ФРАНЦИЯ

До 1986 г. французское уголовное право

не рассматривало терроризм как самостоятельный вид преступления. Привлечение к уголовной ответственности и наказание за наиболее тяжкие преступления, в том числе и за террористические, совершенные на французской территории, осущестапялось с учетом положений Закона № 81—82 "Об усилении безопасности и свободы личности" от 2 февраля 1981 г. и Закона № 83-466 "Об отмене и изменении некоторых положений Закона № 81—82 и дополнении некоторых положений Уголовного кодекса" от 10 июня 1983 г. Согласно положениям этих законов, если суд в общеуголовном преступлении усматривал элементы терроризма, то он мог, помимо основного наказания, применить в отношении виновного дополнительные, как, например, лишение политических, гражданских и семейных прав (например, право быть опекуном или попечителем), запрещение проживать в определенных местах или регионах страны и т.п. Предусматривались также специальный режим отбытия наказания и особый процессуальный порядок расследования террористического преступления.

За последние десятилетия, которые предшествовали принятию в 1986 г. законов о борьбе с терроризмом, французское общество потрясли ряд крупных террористических актов. Именно эти события поставили государство перед необходимостью срочно принять значительное число новых нормативных актов, направленных на борьбу с терроризмом. Цель их состоит в том, чтобы оградить, а в конечном счете и постараться полностью освободить французское общество от террористического насилия. В этом законотворческом процессе, по мнению профессора Парижского университета

ФРАНЦИЯ           63

Мари-Элизабет Картье, можно условно выделить своего рода "три периода, каждый из которых существенным образом повлиял на процесс борьбы государства с террористическими актами".

Первый период, который французские юристы считают основным в широкомасштабном наступлении на терроризм, начинается с момента принятия 9 сентября 1986 г. Закона № 86—1020 "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность". Второй период связывается с принятием Закона № 87—542 от 16 июля 1987 г. "О ратификации Европейской конвенции о наказании терроризма". Третий период — с принятием в 1992 г. нового Уголовного кодекса Франции.

Невозможно не согласиться с французскими юристами в том, что последовательное наступление на терроризм началось с момента принятия в 1986 г. законов о борьбе с терроризмом. В этом году Франция, последней в Западной Европе, принимает законы, содержащие меры, направленные на борьбу с терроризмом. Такая запоздалость объясняется тем, что длительное время мероприятия по борьбе с терроризмом, проводимые государством, не находили поддержки у общественности, ибо совершавшиеся террористические акты были направлены в основном против политических деятелей и крупных бизнесменов и, как правило, не затрагивали простых граждан. Считалось, что введение таких мер (например, создание специальных судов, рассматривающих исключительно дела о терроризме) нарушило бы демократический принцип равенства всех граждан перед законом.

Отношение общества к проблеме терроризма изменилось, когда ранней осенью 1986 г. прогремели взрывы в кафе одного из фешенебельных районов Парижа, в универмаге "Тати" и городской ратуше, повлекшие смерть и увечья большого числа случайных прохожих. С этого момента наступил перелом в общественном сознании, и французский законодатель смог уделить большее внимание борьбе с терроризмом. За сравнительно короткий срок был разработан комплекс нормативных актов, прямо или косвенно направленных на борьбу с террористическими преступлениями:

64            ФРАНЦИЯ

Закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" от 9 сентября 1986 г., а также Декрет от 15 октября 1986 г. "О возмещении потерпевшим убытков, причиненных террористическими актами". Немаловажное значение для предотвращения совершения преступлений, в том числе и террористических, а также в целях эффективного раскрытия совершенных преступлений и задержания преступников имеет принятый 3 сентября 1986 г. Закон № 86—1004 "О проверке личности".

Из числа указанных законов французские юристы выделяют Закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность".

В нем впервые было дано, если и не само определение террористического преступления, то, по крайней мере, были определены условия, при наличии которых совершенное преступление можно рассматривать как террористическое. Этих условий два. Из первого условия следует, что преступление должно быть совершено одним исполнителем или преступным сообществом и цель его — в совершении опасного нарушения общественного порядка путем запугивания или террора. Необходимо подчеркнуть, что основным признаком терроризма в этом случае является не лицо и даже не группа, а цель, ради которой они совершают преступление: запугивать и терроризировать законопослушных граждан и тем самым влиять на деятельность государства.

Второе условие состоит в том, что рассматриваемое деяние должно содержать признаки преступлений, подробно и исчерпывающе перечисленных в ст. 1 Закона "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность". В данном случае речь идет о преступлениях, которые в прежнем УК располагались в разделе 1 "О преступлениях и проступках против публичных интересов" и в разделе 2 "О преступлениях и проступках против частных лиц". К ним относятся:

умышленное уничтожение общественного и личного иму

щества граждан путем,  опасным для их жизни и здоровья

(ст. 257-3);

сообщество злоумышленников (ст. 265—267);

ФРАНЦИЯ           65

умышленное и предумышленное убийство,   умышленные

насильственные  действия,    повлекшие  увечье,    инвалид

ность или непреднамеренную смерть (ст. 295—298,   301,

303-305,  310 и 311);

умышленные насильственные действия по отношению к

несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, либо постоян

но совершаемые,   либо повлекшие увечье или инвалид

ность (ст. 312);

похищение,   незаконный арест и лишение свободы лиц,

захват заложника (ст. 341—344);

похищение несовершеннолетнего обманом или с примене

нием насилия (ст. 354 и 355);

преступления и проступки против собственности (ст. 379—

384);

угон воздушного судна (ст. 462).

Кроме того, к таким преступлениям относятся и посягательства на имущество, причинившие ущерб его собственнику: разрушение общественных памятников, совершенное с помощью взрывчатых или воспламеняющихся веществ; создание воспламеняющихся или иных смертоносных механизмов и др. (всего около 30 составов).

Этим же законом УПК Франции был дополнен гл. 15, посвященной вопросам ведения следственных действий по делам о терроризме. В ней также определяется круг лиц и органов, в компетенцию которых входит их расследование и рассмотрение в суде дел о терроризме. Сюда Закон, в частности, относит прокурора и следственного судью Парижа, исправительный суд и суд присяжных Парижа. По мнению французских юристов, суд присяжных Парижа призван служить в качестве "специального репрессивного средства", применяемого против терроризма. В суде Парижа рассматриваются дела о террористических преступлениях, совершенных как во Франции, так и на ее заморских территориях. Дела об общеуголовных преступлениях в упомянутых судах не рассматриваются.

