3 дня до начала перевозки. Следует полагать, что невозврат заявки в указанные сроки свидетельствует о ее принятии к исполнению.

Пленум ВАС РФ в п. 2 Постановления от 25.01.2001 N 1 разъяснил последствия нарушения порядка и сроков подачи заявки: если грузоотправитель подал заявку не на специальном бланке и с нарушением предусмотренных УЖТ сроков, но указал в ней сведения, необходимые для перевозки, а железная дорога такую заявку приняла, то за невыполнение своих обязанностей стороны несут ответственность, предусмотренную уставом.

Подача перевозочных средств на внутреннем водном и автомобильном транспорте также осуществляется на основании заявок грузоотправителей (ст. 66 КВВТ, ст. 40 УАТ).

3. Комментируемая статья обязывает подавать перевозочные средства в срок, установленный принятой заявкой. Перевозчик обязан уведомить грузоотправителя о времени подачи перевозочных средств. Уведомление должно быть направлено: на железнодорожном транспорте - не позднее чем за 2 часа до подачи, внутреннем водном транспорте - не позднее чем за 24 часа (ст. 20 УЖТ, ст. 73 КВВТ).

Морской перевозчик при перевозке груза по чартеру обязан в письменной форме уведомить фрахтователя или отправителя о готовности судна к погрузке. День и час подачи такого уведомления определяются соглашением сторон, а при его отсутствии - обычаями данного порта (ст. 129 КТМ). При подаче перевозочных средств без уведомления либо с опозданием против срока, указанного в уведомлении, грузоотправителю предоставляется льготное время, в течение которого он не несет ответственности за их простой (нахождение под погрузкой) (п. 5 ст. 73 КВВТ; п. 4 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом (Сборник правил перевозок. Книга 1. С. 49)).

4. В п. 1 ст. 791 закреплена важная обязанность перевозчиков всех видов транспорта подавать под погрузку исправные транспортные средства, пригодные для перевозки соответствующего груза. Понятие "пригодность транспортных средств" в отношении железнодорожного перевозчика конкретизировано в ст. 20 УЖТ. Вагоны должны быть исправные, внутри и снаружи очищенные, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов, а с контейнеров - сняты приспособления для крепления. Техническую пригодность вагонов, контейнеров определяет перевозчик, а герметичность котлов, техническую исправность арматуры и сливных приборов цистерн - грузоотправитель. Пригодность вагонов в коммерческом отношении определяют грузоотправитель или перевозчик в зависимости от того, кто из них осуществляет погрузку, а контейнеров - отправитель.

В целях избежания споров, которые возникали в практике, в ст. 20 УЖТ дается определение понятия пригодности вагонов и контейнеров в коммерческом отношении: состояние грузовых отсеков, вагонов, отсутствие внутри них постороннего запаха, других неблагоприятных факторов, влияющих на состояние груза, особенности внутренних конструкций кузовов вагонов. Аналогичный порядок определения пригодности транспортных средств предусмотрен при внутренних водных и автомобильных перевозках (ст. 71 КВВТ, ст. 44 УАТ). На морского перевозчика КТМ (ст. 124) возлагает обязанность обеспечить техническую годность судна к плаванию, приведение трюмов и других помещений, в которых перевозится груз, в состояние, обеспечивающее его сохранность.

Отправитель вправе отказаться от непригодных для перевозки соответствующего груза перевозочных средств. Взамен их перевозчик обязан подать пригодные средства. Если отправитель вместо отказа загрузил непригодные перевозочные средства, перевозчик сможет отклонить претензию отправителя о возмещении ущерба при несохранной перевозке, возникшей по этой причине (ст. 95 УЖТ, п. 2 ст. 118 КВВТ, п. "а" ст. 132 УАТ).

5. Пункт 2 комментируемой статьи определяет, что погрузка (выгрузка) груза осуществляется транспортной организацией или отправителем (получателем) с соблюдением положений, установленных транспортными уставами, кодексами, правилами. На железнодорожном транспорте погрузка грузов, грузобагажа в вагоны, а также выгрузка из них в местах общего и необщего пользования обеспечиваются отправителем, получателем. Перевозчик, владелец инфраструктуры при наличии соответствующих механизмов могут выполнять такие работы по договору с отправителями, получателями. Погрузка, выгрузка грузов из контейнеров обеспечивается отправителем, получателем (ст. 21 УЖТ). На внутреннем водном транспорте эти работы осуществляет перевозчик или отправитель (получатель) в порядке, предусмотренном договорами, если иное не установлено правилами (п. 6 ст. 73 КВВТ).

