ИТАЛИЯ

Ьорьба с терроризмом в Италии регулируется рядом нормативных актов, среди них итальянские юристы выделяют Закон № 15/1980. Как и в большинстве законов других стран, в нем нет четкого определения терроризма. В ст. 1 данного Закона говорится об объединениях, цель которых — совершение террористических актов и разрушение демократического порядка. Согласно этой статье, наказывается тюремным заключением на срок до 15 лет всякий, кто поощряет, создает, организует или руководит объединением, пропагандирует таковое, совершает насильственные действия, чтобы нарушить демократический правопорядок.

Всякий же участник такого объединения наказывается тюремным заключением на срок от 4-х до 8 лет. Следует отметить, что эта статья была практически рецепирована Уголовным кодексом Италии и включена в ст. 270-bis.

Итальянское уголовное законодательство относит террористические преступления к одному из проявлений организованной преступности. Так, по мнению профессора права, директора департамента сравнительного уголовного права Флорентийского университета Франческо Палаццо, террористические преступления и преступления, совершаемые мафией, имеют общие террористические цели и посягают на конституционный порядок (ст. 1 Закона 15/1980), используя при этом запугивание, направленное на полное подчинение населения с тем, чтобы облегчить деятельность мафиозных ассоциаций (ст. 8 Закона 203/1991), опираясь в этой деятельности на "закон молчания" ("омерта" / ст. 416-bis УК Италии).

С криминологической точки зрения, сходство этих явлений заключается в том, что последствие террористических

104          ИТАЛИЯ

преступлений и преступлений мафии, как правило, состоит в причинении вреда, во многом превышающего вред, наносимый общеуголовными преступлениями. В связи с этим репрессивная реакция государства в отношении этих преступлений существенным образом отличается от репрессий за общеуголовные преступления и, как правило, в сторону ужесточения наказаний за совершение первых. Но вместе с тем следует отметить, что итальянский законодатель предусматривает смягчение наказания виновных в случае деятельного раскаяния виновных. Принятие так называемых реком-пенсивных норм, побуждающих к раскаянию виновного, составляет одно из направлений в стратегии борьбы государства с терроризмом и организованной преступностью. В этом направлении итальянские юристы выделяют несколько основных линий законодательного развития.

По мнению проф. Франческо Палаццо, первая линия развития состоит в очевидном расширении области применения норм "воздаяния" за помощь в предотвращении террористической преступности как одной из форм организованной преступности. В настоящее время такие нормы применяются в случаях, когда "раскаяние" позволило предотвратить преступления, связанные с незаконным лишением свободы лица, предотвратить деятельность объединений, занимающихся незаконной продажей наркотических веществ, и особенно мафиозные преступления. Здесь следует оговориться, что в итальянском уголовном праве пока отсутствует закон о деятельном раскаянии, который мог бы стать базовым законом в этой области. В связи с этим существующие нормы, с одной стороны, порождают некоторые колебания по поводу их применения, но, с другой, у большинства итальянских юристов не вызывает никакого сомнения, что они оказываются чрезвычайно полезными при расследовании, а это позволяет подавлять наиболее ужасные проявления терроризма.

Развитие рекомпенсивных норм, применяемых за содействие виновных лиц расследованию террористических преступлений, первоначально не обошлось без некоторых колебаний. Так, например, что касается терроризма, можно

ИТАЛИЯ              105

предположить, что рекомпенсивные нормы отражают и стимулируют некоторый отказ от идеологии и практики терроризма вовлеченных в нее людей. В определенные исторические моменты идеологи терроризма утверждали, что он, терроризм, специально не собирает народные массы в террористические объединения, а самостоятельно и эффективно проявляется в период глубокого кризиса в обществе. В то время как мафиозная преступность, напротив, носит главным образом экономический и личностный характер. На основании этого делался вывод, что деятельное раскаяние участников мафиозных объединений маловероятно и в этом случае даже опасно использовать рекомпенсивные нормы в борьбе против мафиозных групп. По этой причине итальянский законодатель чаще всего предпочитает применять рекомпенсивные нормы в том случае, когда речь идет о борьбе с террористической деятельностью, а не с мафиозной преступностью.

Еще одной линией развития законодательства о раскаявшихся является использование рекомпенсивных норм после осуждения виновного в преступлении лица. В первое время (1987) это развитие было ограничено распадом террористического движения, характеризуемым идеологическим делением его сторонников, а также глубокой растерянностью в некоторой части молодежи. В последующие годы (с 1991 по 1993 г.) сотрудничество виновных с правоохранительными органами в расследовании применяется как при пенитенциарном исполнении наказаний, так и в любой иной стадии борьбы с организованной преступностью, особенно с мафиозной.