Специальной компетенцией для расследования дел о терроризме наделяются и прокурор, и следственный судья. Например, если в ходе следствия выясняется, что собранные

66            ФРАНЦИЯ

факты содержат признаки общеуголовного преступления, а не террористического, то следственный судья Парижа объявляет о своей "некомпетентности" в расследовании данного преступления, и дело передается тому следственному судье, в круг полномочий которого входит расследование общеуголовных преступлений.

Закон предусматривает некоторые особенности предварительного следствия по делам о терроризме. В частности, срок задержания подозреваемого в совершении террористического акта может быть увеличен с 48 часов, которые предусмотрены для исключительных случаев при подозрении в общеуголовном преступлении, до четырех суток. Разрешение на продление срока дает председатель вышестоящего суда. Статья 76 УПК Франции предписывает при расследовании общеуголовных преступлений проведение обыска дома при обязательном присутствии лица, в нем проживающего, иначе следственные действия и полученные в ходе них вещественные доказательства считаются, согласно ст. 59 УПК, недействительными. Закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" в целях успешного расследования предусматривает исключение из общего правила: по ходатайству прокурора председатель суда высшей инстанции или судья, уполномоченный председателем, могут дать разрешение на обыск дома без согласия и в отсутствие проживающего в нем лица. В этом случае обнаруженные в доме вещественные доказательства не теряют в суде своей силы.

Таким образом, французский законодатель, желал он этого или нет, определяя круг лиц и судебных органов, которые вправе рассматривать и расследовать дела о терроризме, а также устанавливая специальную процедуру их расследования, выделяет данные преступления в особую категорию. Наказание за них он предусматривает в пределах санкций, назначаемых по той статье УК, которая предусматривает ответственность за совершение аналогичного одноименного общеуголовного преступления (на практике, как правило, оно равняется максимуму указанного в этой статье наказания).

ФРАНЦИЯ           67

Необходимость выделения террористических преступлений в особую категорию, а также создание особой процедуры их расследования, конечно, может быть оспорена юристами (что, впрочем, не заставило себя долго ждать), учитывая конституционный принцип равенства всех перед законом. Но особая процедура расследования террористических преступлений и требование более строгого наказания за них, по мнению известного французского специалиста в области уголовного права Р.Оттенхофа, является необходимой мерой в борьбе с терроризмом, поскольку исполнители этих преступлений действуют чаще всего в рамках организованной криминальной структуры как на национачьном уровне, так и в международном масштабе. Они применяют крайние меры, угрожающие безопасности людей. Нельзя также не признать ту чрезвычайную опасность терроризма в целом, который наносит обществу и государству зачастую непоправимый вред: "Терроризм и покушение на безопасность государства в конечном итоге затрагивают стабильность государства и принципы демократии". Поэтому естественно карательная политика государства в борьбе с терроризмом не может зависеть от непредвиденных случайностей.

Уголовное законодательство большинства западных стран, в том числе и Франции, как правило, содержит и материальные, и процессуальные нормы. Такая законодательная техника, когда законодательный акт является по своему характеру и материальным, и процессуальным, позволяет более гибко реагировать на возникающие в обществе неправомерные ситуации. Таким законодательным актом является и Закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность". По своему содержанию этот закон можно признать комплексным: полуматериальным и полупроцессуальным. Объясняется это тем, что включив в текст УПК Франции новую главу 15, Закон сообщает материальное содержание определению террористического преступления, которое предполагает наличие определенного числа тяжких преступлений, совершенных "лицом или преступным сообществом, имеющих цель серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или террора".

68

ФРАНЦИЯ

Из числа внесенных рассматриваемым Законом в УПК Франции дополнений особый интерес вызывает ст. 706-16, где дан перечень общеуголовных преступлений (о нем говорилось выше), которые при наличии определенных условий признаются террористическими. Но эта статья не создает новых составов, а лишь указывает на то, в каких случаях то или иное правонарушение, совершенное лицом или преступным сообществом, целью которых является опасное нарушение общественного порядка путем запугивания или террора, признается террористическим, ввиду чего его расследование осуществляется на основании положений гл. 15 УПК.

Законом также предусматривается процедура административной высылки нежелательных иностранцев с территории Франции. Эта мера может быть применена в отношении иностранцев (например, в случае каких-либо волнений в стране), если есть основания предполагать, что их присутствие в стране может оказаться небезопасным для французских граждан.

Выдворение нежелательных иностранцев с французской территории до принятия 9 сентября 1986 г. Закона № 86-1025 регулировалось Законом № 81-973 от 29 октября 1981 г., согласно которому выдворение нежелательного иностранца было возможно, в частности, "когда его присутствие на французской территории создавало серьезную угрозу для безопасности государства или общества". Если такая угроза отсутствовала, то прежде, чем выслать иностранца с французской территории, Комиссия по высылке должна была предварительно согласовать свое решение с Министром внутренних дел. С принятием 9 сентября 1986 г. Закона № 86— 1025 "Об условиях въезда и проживания иностранцев во Франции" для высылки нежелательного иностранца стало достаточным признать, что его пребывание создает угрозу для общественного порядка.

Это обстоятельство вынуждает французского законодателя принимать меры, позволяющие максимально ограничить возможность совершения преступлений на ее территории лицами, прибывающими в страну из-за границы, а также меры, направленные на привлечение виновных (как ино-

ФРАНЦИЯ           69

странцев, так и французских граждан) к уголовной ответственности.

Такой результат в определенной степени стал возможным с принятием в 1986 г. Закона № 86-1004 "О проверке личности". Согласно этому Закону иностранцы при въезде во Францию обязаны предъявить французским административным органам документы, подтверждающие разрешение на их пребывание на территории страны. В случае возникновения каких-либо проблем, например, отказа иностранца предъявить документы или каких-либо неточностей в предъявленных документах, обычная процедура проверки документов иностранцев может быть изменена. С санкции прокурора или следственного судьи у подозрительного лица могут быть сняты отпечатки пальцев либо это лицо может быть сфотографировано в целях установления личности проверяемого. Отказ подчиниться требованиям данной процедуры наказывается лишением свободы на срок от десяти дней до трех месяцев и штрафом от 500 до 1 тыс. 500 франков.

В 80-е годы наблюдается тенденция к объединению усилий различных государств в борьбе с терроризмом, так как терроризм из внутригосударственной проблемы превращается в международную. Не осталась в стороне и Франция. Ею были ратифицированы Гаагская конвенция от 16 декабря 1970 г. и Монреальская конвенция от 23 сентября 1971 г. (обе о борьбе с воздушным пиратством) 16 июля 1987 г. Законом № 87-542 Франция ратифицировала Страсбургскую Конвенцию от 27 января 1977 г. "О борьбе с терроризмом".