Погрузочно-разгрузочная деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на железнодорожном транспорте, в т.ч. на железнодорожных подъездных путях, на внутреннем водном транспорте, в морских портах, расположенных на территории РФ, подлежит лицензированию. Лицензирующим органом является соответствующее транспортное министерство (Постановления Правительства РФ от 27.05.2002 N 345; от 05.06.2002 N 383; от 19.06.2002 N 447).

6. При погрузке (выгрузке) грузов силами и средствами клиента КВВТ (п. 7 ст. 73), УАТ (ст. 54) и соответствующие правила перевозок устанавливают сроки их выполнения, которые носят императивный характер. На морском транспорте сроки устанавливаются соглашением сторон, а при его отсутствии - обычно принятыми в порту погрузки (выгрузки) (ст. 130 КТМ). Кодексы, уставы, правила перевозок предусматривают порядок определения начала и окончания производства погрузочно-разгрузочных работ. На железнодорожном транспорте сроки на производство погрузочно-разгрузочных работ не определены, т.к. ст. 39 УЖТ установлена плата за пользование вагонами и контейнерами. Но если вагоны задержаны под погрузкой, выгрузкой более чем на 24 часа по истечении технологических сроков их оборота, установленных договорами на подачу и уборку вагонов или на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, либо по истечении 36 часов с момента их подачи локомотивом перевозчика, то вместо платы отправитель (получатель) уплачивает штраф за каждый час простоя каждого вагона исходя из 0,2 МРОТ (ст. ст. 99, 100 УЖТ).

7. В ст. 791 нет указаний в отношении ответственности грузовладельцев при несоблюдении ими установленных или согласованных норм при выполнении погрузки (выгрузки). Такая ответственность предусмотрена УАТ в форме уплаты штрафа (ст. 141), а КТМ (ст. 132) предусматривает оплату дополнительного простоя (демередж).

Статья 792. Сроки доставки груза, пассажира и багажа

Комментарий к статье 792

1. Срок исполнения договора перевозки определяется транспортными уставами, кодексами по-разному, в зависимости от вида транспорта, причем имеются различия в установлении сроков доставки грузов, пассажиров, багажа.

2. В отношении грузов транспортные уставы и кодексы предусматривают их доставку в установленные правилами перевозок грузов сроки (ст. 33 УЖТ, ст. 109 ВК, ст. 69 УАТ, ст. 76 КВВТ). На железнодорожном транспорте сроки доставки груза и правила их исчисления утверждает Минтранс России по согласованию с Минэкономразвития России. В настоящее время действуют Правила, утвержденные Приказом МПС России от 18.06.2003 N 27. Эти сроки различны в зависимости от скорости доставки (маршрутами, большая, грузовая) и существенно дифференцированы в отношении отдельных отправок (повагонных, контейнерных, мелких), а иногда и рода грузов (негабаритные, опасные) (см. Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом. Правила перевозок грузов. С. 349 - 357). При морской перевозке срок доставки груза устанавливается соглашением сторон, а при его отсутствии применяется срок, который разумно требовать от заботливого перевозчика с учетом конкретных обстоятельств (ст. 152 КМТ). На воздушном транспорте стороны вправе в договоре перевозки груза предусмотреть иной срок доставки по сравнению с установленным Правилами (ст. 109 ВК). При перевозке грузов в прямом смешанном сообщении общий срок доставки определяется по совокупности сроков доставки каждым соперевозчиком (ст. 75 УЖТ, п. 1 ст. 109 КВВТ).

3. Сроки перевозки пассажиров определяются расписаниями движения соответствующих транспортных средств, которые разрабатываются и утверждаются на каждом виде транспорта (ст. 95 КВВТ, ст. 76 УАТ). За задержку отправления пассажира, а также за опоздание прибытия транспортного средства в пункт назначения перевозчик несет имущественную ответственность (см. коммент. к ст. 795).

4. Срок доставки багажа разными видами транспорта регулируется соответствующими транспортными уставами, кодексами, правилами перевозок. Срок доставки багажа (грузобагажа) железнодорожным транспортом определяется временем следования поезда, в котором он отправлен до станции назначения. Если багаж (грузобагаж) в пути следования подлежит перегрузке, то срок доставки удлиняется исходя из времени, необходимого для выполнения такой операции и транспортировки багажа другим поездом с прибавлением одних суток на каждую перегрузку (ст. 89 УЖТ). На внутреннем водном, морском, воздушном транспорте багаж следует тем же транспортным средством, на котором перевозится пассажир (ст. 95 КВВТ, ст. ст. 177, 180 КТМ, ст. 103 ВК). Поэтому сроки доставки пассажира и багажа этими видами транспорта совпадают. На автомобильном транспорте багаж должен быть доставлен в пункт назначения не позднее прибытия пассажира в этот пункт по расписанию (ст. 88 УАТ).

5. При отсутствии установленных транспортным законодательством или согласованных сторонами сроков исполнения договора перевозки ст. 792 предусматривает транспортировку в разумный срок.

