СОЕДИНИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Нормативные акты, регулирующие борьбу с терроризмом

Нормативная правовая база США, регламентирующая вопросы борьбы с терроризмом, включает в себя законодательные акты двух уровней: действующие на всей территории США (общефедеральные) и действующие на территории конкретного штата как самостоятельная система.

Общефедеральными нормативными актами являются Конституция США, федеральные законы и подзаконные акты.

Конституция США, включая поправки, содержит ряд уголовно-правовых норм общего характера, которые имеют отношение к различным видам преступлений, в том числе и к терроризму. Это нормы, запрещающие принимать билли об опале и законы expost facto (ст. 1 разд. 9)1; нормы, регламентирующие вопросы выдачи (ст. 4 разд. 2); нормы, запрещающие штатам лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без законного судебного разбирательства (поправка XIV разд. 1) и взыскивать чрезмерные штрафы, налагать жестокие и необычные наказания (поправка VIII); и др.

1 Билль об опале означает законодательный акт, предусматривающий смертную казнь и объявляющий определенное лицо виновным в тяжком преступлении без судебного разбирательства.

Закон ex post facto означает закон, имеющий обратную силу.

                СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          7

Что касается федеральных законов о борьбе с терроризмом, то сразу следует отметить отсутствие единого всеобъемлющего акта. В связи с этим, все вопросы, относящиеся к терроризму, отражены в различных нормативных актах. Например, в таких, как:

Федеральный закон о гражданской авиации 1958 г.;

Закон о борьбе с терроризмом 1990 г.;

Закон о борьбе с международным терроризмом 1984 г.;

Закон о контроле над преступностью 1990 г.;

Закон об усилении борьбы с терроризмом в США и за их пределами 1993 г.;

Закон о борьбе с терроризмом и эффективности высшей меры наказания 1996 г.;

Закон о правосудии для жертв терроризма 1998 г.; и др.

Положения большинства этих, а также других правовых актов включены в Свод законов США — единый консолидированный акт. Титул 18 этого документа (преступления и уголовная процедура) содержит специальную главу (chapter 113В), посвященную различным вопросам, связанным с терроризмом — юрисдикции, ответственности, соучастию, финансовым сделкам с террористическими организациями, и др.2 Кроме того, часть вопросов терроризма вошла в иные титулы Свода законов США — титул 22 (наркотерроризм, полномочия министра юстиции и генерального прокурора, визовые ограничения для лиц, причастных к террористическим действиям, и т.д.); титул 8 (высылка террористов); титул 5 (пособия федеральным служащим за опасность, которой они подвергаются, находясь за границей); титул 42 (ядерный терроризм); и др.

И последней группой общефедеральных правовых актов являются подзаконные акты, издаваемые президентом и правительством США. Как правило, они конкретизируют и дополняют федеральное законодательство'.

2 United States Code 1994. Edition title IS, W. 1995.

- Правительственное распоряжение Белого дома, запрещающее сделки с террористическими организациями, от 24 января 1995 г.; Правительственное распоряжение 12598 о пособиях бывшим в плену и результате террористических актов от 30 июня 1992 г.

8              СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ         

Положение в области правового регулирования борьбы с терроризмом не могло не измениться и действительно изменилось после самых ужасающих террористических актов, совершенных когда-либо прежде, — терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. Через два месяца после этой катастрофы и введения в стране чрезвычайного положения Президент США издал указ (President Issues Military Order) от 13 ноября 2001 г. "О задержании, обращении и рассмотрении дел в отношении неграждан в ходе войны с терроризмом".

В ст. 1 Указа отмечается, что террористические акты против США внутри страны и за ее пределами, совершенные международными террористами (включая членов организации Аль-Каида), были столь жестоки и разрушительны, что "вызвали состояние вооруженного конфликта, который требует использования Вооруженных сил Соединенных Штатов".

В пункте "д" ст. 1 данного указа отмечается, что способность американского государства защитить себя и своих граждан от дальнейших террористических актов в значительной степени зависит от использования именно вооруженных сил в процессе поимки и установления личности террористов и тех, кто стоит за ними. В пункте "е" ст. 1 указа Президента США постулируется, что для защиты граждан от международных террористов последних следует разыскивать и арестовывать с помощью вооруженных сил даже за границей и судить за насильственные преступления "по законам военного времени и иным подходящим к конкретному случаю законам в военных трибуналах". Причем для рассмотрения уголовных дел "лиц, являющихся субъектами данного указа" (этот термин используется для обозначения международных террористов, не являющихся гражданами США) создается специальная ипостась военных трибуналов — военные комиссии.