Страсбургская Конвенция направлена на усиление сотрудничества стран Европейского Совета в борьбе против терроризма. Благодаря этой Конвенции, из списка преступлений, признаваемых политическими был исключен ряд преступлений, которые признаются отныне террористическими и в отношении которых стало возможным применение экстрадиции. Перечень преступлений, которые были депо-литизированы, был приведен в ст.1 Конвенции. Деполити-зированными, согласно этой статье, стали: а) правонарушения, относящиеся к применению Конвенции по борьбе с преступным захватом летательных аппаратов, подписанной в

70

ФРАНЦИЯ

Гааге 16 декабря 1970 г.; б) правонарушения, относящиеся к применению Конвенции по борьбе с преступными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.; в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей; г) правонарушения, содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы; д) правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людей; е) попытка совершения одного из указанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное правонарушение.

Ратификация Францией Страсбургской Конвенции не могла не сказаться и на ее внутреннем законодательстве. Одновременно с законом о ратификации Страсбургской Конвенции принимается Закон № 87-541 от 16 июля 1987 г. "Об изменении положений уголовно-процессуального кодекса, касающихся положений о преследовании и судебном разбирательстве некоторых правонарушений, совершенных за границей". Статьей 1 этого Закона в УПК Франции вводится ст. 689-3, которая во исполнение ратифицированной Конвенции предписывает французским судебным органам преследовать и разбирать дела лиц, находящихся на французской территории и виновных в совершении за пределами Республики одного из преступлений, предусмотренных в Уголовном кодексе Франции ст.: 295—298, 301, 303, 304, абз. 1 и 3 ст. 305, ст. 310 и 311, абз. 3 и 4 ст. 312, _ст. 341-344, 354 и 355 (умышленное, предумышленное убийство, убийство совершенное из засады, отравление, умышленное нанесение телесных повреждений, незаконное лишение свободы и т.п.). Потерпевшими от этих преступлений должны быть лица, имеющие право международной защиты или же являющиеся дипломатическими представителями. Кроме того, французскими судебными органами рассматриваются дела

ФРАНЦИЯ           71

лиц, находящихся на французской территории, виновных в совершении за пределами Республики преступлений, предусмотренных ст. 341—344, 354 и 355 (захват, незаконное лишение свободы, похищение несовершеннолетних) Уголовного кодекса Франции, если они были совершены с использованием бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок, когда это использование представляет опасность для лиц и когда одно из этих преступлений связано с индивидуальным исполнителем или преступным сообществом, имеющих целью серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или террора.

Таким образом, становится очевидным, что без широкой и хорошо разработанной законодательной базы борьба с терроризмом немыслима. По этой причине французский законодатель продолжает с учетом опыта, полученного в результате действия уже принятых законов, разрабатывать новые антитеррористические законы, корректирующие и дополняющие существующие. Об этом свидетельствует тот факт, что одобренные в последнее время законы совершенствуют процедуру выплаты материальной компенсации за причиненный терроризмом ущерб (Декрет № 89-800 от 27 октября 1989 г.); расширяется круг деяний, признаваемых законом террористическими (Закон № 96-1235 от 30 декабря 1996 г. и Закон № 98-467 от 17 июня 1998 г. и т.п.). Кроме того, ежегодно пересматриваются размеры отчислений от договоров страхования в Гарантийный фонд по возмещению убытков потерпевшим от террористических преступлений.

В 1992 г. во Франции был принят новый Уголовный кодекс. Он состоит из четырех книг, которые в свою очередь состоят из разделов, глав, частей и подчастей.

Именно в последней четвертой книге УК ответственности за террористические преступления посвящен специальный раздел 2. Он состоит из двух глав: глава 1 — "О террористических актах" (ст. 421-1 — 421-4), глава 2 — "Особые положения" (ст. 422-1 — 422-5). В главе 1 дается понятие терроризма и содержатся нормы, предусматривающие наказание за него. Глава 2 предусматривает возможность освобождения виновных лиц от наказания за террористичес-

72            ФРАНЦИЯ

кие преступления, а также устанавливает дополнительные наказания за него и регулирует ответственность юридических лиц, участвующих или способствующих терроризму.

В новом УК условия, при наличии которых преступление признается террористическим, остались прежними — как они были в свое время сформулированы в Законе "О борьбе с терроризмом и с посягательствами на государственную безопасность".

Под террористическими актами, согласно ст. 421-1 УК, понимаются совершенные отдельным лицом или преступным сообществом, созданным с целью серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или террора, умышленные посягательства на жизнь, на неприкосновенность человека, похищение или незаконное удержание человека в закрытом помещении, угон летательного аппарата, судна или любого другого транспортного средства, хищения, вымогательства. Кроме того, к террористическим отнесены и преступные деяния в области информатики: незаконный доступ ко всей или к части системы автоматизированной обработки данных, действия, направленные на воспрепятствование работе или нарушение правильности работы системы автоматизированной обработки; ввод обманным способом информации в систему автоматизированной обработки данных; уничтожение или изменение обманным способом содержащихся в указанной системе данных; участие в группе, созданной с целью подготовки, — путем совершения одного или нескольких конкретных действий — какого-либо из перечисленных деяний.

Помимо этих действий к террористическим актам Уголовный кодекс относит:

изготовление или хранение смертоносных или взрывчатых

средств и устройств;

производство,   продажу,   импорт или экспорт взрывчатых

веществ;

приобретение,   хранение,   транспортировку или незакон

ное ношение взрывчатых веществ или устройств,   изготов

ленных с использованием этих веществ;

ФРАНЦИЯ           73

хранение,   ношение и транспортировку оружия и боепри

пасов первой и четвертой категории,   предусмотренных в

ст. 1 Декрета-закона от 18 апреля 1939 г.  (к первой катего

рии относятся огнестрельное оружие и боеприпасы,  пред

назначенные  для  ведения  военных  действий   на  земле,

море и в воздушном пространстве; к четвертой категории —

огнестрельное оружие оборонительного характера и бое

припасы к ним);

разработку,   изготовление,   хранение,   складирование,   при

обретение и передачу микробиологических и биологичес

ких веществ,  представляющих опасность как для окружаю

щей среды,   так и для здоровья или жизни людей (ст.  1

Закона № 72-467 от 9 июня 1972 г. "О запрещении разра

ботки,   изготовлении,   хранении,   складировании,   приоб

ретении и передачи биологического оружия или оружия,  в

основе которого лежат токсины").

Перечень этот в последнее время несколько расширился. 17 июня 1998 г. был принят Закон № 98-467 "О запрещении изготовления, складирования и использования химического оружия и об его уничтожении".