6. Ответственность перевозчика за просрочку исполнения ГК устанавливает только для пассажирских перевозок (ст. 795). В отношении перевозок грузов и багажа такая ответственность установлена транспортными уставами и кодексами. За просрочку доставки багажа железная дорога уплачивает пени в размере 3%, а груза - 9% платы за перевозку за каждые сутки просрочки, но не более размера провозной платы (ст. ст. 97, 108 УЖТ). Аналогичная ответственность за просрочку доставки груза установлена на внутреннем водном транспорте, но она ограничена 50% провозной платы (ст. 116 КВВТ). Воздушный перевозчик за просрочку доставки багажа или груза уплачивает штраф в размере 25% МРОТ за каждый час опоздания, но не более 50% провозной платы (ст. 120 ВК). Автотранспортные предприятия за просрочку доставки груза платят штраф 15%, а багажа - 10% провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более соответственно 90 и 50% этой платы (ст. ст. 137, 138 УАТ). Предусмотренные уставами и кодексами пени и штрафы считаются исключительной неустойкой, и возможные убытки грузополучателя перевозчиком не возмещаются. В отличие от этого морской перевозчик вместо уплаты штрафов возмещает пассажиру ущерб, причиненный тем, что багаж не выдан в разумный срок после прибытия судна, на котором он перевозился или должен быть перевезен (ст. 186 КТМ).

Статья 793. Ответственность за нарушение обязательств по перевозке

Комментарий к статье 793

1. Статья носит общий характер и в п. 1 отсылает к нормам ГК и транспортным уставам и кодексам. Следовательно, установление гражданско-правовой ответственности в правилах перевозок не допускается. Общие условия гражданско-правовой ответственности определены в гл. 25 ГК, однако они существенно дополняются нормами гл. 40 о перевозках (см. коммент. к ст. ст. 794 - 796).

2. В силу п. 2 комментируемой статьи не допускается соглашение транспортных организаций с клиентурой об ограничении или устранении установленной законом ответственности перевозчика.

Транспортные уставы и кодексы также запрещают соглашения о послаблении ответственности пассажиров и грузовладельцев (ст. 114 УЖТ, ст. 122 КВВТ, ст. 126 УАТ). Подобные соглашения возможны для перевозки багажа (на железнодорожном транспорте - грузобагажа), груза (но не пассажира), когда они предусмотрены уставами и кодексами (например, ст. 8 УЖТ, ст. 175 КТМ).

3. Стороны вправе устанавливать в договоре ответственность за нарушение обязательств по перевозке грузов, когда она не предусмотрена законом, а также повышать пределы своей ответственности (например, ст. 123 ВК).

4. Об отдельных случаях ответственности при перевозках см. ст. ст. 794 - 796, 800 и коммент. к ним.

Статья 794. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за неиспользование поданных транспортных средств

Комментарий к статье 794

1. Комментируемая статья устанавливает имущественную ответственность сторон за неисполнение обязательств в соответствии с принятой заявкой или договором (см. п. 1 ст. 791 и коммент. к ней). Основания ответственности отправителя, указанные в п. 1 комментируемой статьи, шире по сравнению с названными в наименовании статьи, т.к. отправитель отвечает не только за неиспользование поданных транспортных средств, но и за непредъявление груза к перевозке. Стороны вправе по соглашению устанавливать ответственность за нарушения, предусмотренные комментируемой статьей, но с учетом требований ст. 793 (см. п. 2 коммент. к ней). Подобными соглашениями могут быть, в частности, договоры об организации перевозок (см. ст. 798 и коммент. к ней).

2. Транспортными уставами и кодексами ответственность сторон за неподачу и неиспользование транспортных средств установлена в виде уплаты штрафов, которые носят характер исключительной неустойки (ст. 94 УЖТ, ст. 115 КВВТ, ст. 127 УАТ). ВК норм по этому вопросу не содержит, и ответственность сторон должна определяться соглашением сторон, в частности в договорах об организации перевозок.

3. На разных видах транспорта установлены различные основания определения размера штрафа. На железнодорожном и внутреннем водном транспорте штраф предусмотрен исходя из МРОТ. Конкретный размер штрафа зависит от характера железнодорожной перевозки (в вагонах и тоннах) и от вида перевозочных средств (типа вагонов, контейнеров и т.п.) (ст. 94 УЖТ), а на внутреннем водном транспорте - от вида средств транспортировки (судно, контейнер, буксируемый объект) (ст. 115 КВВТ). На автомобильном транспорте размер штрафа определен в процентах от стоимости груза (ст. ст. 127, 130 УАТ).