Необходимость создания системы мер покровительства преступнику-сотруднику образует третью линию развития рекомпенсивных норм. Логично, что с созданием такой систе-; мы сотрудничества в области терроризма, государство, если оно желает продолжать извлекать пользу из поступающих сведений своих информаторов, должно гарантировать свое покровительство раскаявшимся, предоставляющим такую информацию. Меры покровительства, предусмотренные Законом № 82/1991, предполагают как выход сотрудничающего со следственными органами лица из тюрьмы, так и предо-

106          ИТАЛИЯ

ставление альтернативных мер, отличающихся от обычных мер содержания в тюрьме. В равной степени предусматривается возможное использование изменения внешности и даже гражданского состояния сотрудничающего лица. Эти же меры покровительства могут в равной мере быть применены и к близким родственникам содействующего правосудию лица.

В целях эффективной борьбы с террористической деятельностью и мафиозной преступностью итальянский законодатель предусматривает регламентированное уголовно-процессуальным и административным правом использование особых способов расследования, отличающихся от расследования иных преступлений. Такими способами могут быть как использование агентов-провокаторов, так и отсрочка вынесения в отношении них постановления о задержании или об аресте их имущества с целью наибольшего сбора ими материалов для расследования. В любом случае, ввиду чрезвычайной деликатности такого рода операции, законность их проведения определяется целым рядом недвусмысленных условий, предусмотренных законом, среди которых в первую очередь следует назвать предварительное согласие магистрата. Эти меры предусмотрены исключительно для определенной категории преступлений и исчерпывающим образом перечислены в законе. К ним относятся: вымогательство, незаконное лишение свободы лица с целью вымогательства выкупа, торговля оружием и наркотиками, а также отмывание денег.

Касаясь процессуальных вопросов, необходимо отметить, что в последнее время намечается тенденция к централизации расследования дел о терроризме и организованной преступности. Так, например, создаются полицейские и прокурорские органы, наделенные особой компетенцией по расследованию такого рода дел. В том что касается организации полицейских сил, на сегодняшний день, наряду с Департаментом общественной безопасности Министерства внутренних дел, функционирует Дирекция антимафиозных расследований (D1A), задачей которой является обеспечение координированного с судебной полицией развития расследований и профилактики совершения мафиозных прсступле-

ИТАЛИЯ              107

ний. Речь в данном случае идет о новом "межсиловом" органе, представляющем объединение трех национальных полицейских структур.

Кроме того, в настоящее время в структуру прокуратуры Италии входят антимафиозные дирекции округов и Национальная антимафиозная дирекция. Первые существуют в каждой прокуратуре каждого округа Республики и состоят из судей, имеющих специальный профессиональный опыт работы с террористическими и мафиозными преступлениями1. Таким образом, всякое расследование, касающееся мафиозных и террористических преступлений, не распылено по 161 обычной прокуратуре, а сконцентрировано в 26 прокуратурах, находящихся в центре каждого округа. Национальная антимафиозная дирекция образована в рамках Генеральной прокуратуры при Кассационном суде Рима. Возглавляет ее Национальный антимафиозный прокурор. Он координирует действия 26 антимафиозных окружных прокуроров, не занимаясь самостоятельным расследованием. Но в случае невозможности или неэффективности такой координации он может сам непосредственно осуществлять расследование, используя передачу дела для его изучения из прокуратуры какого-либо округа в вышестоящую инстанцию. Кроме того, судьи Национальной антимафиозной дирекции при необходимости могут быть командированы в округа с целью успешного проведения расследования.

Следует также отметить, что в целях эффективной борьбы с террористической и мафиозной деятельностью новый Уголовно-процессуальный кодекс Итачии 1988 г. предусмотрел целый ряд мер, начиная с запретительных и заканчивая мерами частичного ограничения личной свободы и предварительного заключения. Эти меры позволяют в большей степени привлечь преступников к сотрудничеству с правоохранительными органами. Основной принцип выбора между названными мерами состоит в том, что заключение может быть применено в случае extrema ratio, т.е. только тогда, когда все другие меры оказались безрезультатными.

Прокуратура в Италии состоит при суде.