С его принятием ст. 421-1 УК. Франции была дополнена пунктом 4, согласно которому террористическими также признаются действия лица, состоящие:

в использовании химического оружия и запрещенных хи

мических продуктов;

в производстве химического оружия и боеприпасов;

в руководстве и организации групп,   имеющих целью ис

пользование,    производство,    складирование,    владение,

хранение,   приобретение,   передачу,   ввоз,   вывоз,   тран

зит,    торговлю   или   посредничество   в   операциях   как  с

новым,  так и со старым химическим оружием,   а также с

запрещенными химическими продуктами.   Привлекается к

уголовной ответственности за терроризм и лицо,   которое

провоцирует,   поддерживает или подстрекает кого-либо на

совершение названных действий.

В наше время возросла обеспокоенность всего человечества за состояние окружающей среды, так как неразумное

74            ФРАНЦИЯ

обращение с природой неизбежно ведет к экологическому кризису. Нельзя забывать о том, что экологический кризис можно и спровоцировать. Угрозу такой провокацией террористы могут использовать как еще один из способов шантажа какого-либо правительства для достижения своих целей. Учитывая такую возможность, французский законодатель впервые за всю историю существования во Франции Уголовного кодекса вводит в УК 1992 г. статью, предусматривающую уголовную ответственность за экологический терроризм.

Экологическим терроризмом, согласно ст. 421-2, признаются действия, преднамеренно осуществляемые лицом или организованной группой, имеющей целью серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или террора, по введению в атмосферу, в почву, в подпочву или в воды (включая территориальные морские воды) вещества, способного создать опасность для здоровья людей или животных или для природной среды.

Вменяя в вину эти действия, законодатель обоснованно считал, что преступления, связанные с окружающей средой, могут носить и не террористический характер (например, промышленное загрязнение вод, воздуха и т.п.). Чтобы избежать неправильной квалификации преступления, разработчиками УК было предложено использовать технику, применяемую в ст. 421-1 УК при определении терроризма. Таким образом, понятийное определение экологического терроризма, как и терроризма вообще, оставлено французским законодателем на усмотрение судебной практики, которая должна с течением времени со всей возможной точностью очертить контуры уголовного деликта — экотеррора — на базе сочетания его материального и морального элементов.

Насколько опасным для общества считают законодатели экологический терроризм можно судить по санкциям, предусмотренным ст. 421-4 УК: "лица, виновные в совершении экологического терроризма, наказываются лишением свободы на срок до 15 лет и штрафом до полутора миллионов франков. Лишение свободы увеличивается до пожизненного заключения, а штраф до пяти миллионов франков, если деяние повлекло за собой смерть одного или нескольких людей".

ФРАНЦИЯ           75

К террористам, согласно положениям нового Уголовного кодекса, могут применяться как основные, так и дополнительные наказания.

К основным наказаниям французский законодатель относит лишение свободы и штраф (ст. 421-3 и 421-4). Согласно ст. 421-3, наказание, связанное с лишением свободы и применяемое за преступления, предусмотренные ст. 421-1, если они образуют террористические акты, должно быть более строгим по сравнению с наказанием за совершение аналогичных общеуголовных преступлений.

Увеличение наказания виновному в террористическом акте происходит следующим образом:

назначается пожизненное лишение свободы, если за обще

уголовное преступление предусмотрено наказание в виде

лишения свободы на срок до 30 лет;

назначается  тюремное   заключение  до   30   лет,    если  за

общеуголовное преступление  предусмотрено  наказание в

виде лишения свободы на срок до 20 лет;

назначается   тюремное   заключение  до   20   лет,    если   за

аналогичное  общеуголовное  преступление  предусмотрено

наказание в виде лишения свободы до 15 лет;

назначается тюремное заключение на срок до 15 лет,   если

за аналогичное общеуголовное преступление предусмотре

но наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет;

назначается лишение свободы на срок до 10 лет,   если за

аналогичное  общеуголовное преступление предусмотрено

наказание до 5 лет лишения свободы;

наказание удваивается,   если за аналогичное общеуголов

ное преступление предусмотрено лишение свободы на срок

до 3-х лет.

Кроме того, в ст. 421-3 и 421-4 УК Франции предусматривается период "безопасности" (период, в течение которого к осужденному за терроризм не может быть применена отсрочка исполнения наказания или дробление наказания, т.е. исполнение наказания по частям в течение периода, превышающего установленный судом срок наказания по серьезным обстоятельствам медицинского, семейного, профессиональ-

76            ФРАНЦИЯ

ного или социального свойства. В течение "периода безопасности" осужденный не может быть размещен за пределами тюрьмы, ему не могут быть разрешены выход за пределы тюрьмы, полусвободный режим отбывания наказания или условное освобождение), если за совершение террористического акта предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.

Наряду с основными наказаниями, как отмечалось выше, новым УК предусмотрены и дополнительные, которые могут быть применены ко всем террористам или исключительно к иностранцам, независимо от их национальной принадлежности. В качестве дополнительного наказания может быть лишение политических прав (право голосовать, право избирать, право осуществлять функции правосудия и т.п.), гражданских и семейных прав. Продолжительность лишения этих прав составляет, согласно ст. 131-26 УК, до 15 лет — в случае совершения террористического преступления и до 10 лет при совершении террористического деликта.

Виновному в террористическом преступлении лицу может быть запрещено исполнять общественные обязанности или заниматься профессиональной или социальной деятельностью, при осуществлении которой или в связи с осуществлением которой им было совершено преступление. В этом случае запрет, применяемый за преступление, может быть окончательным или временным. В случае совершения общеуголовного преступления срок такого запрета (ст. 131-27 УК) составляет до 5 лет, но если речь идет о террористическом преступлении, этот срок увеличивается до 10 лет .

Наконец, осужденному за терроризм может быть запрещено проживать в каком-либо месте на срок до 15 лет, если за аналогичное общеуголовное преступление (ст. 131-31 УК) предусмотрен десятилетний срок, а если за общеуголовный деликт предусмотрено 5 лет запрета, то за террористический деликт запрет длится до 10 лет (ст. 422-3 УК).

К иностранному террористу, кроме уже названных дополнительных наказаний, применяется запрет на пребывание на французской территории (ст. 422-4 УК). Запрещение иностранцу пребывать на французской территории может быть

ФРАНЦИЯ           77

бессрочным или на срок до 10 лет. Осужденное лицо выдворяется из страны после отбытия основного наказания. Эта мера предусмотрена ст. 131-30 УК. Особенность этой меры, применяемой к лицам, осужденным за терроризм, заключается, с одной стороны, в продолжительности запрета, которая составляет до 15 лет вместо 10 за обще уголовное преступление, с другой — в невозможности учесть исключения, предусмотренные этой же статьей, измененной и дополненной Законом № 93-1027 от 24 августа 1993 г. "Об имиграции и условиях въезда, приема и пребывания иностранцев во Франции". Согласно ст. 131-30 УК, осужденный может и не выдворяться из страны, если докажет, что он проживает во Франции с тех пор, как достиг десятилетнего возраста и проживает не менее 15 лет; осужденный не лишается полностью родительских прав и вправе оказывать реальную помощь в удовлетворении потребностей своего ребенка, проживающего во Франции. Но для этого он должен состоять в браке не менее 6 месяцев, причем, чтобы совместная жизнь не прекращалась и другой супруг сохранил французское гражданство.