4. Пункт 2 ст. 794 устанавливает перечень оснований, освобождающих перевозчика и грузоотправителя от ответственности за неподачу и неиспользование транспортных средств. Этот перечень может быть расширен в транспортных уставах и кодексах (но не в правилах). Причем уставы и кодексы, устанавливая дополнительные основания, исходят из специфики вида транспорта (ст. 94 УЖТ, ст. 118 КВВТ, ст. 131 УАТ). Перечень оснований освобождения от ответственности, указанный в ГК и транспортных уставах и кодексах, носит исчерпывающий характер. Следовательно, такая ответственность перевозчика и грузоотправителя, в отличие от ответственности перевозчика за несохранность груза и багажа, наступает независимо от вины.

Статья 795. Ответственность перевозчика за задержку отправления пассажира

Комментарий к статье 795

1. Комментируемая статья в п. 1 вводит новую норму транспортного права, направленную на повышение ответственности транспортных организаций за обслуживание пассажиров. Причем содержание статьи шире ее наименования: в ней установлена ответственность перевозчика не только за задержку отправления, но и за опоздание прибытия транспортного средства в пункт назначения.

2. Ответственность перевозчика предусмотрена в форме уплаты штрафа, размер которого устанавливают транспортные уставы и кодексы. Железнодорожный перевозчик за задержку отправления или опоздание поезда на станцию назначения (кроме пригородного сообщения) уплачивает пассажиру штраф в размере 3% от стоимости проезда за каждый час задержки, но не более стоимости проезда (ст. 110 УЖТ). Аналогичная ответственность предусмотрена за задержку отправления судна или прибытие его с опозданием на внутреннем водном транспорте (за исключением перевозок по пригородным и внутригородским маршрутам) (п. 2 ст. 116 КВВТ). Размер ответственности морского перевозчика за это нарушение ограничен 50% платы за проезд пассажира (ст. 196 КТМ). За просрочку доставки пассажира в пункт назначения ВК (ст. 120) предусмотрел уплату штрафа в размере 25% МРОТ за каждый час опоздания, но не более 50% провозной платы. Однако ВК, вопреки ст. 795 ГК, не устанавливает ответственности за задержку отправления. Действующим УАТ не предусмотрена ответственность автомобильного перевозчика за нарушения, предусмотренные ст. 795 ГК. Практическая реализация правил п. 1 комментируемой статьи требует внесения соответствующих дополнений в ВК и УАТ.

Кроме уплаты штрафа пассажир вправе потребовать от железнодорожного перевозчика возмещения иных причиненных ему убытков (ч. 3 ст. 110 УЖТ).

3. Ответственность перевозчика в силу п. 1 статьи наступает при наличии его вины, которая предполагается. Перевозчик вправе свою ответственность оспорить, доказывая, что задержка или опоздание транспортных средств вызваны обстоятельствами, от него не зависящими.

4. Пассажир в случае задержки отправления транспортного средства вправе отказаться от перевозки, а перевозчик обязан вернуть провозную плату (п. 2 комментируемой статьи, а также ст. 83 УЖТ, ст. 100 КВВТ, п. 2 ст. 183 КТМ). УАТ связывает право пассажира отказаться от поездки и потребовать возврата платы с опозданием отправления автобуса против расписания более чем на один час (п. "а" ст. 82 УАТ).

Статья 796. Ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа

Комментарий к статье 796

1. Статья 796 сохраняет ранее принятые в праве РФ принципы имущественной ответственности перевозчика: он отвечает при наличии его вины (п. 1) и в пределах стоимости перевозимого груза или багажа (п. 2). Аналогичные начала ответственности приняты в зарубежном праве и в международных транспортных конвенциях. Сверх стоимости груза и багажа перевозчик возвращает клиенту соответствующую провозную плату.

2. В п. 1 статьи не говорится о вине перевозчика как основании его ответственности, однако формула, согласно которой перевозчик не отвечает при наличии обстоятельств, которые он "не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело", есть иное словесное обозначение вины. Эта же формулировка содержится в ст. ст. 95, 107 УЖТ, ст. 117 КВВТ и в ст. 132 УАТ. В п. 1 ст. 118 ВК дана иная редакция: "были приняты все необходимые меры по предотвращению причинения вреда или такие меры невозможно было принять". В ст. 166 КТМ говорится, что перевозчик не несет ответственности, если докажет наличие обстоятельств, возникших не по его вине. При этом вина перевозчика презюмируется, и он вправе доказывать ее отсутствие.

Для облегчения разрешения споров в транспортных уставах и кодексах содержится перечень обстоятельств, доказав наличие любого из которых перевозчик освобождается от ответственности за несохранную перевозку (ст. 95 УЖТ, п. 2 ст. 118 КВВТ, ст. 166 КТМ, ст. 132 УАТ). Этот перечень не носит исчерпывающего характера, поэтому перевозчик вправе доказывать и иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии его вины.