108          ИТАЛИЯ

Хотелось бы отметить, что в уголовно-правовой области для эффективной борьбы с террористической и мафиозной преступностью итальянский законодатель при разработке законодательства по этому вопросу следовал главным образом двум тенденциям: с одной стороны, введение в УК ряда новых составов уголовных деликтов с тем, чтобы интенсифицировать уголовную репрессию в отношении криминальных объединений, а с другой — введение и прогрессивное развитие новых методов борьбы с преступностью террористов, а именно: рекомпенсивных норм, предусматривающих "вознаграждение" для сотрудничающих с правосудием лиц или, иначе говоря, раскаявшихся преступников.

В том, что касается усиления наказания, новые законы создают новые составы уголовных деликтов в отношении преступных объединений, а также новые отягчающие вину обстоятельства. Такими уголовными деликтами являются: создание и участие в объединениях, ставящих террористические цели и цели нарушения конституционного порядка (Закон 1980 г.), участие в объединениях мафиозного типа (Закон 1982 г.).

Итальянские юристы выделяют в уголовном законодательстве Италии, ориентированном на борьбу с терроризмом и организованной преступностью, следующие направления, позволяющие, по их мнению, успешно с ними бороться:

— привлечение к уголовной ответственности лиц, входящих в объединения, имеющих целью совершение террористических актов и нарушение конституционного порядка в государстве (Закон 1980 г.), а также лиц, входящих в объединения мафиозного типа (Закон 1982 г.) и в объединения, производящие и торгующие наркотическими веществами (Закон 1990 г.). Следует отметить, что мафиозные объединения отличаются от террористических целями: первые, как правило, при совершении преступления используют устрашение с тем, чтобы добиться прямого или косвенного управления или контроля над экономической деятельностью, концессиями, разрешениями, подрядами, а также над органами государственной власти, или с тем, чтобы получить незаконные прибыли, или с тем, чтобы

ИТАЛИЯ              109

получить преимущества для себя или для других. Кроме того, препятствуют свободе выборов с тем, чтобы добиться голосов для себя или для других лиц. Деятельность членов таких объединений связана омертой, т.е. законом молчания;

— привлечение к уголовной ответственности лиц, занимающихся отмыванием денег. Развитие итальянского законодательства по борьбе с отмыванием денег, особенно в последние годы, находится под влиянием международного сотрудничества, в частности, на его развитие оказала влияние Страсбургская Европейская конвенция 1990 г., которую Италия ратифицировала в 1993 г. Законом № 328/1993 г. Условно говоря, законодательная регламентация отмывания денег, согласно мнению директора Департамента сравнительного и уголовного права Флорентийского университета профессора Франческо Палаццо, развивалась в трех направлениях1:

1)с момента введения в Уголовный кодекс в 1978 г. ответственности за отмывание денег до реформы 1993 г. УК Италии. Область применения ответственности за это преступление постоянно уточняется и расширяется: в настоящее время уголовно ответственным является всякое лицо, поведение которого направлено на то, чтобы скрыть незаконное происхождение денег, имущества или других активов, каковым бы ни был вид преступления, явившегося источником их происхождения. Уголовно наказуемыми, согласно ст. 12 Закона 356/1992, яачяются и подготовительные действия, облегчающие преступления по отмыванию денег; 2) с особенно показательных прогрессивных изменений. Речь в этом случае идет о том, что законодатель больше не ограничивается борьбой с отмыванием денег с тем, чтобы усилить стратегию против "основных" преступлений, а уделяет внимание ответственности тех лиц, которые вводят в новый оборот деньги, добытые преступным путем, которые позволяют организованной преступности искажать и определять

1  Palazzo F. La legislation italienne centre la criminalite organisee // Revue de science criminelle et de droit penal compare. 1995. N 4. P. 714.

110          ИТАЛИЯ

по своему усмотрению свободу рынка. Этим целям служит принятый в 1990 г. специальный Закон № 55/1990 (измененный Законом № 328/1993), предусматривающий наказание за использование в экономической и финансовой деятельности денег, имущества или других активов, имеющих преступное происхождение;

3) с участия банковских и финансовых институтов в борьбе с отмыванием денег. Это направление признается итальянскими юристами наиболее важным. Участие этих учреждений выражается в истребовании ими у своих клиентов документации, касающейся финансовых операций, если последние превышают определенную сумму. Кроме того, они могут ввести ограничения оборота денежных средств и документов держателей этих сумм. Законом № 197/1991 также предписывается финансовым агентам в обязательном порядке сообщать органам государственной власти о подозрительных финансовых операциях, совершаемых клиентами их учреждения. Несоблюдение этих документационных и информационных обязательств влечет за собой административное и уголовное наказание.