Необходимо отметить, что новый Уголовный кодекс Франции содержит ряд статей, которые при определенных условиях могут оказаться даже более эффективными в борьбе с терроризмом, чем названные ранее нормы. При этом французский законодатель исходит из того, что сокращение числа совершаемых террористических актов и уменьшения их общеопасного преступного результата можно добиться, помимо применения строгих наказаний, посредством достижения личной заинтересованности террористов в несовершении таких актов или в ненаступлении преступного результата. В данном случае речь идет о применении норм, предусматривающих освобождение от наказаний или их сокращение, применяемых к террористам, помогающим следствию (разновидность деятельного раскаяния).

Условия такого освобождения от наказания или сокращения его предусматриваются положениями Закона № 86-1019 от 9 сентября 1986 г. "О борьбе с преступной деятельностью", которые были полностью включены в главу 2 "Особые положения" раздела 2 книги 4 Уголовного кодекса Франции 1992.

78            ФРАНЦИЯ

Несомненно, что нормы, предусматривающие освобождение от наказания или сокращение такового, необходимы. Их существование — одна из возможностей, благодаря которой, удается предотвратить подготовляемый или подготовленный террористический акт. Ведь при наличии такого положения в УК лицо, вовлеченное в террористическую акцию, зная о том, что оно будет полностью или частично освобождено от неминуемого наказания, может оказать содействие в предотвращении террористического акта либо в его раскрытии и задержании членов террористической группы. Таким образом, государство предоставляет шанс преступнику вернуться к нормальной жизни сразу же после приговора суда или после отбытия сокращенного наказания.

В прежнем французском Уголовном кодексе специально предусматривалась ответственность за участие в "ассоциации злоумышленников". Особенностью этой нормы являлось то, что сам факт создания такой "ассоциации злоумышленников", которые объединились для совершения каких-либо преступных действий, в том числе и террористических, уже являлся преступлением. С принятием нового Уголовного кодекса французский законодатель не отказался от норм, предусматривающих ответственность за участие в "ассоциации злоумышленников", включив в книгу 4 специальный раздел "Об участии в объединении преступников " (ст. 450-1— 450-3). Однако, как и прежде, этот раздел не содержит понятия террористического объединения. Положениями этого раздела регулируется общая ответственность за участие в объединении преступников, независимо от того обстоятельства, создано ли оно для совершения общеуголовных преступлений или террористических актов. Наказание за участие в таких объединениях — лишение свободы на срок до 10 лет и штраф до одного миллиона франков. Как видно, французский законодатель в этом случае, не выделяя террористическое объединение из числа общеуголовных объединений, признал тем самым, что и то, и другое в равной мере для общества опасно.

Ситуация существенным образом изменилась, когда в июле 1996 г. французский законодатель ввел в главу 1 "О

ФРАНЦИЯ           79

террористических актах" раздела 2 Книги 4 УК Франции нормы, предусматривающие уголовную ответственность за участие в преступных формированиях. Тем самым он в очередной раз подтвердил, что терроризм в любом своем проявлении это особый, более опасный вид преступления.

Законом № 96-647 от 22 июля 1996 г. "Об ужесточении наказания за терроризм и покушения на лиц, наделенных государственной властью или осуществляющих общественную службу, а также о положениях, относящихся к судебной полиции" в УК Франции был внесен ряд существенных изменений и дополнений в плане расширения и углубления борьбы с терроризмом.

Наиболее важные из них две статьи: 421-2-1 и 421-5. Статья 421-2-1 вводит новый состав, который образует террористический акт. Согласно этой статье, к террористическому акту отнесено участие в сформированной группе или объединении, созданном с целью подготовки террористических актов, упомянутых в ст. 421-1 и 421-2. Подготовка может выражаться в одном или нескольких совершенных или совершаемых действиях. Статья 421-5 за подобные действия предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет и штраф до полутора миллионов франков. К виновному в этом преступлении может быть применен период безопасности, предусмотренный в ст. 132-23 УК, продолжительность которого составляет половину срока наказания или, если речь идет о пожизненном заключении, 18 лет.

Таким образом, этими дополнениями законодатель выделил террористическое объединение из числа уголовных объединений и вывел его за рамки раздела 5, предусматривающего ответственность за участие в объединении преступников, включив его в состав раздела 2 "О терроризме".

Уже немного говорилось о том, что Законом 1986 г. "О борьбе с терроризмом" в УПК Франции была включена глава 15, положения которой предусматривали условия расследования террористических преступлений и рассмотрения их в суде, а также перечислялись органы, которые наделялись такой компетенцией.

Так, согласно положениям ч. 1 ст. 1 этого закона, прокурор и следственный судья Парижа, исправительный суд и

80

ФРАНЦИЯ

суд присяжных Парижа, занимаются расследованием исключительно террористических преступлений, перечень которых исчерпывающе приведен в ст. 1 этого же закона, включен в ст. 706-16 УПК и воспроизведен впоследствии ст. 421-1 и 421-2 УК. Только эти органы имеют исключительное право расследовать подобного рода преступления и рассматривать дела в суде. Если же в ходе расследования выясняется, что преступление не является террористическим, то следственный судья Парижа объявляет о своей некомпетентности в его расследовании, и дело передается следственному судье, занимающемуся расследованием общеуголовных преступлений.

Единственное исключение состаатяют те террористические преступления, в которых принимали участие несовершеннолетние. В этом случае прокурор, следственный судья и судья по делам несовершеннолетних Парижа, а также суд по делам несовершеннолетних и суд присяжных по делам несовершеннолетних Парижа имеют конкурирующую компетенцию, проистекающую из применения положений ордонанса № 45-174 от 2 февраля 1945 г. "О детской преступности".

Согласно ст. 1 ордонанса, дела о преступлениях и уголовных деликтах, которые вменяются несовершеннолетним до 18 лет, рассматриваются не в общеуголовных судах, а в судах по делам несовершеннолетних. Необходимо отметить, что их компетенция не ограничивается тем департаментом, на территории которого они находятся. Она распространяется на всю национальную территорию Франции (ст. 706-17 УПК).