3. В ст. 796 нет указаний, согласно которым в транспортных уставах и кодексах могут быть предусмотрены случаи, когда доказательство вины перевозчика в несохранности груза возлагается на грузовладельца. Однако такие случаи установлены ст. 118 УЖТ, которая содержит перечень обстоятельств; при наличии любого из них презюмируется отсутствие вины перевозчика. Аналогичные положения предусмотрены для водного и автомобильного перевозчиков грузов (ст. 118 КВВТ, ст. 168 КТМ, ст. 133 УАТ). Перечень обстоятельств, зафиксированных в указанных статьях уставов и кодексов, предусматривает наиболее типичные случаи, которые позволяют сделать вывод об отсутствии вины перевозчика. Поэтому в этих случаях для возложения ответственности на перевозчика необходимо, чтобы клиент доказал его вину в несохранности груза. В отличие от ответственности за несохранность груза вина перевозчика при несохранности багажа всегда презюмируется.

4. ГК, транспортные уставы и кодексы различают виды несохранности груза и багажа: утрату, недостачу, повреждение (порчу). Подобное разделение имеет практическое значение для документального оформления несохранности, предъявления претензий к перевозчику и возмещения ущерба. На железнодорожном, внутреннем водном и автомобильном транспорте возмещение ущерба от несохранности груза и багажа, а на морском транспорте - груза ограничивается их стоимостью (ст. ст. 96, 107 УЖТ, ст. 119 КВВТ, ст. 135 УАТ, ст. 169 КТМ).

Воздушный перевозчик несет ответственность в размере стоимости груза, багажа, но не более чем в размере двух МРОТ за 1 кг их веса (ст. 119 ВК).

В случае утраты груза и багажа (а при воздушной перевозке, кроме того, недостачи или повреждения), принятых к перевозке с объявленной ценностью, возмещается объявленная стоимость. Документальным подтверждением стоимости груза, багажа является цена, указанная в счете продавца или в договоре, а при их отсутствии - цена на аналогичный товар. При морской перевозке стоимость определяется исходя из цены на товарной бирже, если она отсутствует - из рыночной цены, а если нет ни той ни другой - из обычной стоимости груза (ст. 169 КТМ). Причем цена исчисляется исходя из стоимости груза в том месте и в тот день, в которые груз был выгружен из судна в соответствии с договором морской перевозки (п. 2 Обзора практики применения арбитражными судами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, утв. информационным письмом Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 81 (Вестник ВАС РФ, 2004, N 10)).

5. Транспортные уставы и кодексы определяют документы, которые свидетельствуют о причинах несохранности груза или багажа и служат основанием для ответственности сторон договора перевозки. Среди них важнейшим является коммерческий акт. Уставы, кодексы, правила перевозок содержат перечни случаев, когда несохранность оформляется таким актом, регламентируют его содержание, порядок и сроки составления (ст. 119 УЖТ, ст. 160 КВВТ, ст. 402 КТМ, ст. 124 ВК). На автомобильном транспорте несохранность перевозки груза или багажа оформляется записью в товарно-транспортных накладных (ст. 157 УАТ). Составленные перевозчиком в одностороннем порядке документы о причинах несохранности подлежат оценке судом наряду с другими документами, которые могут служить основанием для ответственности сторон перевозки (п. 4 комментируемой статьи; п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).

Пункт 4 статьи не исключает возможность представления, кроме документов, иных доказательств, свидетельствующих об ответственности сторон. Суд вправе их использовать и оценить по общим правилам допустимости и оценки доказательств.

6. В ст. 796 нет правил об ответственности перевозчика за ручную кладь, имеющуюся у пассажира. В этом вопросе надлежит руководствоваться нормами транспортных уставов, кодексов, правил перевозок. Воздушный перевозчик несет ответственность за сохранность находящихся при пассажире вещей на общих основаниях, таких же, как за груз или багаж (ст. 118 ВК).

За утрату и повреждение ручной клади железные дороги, как правило, ответственности не несут (п. 37 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров). КТМ, КВВТ и УАТ правил по этому вопросу не содержат. Однако, если несохранность ручной клади связана с обстоятельствами, происшедшими по вине перевозчика (например, крушение поезда, судна), последний обязан возместить пассажиру убытки в силу общих норм гражданского законодательства.

Статья 797. Претензии и иски по перевозкам грузов

Комментарий к статье 797

1. Комментируемая статья сохранила ранее установленный транспортным правом Российской Федерации претензионный порядок досудебного урегулирования споров до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза.

УЖТ (ст. 120) предусматривает обязательное предъявление претензий в связи с перевозками грузобагажа, а КТМ (ст. 403) - только при перевозке груза в каботаже.

