ПРЕДИСЛОВИЕ

D борьбе с терроризмом, масштабы

которого во всем мире возрастают год от года, страны мира, их карательные органы постоянно изыскивают новые средства, способные позволить им успешно противостоять этому "бичу столетия", вовлекающему народы и в третьем тысячелетии в страшные катастрофы. При этом каждое цивилизованное государство стремится к решению двуединой задачи — эффективно подавить террористическую деятельность и в процессе борьбы с нею обеспечить строгое соблюдение законности. Отсюда и неослабевающее внимание законодателя каждой страны к совершенствованию законодательства, регулирующего уголовную ответственность за террористические действия.

В предлагаемой работе исследуется законодательство шести зарубежных государств — США, Великобритании, Франции, Германии, Италии и Испании.

Подход их к регулированию вопросов борьбы с терроризмом различен. И не только в зависимости от более или менее напряженного положения с террористическими деяниями в той или иной стране и форм его проявления, но и от исторических условий формирования правовой системы в каждой из этих стран и от устоявшихся правовых традиций.

В таких странах, как США и Германия, представляющих собой федерации различных типов, по сути нет единых, всеобъемлющих федеральных законов о борьбе с терроризмом.

В США эти вопросы регулируются по меньшей мере в семи нормативных актах — от Федерального закона о гражданской авиации 1958 г. до Закона о правосудии для жертв терроризма 1998 г. и "Акта о патриотизме США" 2001 г. В Германии вопросы борьбы с терроризмом регулируются в

4              ПРЕДИСЛОВИЕ 

нескольких законодательных актах: УК, УПК, Законе о судоустройстве, Законе "О компенсации жертвам насильственных действий", а также в целом комплексе небольших законов, скромно названных законами об изменении УК и УПК, но содержащих немаловажные законодательные новеллы в области борьбы с терроризмом (например, запрет контактов задержанного или осужденного террориста с внешним миром, введение для террористов особого института явки с повинной).

Вместе с тем Великобритания, ведущая многолетнюю борьбу с североирландскими террористами в условиях отсутствия уголовного кодекса, имеет в этой области консолидирующий нормативный акт — Закон о предупреждении терроризма 1989 г.

Во Франции основными актами, регулирующими ответственность за террористические преступления, являются УК и УПК, поглотившие в 1986 и 1992 гг. большинство прежних нормативных актов в этой области. Эти кодексы постоянно пополняются в плане расширения круга деяний, признаваемых террористическими преступлениями. Наряду с этим, существует специальный закон, регулирующий условия и порядок выплаты компенсаций за причиненный террористами ущерб.

В Италии существует акт, регулирующий основные вопросы борьбы с терроризмом, — Закон № 15/1980, многие положения которого инкорпорированы впоследствии Уголовным кодексом Италии. Особенности уголовного преследования этих преступлений предусмотрены Законом № 82/1991, которым введен институт так называемого покровительства раскаявшимся, давшим информацию о террористических преступлениях, в том числе совершенных с их участием, и особые способы расследования дел о терроризме. Кроме того, в Италии тоже действует специальный закон о возмещении ущерба лицам, потерпевшим от терроризма (№ 302/1990).

Испания, занимающая первое место в Западной Европе по активности террористов, в качестве основного акта борьбы с терроризмом имеет Уголовный кодекс и Королевский

                ПРЕДИСЛОВИЕ  5^

указ № 1311/1998 "О возмещении убытков жертвам вооруженных бандформирований и террористических элементов". Из процессуальных особенностей борьбы с терроризмом в Испании укажем на возможность продлить срок задержания подозреваемого в терроризме с 72 часов, как это предусмотрено для всех правонарушителей (п. 2 ст. 17 Конституции Испании), до семи суток — в отношении лиц, подозреваемых в терроризме. В Испании созданы специальные органы по расследованию и рассмотрению дел о террористической деятельности. Это — Центральный следственный орган (ЦСО) и Национальный Суд, рассматривающий дела в порядке ускоренного производства.

Все эти особенности национальных правоохранительных структур по борьбе с терроризмом имеют свои преимущества и просчеты. Универсального средства против терроризма так и не найдено. И не следует ждать чуда от законодателя. Но детальное изучение зарубежного опыта борьбы с терроризмом, в том числе и в законодательном плане, может оказаться небесполезным для наших правоохранительных органов в аспекте совершенствования российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства как инструмента борьбы с преступлениями террористического характера.