Кроме того, прокурор при суде большой инстанции, если речь идет о террористическом преступлении, как и прокурор Парижа, может требовать от следственного судьи отказаться от его расследования и передачи дела следственному судье Парижа. В этом случае следственный судья обязан в недельный срок вынести постановление о передаче дела следственному судье Парижа, предварительно уведомив об этом обвиняемого и потерпевшего. Постановление о передаче дела направляется в пятидневный срок компетентному следственному судье Парижа. После того как требование прокурора будет им выполнено, он продолжает вести начатое расследо-

ФРАНЦИЯ           81

вание. Это расследование длится до тех, пор пока Уголовная палата Кассационного суда не вынесет постановление о своей осведомленности о вынесенном следственным судьей постановлении. Такая мера в достаточной степени оправдана. Французский законодатель стремится тем самым предупредить всякую, даже малейшую возможность, навредить следствию, каковой может стать приостановление расследования террористического преступления даже на короткий отрезок времени. После того, как постановление будет принято Уголовной палатой Кассационного суда, прокурор при суде большой инстанции отправляет материалы дела прокурору Парижа. Эти положения применимы и в отношении обвинительной палаты.

Они распространяются также и на следственного судью Парижа, если в ходе следствия выясняется, что собранные им факты содержат признаки общеуголовного преступления, а не террористического. В этом случае он объявляет о своей некомпетентности, и дело передается другому следственному судье, в полномочия которого входит расследование общеуголовных преступлений. В этом случае процедура передачи материалов дела общеуголовного преступления аналогична процедуре передачи дела по террористическому преступлению.

Когда исправительный суд и суд по делам несовершеннолетних Парижа объявляет о своей некомпетентности по вышеприведенным мотивам, он направляет в прокуратуру свое заключение с тем, чтобы там вынесли постановление об их некомпетентности в рассмотрении этого дела. В это же время исправительный суд или суд по делам несовершеннолетних Парижа, уведомив прокуратуру, может вынести постановление о содержании обвиняемого в арестном доме или издать приказ об аресте подсудимого (ст. 706-18—706-20 УПК). Следует отметить, что это постановление и этот приказ сохраняют свою исполнительную силу на весь период, пока не будет определен орган, в чью компетенцию входит расследование или рассмотрение дела. Суд или следственный судья не может возобновить судебное преследование или производимые следственные действия и предпринимать какие-либо формальные действия до или после вынесе-

82            ФРАНЦИЯ

ния окончательного решения об их некомпетентности или об освобождении суда или следственного судьи от производства по делу.

Всякое постановление о компетентности по конкретному делу, принятое на основании вышеназванных мотивов каким-либо следственным судьей (в частности, о его отказе от следствия) или принятое следственным судьей Парижа, может быть передано в течение пяти дней — по требованию прокурора, обвиняемого или потерпевшего — в Уголовную палату Кассационного суда. Последняя в течение недели с момента получения досье назначает следственного судью, наделенного полномочиями по ведению данного дела.

Уголовная палата, которая констатирует, что дело не подсудно следственному судье суда большой инстанции Парижа, может, однако, в интересах правосудия решить, что предварительное следствие должно быть продолжено именно в этом суде.

Приказ Уголовной палаты по этому поводу должен быть доведен до сведения следственного судьи, а также прокуратуры. Он должен быть подписан также обвиняемым и потерпевшим.

Кроме того, Закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" предоставляет право первому председателю апелляционного суда Парижа в исключительных случаях в целях безопасности и на основании ходатайств прокурора, председателя коллегии адвокатов Парижа, по согласованию с заинтересованными руководителями судов большой инстанции и — в случае необходимости — по ходатайству председателя суда присяжных Парижа, принять решение, что заседание исправительного трибунала, апелляционной исправительной палаты Парижа или суда присяжных Парижа может состояться в любом другом месте, но находящемся в пределах подсудности апелляционного суда.

Следует отметить, что ч. 2 Закона "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность", при расследовании террористических преступлений позволяет отступать от некоторых положений, предписываемых УПК Франции при расследовании общеуголовных преступлений.

ФРАНЦИЯ           83

Так, например, если в интересах следствия срок задержания подозреваемого в общеуголовном преступлении составляет 24 часа, а в исключительных случаях — 48 часов, то подозреваемому в террористическом преступлении лицу срок задержания может быть по ходатайству прокурора продлен председателем суда, в компетенции которого входит проведение такого задержания, до четырех суток. Разрешение на продление срока задержания подозреваемого может быть выдано не только председателем суда, но и уполномоченным на это судьей данного суда. С получением разрешения на продление задержания проводится медицинское освидетельствование подозреваемого. Для проведения этого медицинского освидетельствования прокурором или компетентным следственным судьей назначается врач, правомочный на проведение такого освидетельствования.

Кроме того, согласно ст. 706-24 УПК, по ходатайству прокурора председатель суда большой инстанции или судья, уполномоченный им, может дать разрешение на проникновение в жилище, обыск помещения и изъятие вещественных доказательств без присутствия и без согласия проживающего в нем лица, подозреваемого в причастности к террористическому преступлению, обнаруженные в ходе таких действий вещественные доказательства не теряют своей силы в суде. В то время, как ст. 59 УПК признает эти действия незаконными, а полученные доказательства недействительными, если они были совершены в отношении общеуголовного преступления.

Данные полномочия и компетенция названных органов закреплены также в положениях Закона № 96-1235 "О предварительном заключении и ночном обыске помещений по террористическим делам", принятого 30 декабря!996 г.

Закон № 96-1235 (в частности, ст. 16) дополняет УПК Франции новой ст. 706-24-1, которая также предусматривает исключение из положений ст. 59 УПК, если речь идет о террористических преступлениях. Согласно ст. 59 УПК запрещается, под угрозой признания действий правоохранительных органов незаконными, а полученные доказательства — недействительными, посещать, проникать в жилище и про-

84

ФРАНЦИЯ

изводить обыск помещения с 23 до 6 часов. Действия, совершенные в этот отрезок времени, признаются законными, а полученные доказательства не теряют своей силы, если все они были проведены с целью поиска и констатации террористических актов, полный перечень которых приведен в ст. 706-16 УПК и в ст. 421-1 и 421-2 УК Франции. Положения этих статей применимы к тем преступлениям, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок, по крайней мере, 10 лет. Кроме того, в тех случаях, когда:

речь идет об очевидном преступлении или уголовном де

ликте;

существует  непосредственная  угроза   каким-либо   следам

или вещественным доказательствам;

возникает предположение,   что один или несколько чело

век,   находящихся в том месте,   куда необходимо проник

нуть,   готовятся  к совершению  новых террористических

актов.