В ст. 797 не предусмотрено обязательное предъявление к перевозчику претензий, вытекающих из перевозки пассажира и багажа. Предъявление претензии является правом (но не обязанностью) пассажира и реализуется по его усмотрению (см., например, ст. 121 УЖТ). Однако КВВТ (ст. 161), вопреки ст. 797 ГК, установил обязательное предъявление претензий в связи с перевозкой пассажира и багажа внутренним водным транспортом. Полагаем, что, исходя из п. 2 ст. 3 ГК, должна применяться норма ст. 797.

Претензия должна предъявляться не только в отношении основной суммы требования, но и о взыскании процентов, предусмотренных ст. 395 ГК, если заявитель считает, что перевозчик обязан их уплатить в связи с неоплатой основной суммы (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).

2. Порядок предъявления претензий к перевозчику предусмотрен соответствующими транспортными уставами и кодексами. В основном он един на всех видах транспорта. Предусмотрены перечни лиц, имеющих право на их предъявление, документов, которыми заявитель должен обосновать свою претензию; транспортная организация, к которой претензия предъявляется (ст. ст. 120, 122 УЖТ; ст. ст. 124, 125 ВК; ст. ст. 161, 162 КВВТ; ст. ст. 403 - 405 КТМ; ст. ст. 159 - 162 УАТ).

При перевозке груза морским, а также груза и грузобагажа железнодорожным перевозчиками КТМ (п. 1 ст. 404) и УЖТ (ст. 120) предусматривают право страховщика предъявить претензию в случае выплаты страхового возмещения грузоотправителю (грузополучателю) в связи с ненадлежащим выполнением перевозчиком обязательств по перевозке. КВВТ, УАТ, ВК о таком праве не говорят, однако оно возникает у страховщика в силу ст. ст. 387, 965 ГК (п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1). Аналогичные правила действуют и в судах общей юрисдикции.

3. Комментируемая статья не устанавливает срока предъявления претензий к перевозчику, он предусматривается транспортными уставами и кодексами. УЖТ (ст. 123), УАТ (ст. 163) устанавливают этот срок в отношении грузов - 6 месяцев, штрафов - 45 дней. К водным перевозчикам претензию можно заявить в течение срока исковой давности (ст. 161 КВВТ, ст. 406 КТМ), причем на морском транспорте на время рассмотрения претензии течение срока давности приостанавливается (п. 2 ст. 407 КТМ). К воздушному перевозчику претензии должны заявляться в течение 6 месяцев (ст. ст. 126, 127 ВК).

Закон не предусматривает право суда восстанавливать пропущенный клиентом претензионный срок. Однако перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленного срока на ее предъявление, если признает уважительной причину пропуска (ст. 123 УЖТ, ст. 126 ВК).

В транспортных уставах и кодексах определен начальный момент, с которого исчисляется претензионный срок: он зависит от вида транспорта и основания предъявления претензии.

4. В п. 2 комментируемой статьи содержится единое для всех перевозчиков правило в отношении срока рассмотрения претензий, который по грузам составляет 30 дней независимо от содержания претензии и вида перевозки. Этот срок исчисляется со дня получения перевозчиком претензии. О результатах рассмотрения претензии перевозчик обязан уведомить заявителя, а в случае ее отклонения или частичного удовлетворения - указать основания принятого решения (ст. 124 УЖТ, ст. 128 ВК, ст. 163 КВВТ, ст. 407 КТМ, ст. 164 УАТ).

Перевозчик вправе не рассматривать претензию по существу и возвратить ее заявителю в случае нарушения им претензионного порядка. Однако заявитель вправе оспорить в суде правомерность такого отказа. Суд принимает иск заявителя и возникшие разногласия по этому вопросу разрешает в заседании (п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).

5. ВАС РФ, исходя из толкования текста ст. 797 ГК, различает нарушение порядка и нарушение срока предъявления претензии. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 12.11.98 N 18 указано, что предъявление грузоотправителем, грузополучателем претензии к перевозчику за пределами сроков, предусмотренных ст. 139 ТУЖД, при условии соблюдения установленного Уставом порядка предъявления претензий не является основанием для возвращения искового заявления. Это разъяснение применимо и к УЖТ, т.к. в его ст. 123 сохранены прежние сроки предъявления претензий.

Когда претензия предъявляется повторно в пределах срока исковой давности (например, в случае отклонения перевозчиком первоначальной претензии из-за нарушения претензионного порядка), то срок ее рассмотрения исчисляется с момента повторного поступления. В этом случае перевозчик также не вправе отклонить претензию по причине пропуска срока на ее предъявление. Пленум ВАС РФ в п. 9 Постановления от 25.01.2001 N 1 разъяснил, что истечение сроков, установленных ст. 139 ТУЖД (сейчас ст. 123 УЖТ), не является препятствием к принятию искового заявления к производству арбитражным судом и рассмотрению спора по существу. Таким образом, ВАС РФ исходит из того, что к железнодорожному перевозчику претензию можно заявить в пределах срока исковой давности.