Наряду с основными наказаниями, итальянский законодатель в ходе борьбы с терроризмом предусматривает и дополнительное наказание в виде конфискации (Закон № 501/1994) имущества или денег, происхождение которых осужденный не может объяснить и доказать и которые подтверждают непропорциональность его доходов.

В своей законотворческой работе итальянский законодатель не обходит стороной и вопрос о материальной компенсации потерпевшим от террористических актов и организованной преступности. Одним из последних таких актов является Закон № 302/1990 "О покровительстве потерпевшим от терроризма и организованной преступности", принятый 20 октября 1990 г. Следует отметить, что на основании данного Закона размер денежной компенсации потерпевшим от террористического акта со 100 млн лир, предусмотренных Законом № 466/1980, увеличивается до 150 млн лир. Закон № 302/1990 носит процессуальный характер и предусматривает изменение иных норм Уголовно-процессуального кодекса Италии в той части, которая касается потерпевших.

ИТАЛИЯ              111

Согласно ст. 1 Закона, право на компенсацию имеет любое лицо, не являющееся соучастником или исполнителем преступления, получившее постоянную инвалидность и утратившее трудоспособность в размере не менее чем на четверть, вследствие совершения террористических актов на территории Италии. Степень инвалидности определяется в процентах потери общей трудоспособности, т.е. полная инвалидность соответствует 100% потери общей трудоспособности. Размер денежной компенсации, согласно ст. 12 УПК, теперь зависит от степени инвалидности и может доходить до 150 млн лир.

Компенсация предоставляется по письменному заявлению потерпевшего либо по устному, в случае очевидности преступления, т.е. при наличии очевидцев его совершения. Гражданин Италии, получивший постоянную инвалидность с потерей трудоспособности в размере 2/3 от общей трудоспособности, имеет право выбрать вместо разовой компенсации, размер которой может составлять 150 млн лир, пожизненное обеспечение, соразмерное с полученной степенью инвалидности, в размере до 12 тыс. лир в месяц за каждый процент потерянной трудоспособности (ст. 3 Закона № 302/1990).

Для такого случая ст. 5 Закона установила следующие размеры пожизненной денежной компенсации:

600 тыс.  лир месячного размера оплаты труда (МРОТ),   в

этом случае размер каждой из выплат не должен превышать

размера денежной компенсации, предусмотренной при по

тере общей трудоспособности на треть;

375 тыс.  лир МРОТ,   при этом установленный размер не

должен превышать размера денежной компенсации,   вы

плачиваемой при потере четвертой или пятой части общей

трудоспособности;

300 тыс.   лир МРОТ,   причем данная сумма не должна

превышать суммы денежной компенсации, выплачиваемой

при потере более пятой части общей трудоспособности.

Размер, устанавливаемый в соответствии с положениями настоящего Закона, не зависит от состояния итальянской

112          ИТАЛИЯ

экономики, но может быть пересмотрен в случае изменения денежного курса в стране в пропорции, равной проценту инфляции за отчетный год.

Срок подачи заявления заинтересованным лицом о выплате денежной компенсации равен двум годам с момента фактического причинения ущерба в результате совершенного теракта. В случае отказа органа, назначающего выплату денежной компенсации, заинтересованное лицо может подать в суд (самостоятельно или через адвоката) исковое заявление об удовлетворении своих требований.

При рассмотрении искового заявления суд определяет, явились ли полученные истцом травмы результатом террористического акта; степень их тяжести; является ли лицо в случае смерти жертвы ее правопреемником. Приняв во внимание все эти обстоятельства, суд выносит или положительное для истца решение, или отказывает ему в удовлетворении его требований.

В случае смерти или невозможности получения денежной компенсации потерпевшим от террористического акта, право на ее получение или ходатайство о ее получении переходит к родственникам, являющимся наследниками жертвы, т.е. к супругу либо к лицу, находившемуся на иждивении жертвы на момент ее гибели не менее трех лет. Размер компенсации в этом случае составляет 150 млн лир. При получении денежной компенсации в случае потери не менее 80% общей трудоспособности потерпевшие имеют право на конфиденциальность ее получения. Кроме того, за ними закрепляется право (как и в случае, предусмотренном положением ст. 3 Закона № 302/1990) отказаться от разовой выплаты денежной компенсации, отдав предпочтение выплате в рассрочку — пожизненной компенсации.

Одной из существенных льгот, предоставляемой указанным Законом лицу, пострадавшему от террористического акта, является право получения им бесплатного медицинского полиса (ticket sanitaria).