Для того чтобы проводимые действия не были признаны недействительными, эта же статья Закона предписывает следственному судье до проведения операции принять мотивированное определение, в котором характеризуется природа преступления, разыскиваемые доказательства которого находятся в месте проведения этих действий. Кроме того, определение следственного судьи должно содержать правовые и фактические замечания, составляющие основание этого решения, а также ссылку на один из трех случаев, приведенных ранее. Принятое определение должно быть отправлено прокурору и отзыву не подлежит.

Уголовный кодекс 1992 г. впервые за всю свою историю, как и в случае с экологическим терроризмом, установил уголовную ответственность юридических лиц за совершение ими как общеуголовных преступлений, так и террористических. Положение ст. 121-2 нового УК предусматривает, что юридические лица, за исключением государства, несут уголовную ответственность за исполнение преступления (ст. 121-4), покушение на преступление (ст. 121-5), за соучастие в пре-

ФРАНЦИЯ           85

ступлении (ст. 121-6 и 121-7), а также в случаях, предусмотренных законом или регламентом, и за преступления, совершенные в пользу юридических лиц их органами или представителями.

Другими словами, к уголовной ответственности может привлекаться правосубъектное юридическое лицо, являющееся официальной структурой (коммерческим обществом, ассоциацией, политическим объединением и т.п.), созданное для совершения террористической деятельности под прикрытием какой-либо коммерческой деятельности. Терроризм может также совершаться под прикрытием юридического лица каким-нибудь его служащим.

Из анализа положений нового Уголовного кодекса Франции, касающихся ответственности юридических лиц, можно сделать следующий вывод. Для привлечения юридического лица к уголовной ответственности достаточно того, чтобы преступление было совершено его руководящими органами или представителями. Это означает, что террористические действия должны быть совершены либо одним, либо несколькими лицами, официально и законно представляющими юридическое лицо, либо являются уполномоченными на это законом или уставом (законными представителями). Наказывается то юридическое лицо, связь с которым, по поводу совершенного преступления имеет террорист, в котором он официально числится и в интересах которого он действует.

Уголовная ответственность юридического лица также возникает и тогда, когда террористы используют в террористических целях помощь, оказанную им юридическим лицом. Помощь в этом случае может быть самая разнообразная: предоставление своего названия, офиса, деловой репутации, помещения, товаров, материалов, документов, денег и т.д. Юридическое лицо, а равно и его органы, могут быть наказаны вместе с физическими лицами: с исполнителями и соучастниками.

К виновному в террористическом преступлении юридическому лицу применяются такие же наказания, что и за совершение общеуголовного преступления. Это может быть штраф, размер которого увеличивается в пять раз по сравнению с тем, который предусмотрен за совершение аналогич-

86            ФРАНЦИЯ

ного преступления для физических лиц (например, если за экологический терроризм, повлекший смерть, для физического лица предусмотрен штраф в размере 5 млн фр., то для юридического лица он составит 25 млн).

Кроме того, помимо штрафа к нему может быть применено одно или несколько наказаний, о которых говорится в ст. 131-39 УК. Согласно этой статье, юридическое лицо может быть ликвидировано. Если же ликвидация предприятия будет признана нецелесообразной, то ему тогда может быть запрещено осуществлять те профессиональные функции, при исполнении или в связи с исполнением которых было совершено террористическое преступление. Не исключен в этом случае и судебный контроль за деятельностью юридического лица. Могут быть закрыты окончательно или временно все или одно из отделений предприятия, использовавшихся для совершения инкриминируемых действий. Возможно исключение его из участия в частноправовой сделке, заключаемой с государственными организациями. В число наказаний (ст. 131-39 УК) входит запрет на привлечение виновным предприятием сбережений населения, запрет на выдачу чеков или использование аккредитивов. Предмет, послуживший или предназначавшийся для совершения преступления, или предмет, добытый в результате преступления, конфискуется. И наконец, принятое судебное решение по даному делу может быть опубликовано или зачитано в средствах массовой информации.

Самым строгим наказанием из всех перечисленных является ликвидация юридического лица. В этом случае ликвидация рассматривается как эквивалент смертной казни для физического лица. Поэтому она, как правило, назначается только в исключительных случаях, а именно — когда юридическое лицо было создано или отклонилось от своей деятельности с тем, чтобы совершить инкриминируемый ему террористический акт. Столь суровое для юридического лица наказание необходимо, ибо нельзя терпеть существование юридического лица, деятельность которого направлена на совершение террористических актов.

ФРАНЦИЯ           87

Французский законодатель, принимая эти нормы, учитывал, что заинтересованными лицами могут предприниматься попытки восстановления ликвидированного предприятия. В этом случае для лиц, предпринявших такую попытку, ст. 434-43—434-47 предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение наказаний, вынесенных в отношении юридического лица. К виновным в этом преступлении физическим лицам применяется наказание в виде лишения свободы на срок до 2-х лет и штрафа до 200 тыс. фр., а к юридическому лицу — перечисленные выше наказания, за исключением его ликвидации.

Немаловажная проблема, которая возникает в связи с совершением террористических преступлений, состоит в защите потерпевших от них. Материальная компенсация не менее важна, чем психологическая реабилитация потерпевших от преступлений особенно во Франции, где за последние десятилетия резко возросло число террористических преступлений. Так, например, только за период с 1981 по 1982 г. число террористических актов выросло с 665 до 1270, а число жертв — с 65 до 311. В связи с этим во Франции вопросам выплаты пострадавшим от террористических преступлений компенсации за причиненный им ущерб уделяется очень большое внимание.

По этой причине французским законодателем ведется интенсивная деятельность по разработке законодательных актов, направленных на защиту интересов и потерпевших от преступлений. К ним относятся Закон № 77-5 от 3 января 1977 г. "О возмещении ущерба за телесный вред, причиненный потерпевшим преступлением", Закон № 81-82 от 2 февраля 1981 г. "Об усилении безопасности и защиты свободы личности", Закон № 83-608 от 8 июля 1983 г. "Об усилении защиты жертв преступлений", Закон № 86-1020 от 9 сентября 1986 г. "О борьбе с терроризмом и с посягательствами на государственную безопасность", Декрет № 86-1111 от 15 октября 1986 г. "О возмещении потерпевшим убытков, причиненных им террористическими актами", Закон № 86-1322 от 30 декабря 1986 г., внесший изменения в некоторые положения УПК и дополнения в Закон "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" и т.д. Все названные законы в той или иной мере

88            ФРАНЦИЯ

касаются выплаты компенсации за материальный ущерб потерпевшим от террористических преступлений, в том числе условий и способа такой выплаты.