6. Новый УЖТ, в отличие от ТУЖД, не предусматривает возможность грузоотправителей, грузополучателей передавать свои права на предъявление претензий и исков к перевозчику иным юридическим и физическим лицам. Исходя из этого, уступка требования по претензиям и искам, вытекающим из перевозки, не соответствует ст. 388 ГК, поскольку она противоречит закону (УЖТ) (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 16.11.2004 по делу N 3141/04 (Вестник ВАС РФ, 2005, N 4)). О праве страховщика на претензию см. п. 2 настоящего комментария.

Возможность передачи права на предъявление претензии не предусматривают КВВТ (ст. 162) и ВК (ст. 125). КТМ допускает возможность передачи такого права отправителя получателю и наоборот, а также этими лицами - экспедитору и страховщику (ст. 404 КТМ).

7. В связи с реформированием железнодорожного транспорта железные дороги утратили статус юридического лица и стали филиалами ОАО "Российские железные дороги". В соответствии со ст. 55 ГК филиал - железная дорога действует на основании утвержденного положения, а полномочия начальника железной дороги определяются генеральной доверенностью, выданной ОАО РЖД. В круг полномочий входят предъявление и рассмотрение претензий и исков. Частью 5 ст. 36 АПК предусмотрено, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, расположенного вне места нахождения этого лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала.

Исходя из этого, иски к ОАО РЖД, вытекающие из перевозки, следует предъявлять по месту нахождения филиала общества - железной дороги, и арбитражный суд рассматривает такие иски по существу. Если же иск, вытекающий из деятельности филиала ОАО РЖД, предъявлен в Арбитражный суд г. Москвы, а этот суд направит исковые материалы в арбитражный суд по месту нахождения филиала, то последний в соответствии с ч. 4 ст. 39 АПК должен рассмотреть иск по существу (письмо Председателя ВАС РФ от 02.04.2004 N С1-7/УП-389).

Полагаем, что в соответствии со ст. 17 Закона о защите прав потребителей пассажир вправе по своему выбору предъявить иск к перевозчику в суд общей юрисдикции по месту нахождения перевозчика или своего жительства либо пребывания или по месту заключения либо исполнения договора перевозки.

8. В исковом заявлении истец обязан указать сведения о соблюдении им претензионного порядка и приложить к нему документы, подтверждающие соблюдение истцом этого порядка (п. 8 ч. 2 ст. 125, п. 7 ст. 126 АПК). Если арбитражный суд при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству установит, что оно подано с нарушением этих требований, он выносит определение об оставлении заявления без движения (ч. 1 ст. 128 АПК). В случае обнаружения нарушений претензионного порядка после принятия искового заявления к производству арбитражный суд оставляет его без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК).

9. Согласно п. 3 комментируемой статьи срок исковой давности по требованиям из перевозки грузов составляет один год. Возможность введения сокращенного срока по сравнению с общим сроком исковой давности предусмотрена ст. 197 ГК. Годичный срок давности должен применяться ко всем требованиям, вытекающим из перевозки грузов (несохранность, просрочка в доставке, расчеты по провозным платежам и т.п.), а также к требованиям перевозчика к грузовладельцам. Иски к перевозчику могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию либо в случае неполучения ответа в течение срока, установленного на ее рассмотрение (ст. 125 УЖТ, ст. 128 ВК, ст. 164 КВВТ, ст. 165 УАТ).

Определение начального момента исчисления срока давности комментируемая статья относит к транспортным уставам и кодексам. На железнодорожном, водном транспорте срок исковой давности исчисляется со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии (ст. 125 УЖТ, ст. 164 КВВТ, ст. 408 КТМ). На воздушном транспорте исчисление этого срока начинается на следующий день после получения ответа перевозчика об отказе или частичном удовлетворении претензии, а в случае неполучения ответа - через 45 дней после получения претензии перевозчиком, если иное не предусмотрено договором воздушной перевозки (п. 2 ст. 128 ВК).

10. Требования, вытекающие из перевозки пассажира и багажа, могут предъявляться в течение трехгодичного общего срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК.

11. На практике встречаются случаи, когда перевозчик признал претензию, но не перечислил заявителю признанную сумму, что дает право заявителю обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании соответствующей суммы (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1). Полагаем, что срок исковой давности по такому иску составляет 3 года.

Статья 798. Договоры об организации перевозок

Комментарий к статье 798

1. Заключение договоров об организации перевозок предусмотрено уставами и кодексами железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта (ст. 10 УЖТ, ст. 118 КТМ, ст. 68 КВВТ, ст. 36 УАТ). Хотя в ВК такой договор не упомянут, он может заключаться и на воздушном транспорте.