Но основным законом, регулирующим вопросы выплаты материальной компенсации потерпевшим исключительно от террористических актов, является Закон № 86-1020 от 9 сентября от 1986 г. Так, согласно ст. 9-1 данного Закона, потерпевшим от террористических актов, совершенных на французской территории, а также французским гражданам, проживающим как во Франции, так и за ее пределами, но зарегистрированным во французском консульстве, возмещается ущерб за счет Гарантийного фонда. Такая выплата возможна, если преступление является террористическим и включено в перечень преступлений, который содержится в ст. 1 Закона № 86-1020 (этот перечень уже приводился).

Условия договора об учреждении Гарантийного фонда были определены совместным приказом министра юстиции и министром экономики и финансов. После того, как Гарантийный фонд был образован, контроль за его деятельностью осуществляет министр экономики и финансов, который назначает правительственного комиссара, являющегося его представителем в судебном органе. Он от своего имени осуществляет контроль за совместным управлением фонда. Правительственный комиссар может принимать участие на всех собраниях административного совета (о нем будет сказано далее). Он также может знакомиться со всей бухгалтерской документацией.

Гарантийный фонд наделен по закону гражданской правосубъектностью и пополняется за счет ежемесячных процентных отчислений страховых предприятий или агентствами с суммы взносов по договорам страхования имущества* (сумма, подлежащая отчислению, ежегодно пересматривается и утверждается министром экономики и финансов, например, на 1998 г. она составила 20 франков с контракта), а также за счет общественных пожертвований. После выплаты потерпевшему компенсации, фонду переходят его права на взыскание в регрессном порядке с виновного в преступлении причиненных убытков.

ФРАНЦИЯ           89

Для того чтобы эта компенсация была выплачена, потерпевший или, в случае его смерти, наследники или их законные представители, должны подать в Гарантийный фонд заявление. В месячный срок с момента подачи такого заявления фонд делает разовые или неоднократные денежные отчисления в счет будущих выплат потерпевшему, наследникам или их законным представителям. Гарантийный фонд должен предоставить потерпевшему материальную компенсацию в трехмесячный срок с момента, когда фонд получил подтверждение о причиненном ущербе.

Заинтересованная в выплате материальной компенсации сторона имеет право, в случае отказа фондом в такой выплате, предъявить ему иск. Срок для подачи иска определяется положениями ст. 2270-1 ГК Франции и составляет 10 лет. Если ст. 9 Закона № 86-1020 только определила орган, который занимается выплатой потерпевшим от преступлений, в том числе и террористических, материальной компенсации, то Декрет № 86-1111 от 15 октября 1986 г. подробным образом регулирует вопросы организации и деятельности Гарантийного фонда.

Фонд, призванный возмещать потерпевшим от преступлений убытки, упраатяется административным советом, в состав которого входят: председатель, назначаемый совместным приказом министра экономики и финансов и министром юстиции из числа работающих или почетных членов Государственного Совета, имеющих звание государственного советника или из числа почетных членов Кассационного суда; шесть членов, представляющих предприятия по страхованию от убытков и назначаемых приказом министра экономики и финансов; три члена, выражающих интересы потерпевших от террористических преступлений, совершенных во Франции или за границей, и назначаемых приказом министра юстиции совместно с министром иностранных дел; три члена из числа членов национального страхового совета, которые представляют страхователей и назначаются приказом министра экономики и финансов.

Декретом № 89-800 "О внесении изменений в ст. R.422-1, R.422-6 и R.422-8 Кодекса страхования относительно состава Гарантийного фонда по возмещению ущерба потерпевшим от

90            ФРАНЦИЯ

террористических актов от 27 октября 1989 г.", был изменен состав административного совета. Помимо перечисленных лиц, туда теперь входят представитель министра экономики и финансов, назначаемый приказом; представитель министра юстиции, назначаемый приказом; представитель министра внутренних дел, назначаемый приказом; представитель министра социального обеспечения, назначаемый приказом. Кроме того, с этого момента членом административного совета может быть только действительный или почетный член Кассационного суда, имеющий звание советника или генерального адвоката (он является помощником генерального прокурора, выступающего в судебных заседаниях апелляционных судов и Кассационного суда). Ранее в состав административного совета включались члены Кассационного суда, не являющиеся советниками генерального прокурора. Вместо трех сотрудников национального страхового совета, которые представляют страхователей, в состав совета включается специалист по страхованию, также назначаемый приказом министра экономики и финансов.

Председатель и все члены административного совета назначаются на 3 года с последующим переизбранием. В случае открытия вакансии на освободившееся место на тех же условиях, что и предшественник, на оставшийся срок избирается новый член совета.

Заседания административного совета проводятся по предложению председателя с такой периодичностью, какую требуют интересы потерпевших, но не реже одного раза в 3 месяца. Решения, принятые административным советом, должны быть исполнены в двухнедельный срок с момента принятия решения, если правительственный комиссар не делает по поводу этого решения никакого заявления. Однако отведенный на выполнение решения срок может быть продлен еще на 5 дней в случае, если оно не содержит обязательств по финансированию Гарантийного фонда.

Гарантийный фонд в ходе своей работы может прибегать к помощи различных лиц и организаций. Так, например, в случае совершения террористического акта Гарантийный фонд информируется прокурором, если преступление совершено на территории Франции (или дипломатическими служ-

ФРАНЦИЯ           91

бами, если — за пределами страны), об обстоятельствах террористического акта, а также о потерпевших. Сотрудники Гарантийного фонда оказывают потерпевшим всестороннюю помощь в составлении заявления о возмещении ущерба, помогают определить его размер (ст. R.422-6, 422-8 Кодекса страхования).

Основанием для рассмотрения комиссией вопроса о выплате компенсации является заявление с просьбой об этом, которое потерпевшие или лица, имеющие право на компенсацию, подают в Гарантийный фонд. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что ущерб стал результатом террористического акта, совершенного на французской территории, и причинен французским гражданам, проживающим во Франции, так и за ее пределами, но зарегистрированным во французском консульстве.

Заявитель, кроме того, должен предоставить в Гарантийный фонд документы полностью подтверждающие ущерб, компенсацию которого он требует. В случае необходимости медицинского обследования, которое проводится по ходатайству Гарантийного фонда с целью подтверждения телесного повреждения, потерпевший должен быть о нем извещен за две недели до даты его проведения. В состав медицинской комиссии может входить также и врач, приглашенный обследуемым лицом. Заключение о медицинском обследовании в 20-дневный срок направляетя в Гарантийный фонд, в адрес потерпевшему и в случае необходимости приглашенному потерпевшим врачу, который присутствовал на медицинском обследовании.

С принятием указанных законов во Франции появилась эффективная форма защиты интересов лиц, потерпевших от преступлений, в том числе и от террористических, ибо принятие решения о компенсации ущерба не зависит от успешного расследования преступлений следственными органами или от материального положения потерпевшего.

Государство по сути полностью берет на себя возмещение ущерба потерпевшему от преступления.