Этот договор заключают грузоотправители и грузополучатели с перевозчиком при значительном объеме и систематичности перевозок. Транспортные уставы и кодексы определяют содержание названного договора в общей форме.

Исключением является ст. 36 УАТ, где по этому вопросу содержится ряд норм, дополняемых в правилах перевозок. Кроме автомобильного, этот договор получил широкое распространение на внутреннем водном транспорте, где он именуется навигационным, и в последнее время на железнодорожном транспорте при перевозке массовых грузов. Договоры определяют объемы, сроки и условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов к перевозке, порядок расчетов, оплату работ и услуг, цены на которые не указаны в тарифных руководствах, а также иные условия организации перевозок, согласованные сторонами.

2. Договор об организации перевозок грузов не является договором перевозки и ввиду его значительных особенностей должен подчиняться, поскольку стороны не определили его условий, нормам "Общей части обязательственного права" (разд. III ГК). Поэтому наличие этого договора не освобождает стороны от заключения договора перевозки конкретной партии груза. Так, п. 2 ст. 118 КТМ гласит: в случае если условия договора морской перевозки груза противоречат условиям долгосрочного договора об организации перевозок, применяются условия договора перевозки. В ст. 10 УЖТ указано, что перевозка грузов, предусмотренных долгосрочным договором, осуществляется на основании принятых заявок на их перевозки.

3. На практике имеет место заключение договоров об организации перевозок пассажиров. Такие договоры также не являются договорами перевозки, что признается судебной практикой (см.: Вестник ВАС РФ, 1996, N 9, ст. 27). Подобные договоры обычно заключают транспортные организации с туристическими фирмами, пансионатами, санаториями и т.п.

Статья 799. Договоры между транспортными организациями

Комментарий к статье 799

1. Статья подтверждает ранее сложившуюся практику заключения между соперевозчиками различных видов транспорта соглашений, направленных на обеспечение надлежащей перевозки грузов. Основные из них - т.н. узловые соглашения, определяющие условия работы пунктов перевалки грузов при перевозке в прямом смешанном сообщении. До принятия федерального закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках (ст. 128 УЖТ, ст. 166 КВВТ) порядок разработки, заключения, а также условия узловых соглашений определяются кодексами, уставами, тарифными руководствами, правилами, регулирующими перевозки грузов соответствующим видом транспорта. В части, не противоречащей действующему законодательству, действуют Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении от 24.04.56 (Сборник правил перевозок и тарифов N 20 за 1956 г.).

2. При рассмотрении споров, связанных с узловыми соглашениями, арбитражные суды руководствуются инструктивными указаниями Госарбитража СССР от 11.06.76 N И-1-17 в части, не противоречащей действующему законодательству РФ. К договорам этой группы относятся также договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов, которые заключают предприятия автомобильного транспорта с железными дорогами, предприятиями водного и воздушного транспорта на завоз (вывоз) грузов со станций и портов.

3. Предметом называемых в ст. 799 договоров могут быть различные транспортные и иного рода операции. Договорами перевозки они не являются. Это договоры подрядного типа, имеющие особенности. Их заключение, содержание и исполнение определяются, если стороны не договорились об ином, транспортными уставами и кодексами, а дополнительно - общими положениями об обязательствах (разд. III ГК) и общими правилами о договоре подряда (§ 1 гл. 37 ГК).

Статья 800. Ответственность перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира

Комментарий к статье 800

1. Статья сохраняет норму гражданского права РФ, согласно которой ответственность перевозчика за жизнь и здоровье пассажира независимо от заключения им договора перевозки носит характер внедоговорной (деликтной) ответственности вследствие причинения вреда и наступает по правилам гл. 59 ГК.

2. Такое решение означает установление более строгой ответственности перевозчика, ибо согласно ст. 1079 ГК использование транспортных средств рассматривается как деятельность с повышенной опасностью для окружающих и ответственность причинителя вреда наступает независимо от его вины (см. коммент. к ст. 1079).

3. Повышенная ответственность перевозчика может быть предусмотрена законом или договором перевозки.

Повышенная ответственность за вред, причиненный здоровью пассажира радиационным воздействием транспортных средств, использующих ядерные реакторы, вытекает из ст. ст. 3, 53 и других статей Закона об атомной энергии. Такая ответственность наступает без вины и исключается вследствие непреодолимой силы, военных действий, вооруженных конфликтов и умысла потерпевшего (ст. 54 Закона). Однако предел такой ответственности может быть ограничен (ст. 55 Закона).

4. При международных перевозках ответственность перевозчика перед пассажиром определяется условиями соответствующих международных соглашений (транспортных конвенций), обязательных для Российской Федерации, и может быть ими ограничена определенным максимальным пределом.