Министру обороны США предписывается принять соответствующие инструкции и приказы, касающиеся работы таких комиссий (ст. 4 Указа), в первую очередь — инструкцию о создании военных комиссий по рассмотрению дел международных террористов. Причем инструкции министра

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          9

обороны должны содержать, помимо прочего, прежде всего правила проведения разбирательства уголовных дел террористов в этих комиссиях, включая досудебные, судебные и постсудебные процедуры, способы доказывания вины подсудимого, выдачи процессуальных документов, квалификационные требования к обвинителям и защитникам. Совокупность правил в таких инструкциях должна, по мысли данного указа (п. "с" ст. 4), обеспечить как минимум:

возможность для военных комиссий заседать в любое время

и в любом месте,   которое может быть им предложено

министром обороны;

полное и справедливое разбирательство уголовного дела по

существу, в котором военные комиссии выступают в каче

стве судей "по вопросам факта и права";

допустимость в этом разбирательстве таких доказательств,

которые будут иметь доказательственную ценность с точки

зрения здравомыслящего,  благоразумного человека;

защиту получаемой в ходе расследования и рассмотрения

уголовных дел данной категории информации,   в особен

ности охраны государственной тайны;

поддержание  обвинения одним  или более  прокурорами,

назначенными министром обороны,   и осуществление за

щиты в процессе адвокатами обвиняемого;

признание подсудимого виновным только большинством в

две трети общего числа членов комиссии — при условии,

что в момент голосования присутствует большинство ее

членов;

вынесение приговора только большинством в две трети

общего числа голосов членов комиссии — при условии,

что в момент голосования по приговору присутствует боль

шинство ее членов.

Материалы рассмотрения дела в комиссии, включая приговор, направляются для просмотра и окончательного решения Президенту США или — по предписанию последнего — министру обороны США. Уже из этого видно, какой исключительной значимости дела должна рассматривать такая военная комиссия. О такой же оценке этих деяний, как сугубо

10            СОЬДИНЬННЫЕ ШТАТЫ AMLPMKM

опасных для обороны страны и ее граждан свидетельствует и норма пункта "в" ст. 7 рассматриваемого Указа, где установлено, что именно военные трибуналы (в лице военных комиссий) должны иметь исключительную юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных "субъектами данного указа", т.е. международными террористами, не являющимися гражданами США. Больше того, этим "субъектам" запрещается в связи с совершенными терактами прибегать к судебным процедурам в каких-либо иных судах, будь то американские суды, суды зарубежных государств или международные трибуналы.

Разумеется, речь идет здесь как о тяжести самих террористических актов, так и особой опасности лиц, их совершивших. Это оправдывает создание столь специфических правил раскрытия этих преступлений и наказания тех, кто в них виновен.

Данный указ Президента США был встречен неоднозначно как общественностью страны, так и парламентариями. Так, сенатор от штата Висконсин Расе Файнголд, председатель конституционного подкомитета судебного комитета Сената США, отметил: "Мы должны уважать нашу Конституцию и защищать гражданские свободы даже в свете этих террористических атак... Мы должны удвоить бдительность, чтобы гарантировать нашу безопасность и предотвратить акты террора. Но мы также должны удвоить бдительность, чтобы сохранить наши ценности и основные права и свободы, которые делают нас теми, кто мы есть"4.

Видимо, предвидя возможность такого рода критики, составители указа в пункте "с" ст. 7 отметили, что данный указ не предоставляет ни одной стороне каких-либо привилегий и преимуществ, связанных с рассмотрением уголовных дел в рамках общего права или действующего уголовного законодательства. А в ст. 3 Указа предусмотрены права обвиняемого в стадии предварительного расследования. В частности, определено, что лицо, "являющееся субъектом дан-

4 Feingold / releases / 01/10/102501, Statement of U.S. Senator Russ Feinglod, Oktober 25/2001. P. 2.

                СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          И

ного указа", задержанное на территории США или за ее пределами, заслуживает гуманного обращения: оно должно быть обеспечено в достатке едой, питьевой водой, надлежащим помещением, одеждой и медицинской помощью. Кроме того, ему должны быть созданы условия для свободного исповедания его религии.

Наряду с указом Президента от 13 ноября 2001 г., следует назвать два нормативных акта, вызванных к жизни событиями 11 сентября 2001 г. — "Акт США о патриотизме" и приказ министра юстиции США от 31 октября 2001 г., узаконивающий прослушивание конфиденциальных контактов "адвокат — клиент".

Первый из этих нормативных актов — это билль, принятый окончательно Палатой представителей Конгресса США 24 октября 2001 г., полностью называется "Акт об объединении и укреплении Америки путем предоставления надлежащих средств, необходимых для перехвата информации и воспрепятствования терроризму (Акт США о патриотизме) 2001" (USA Patriot Act of 2001). Этот закон (билль) предусматривает комплекс мер по усилению борьбы с терроризмом, причем не только уголовно-правового характера.

Так, в ст. 101 билля включено положение о создании Антитеррористического фонда в Казначействе США. Важной его особенностью является то, что он не поглощает прежние бюджетные ассигнования, выделенные Министерству юстиции США для возмещения его подразделениям издержек, возникших вследствие террористических актов или в связи с их предотвращением, а также возмещения издержек федеральных органов, связанных с задержанием предполагаемых террористов на территории зарубежных стран.

В ст. 103 билля предусмотрен рост финансирования центра технической поддержки при ФБР (200 млн дол. ежегодно в течение 2002—2004 гг.). В ст. 105 содержится положение, позволяющее секретным службам развивать национальную сеть рабочих групп по электронным преступлениям, основанную на весьма удачной работе нью-йоркской рабочей группы по предотвращению, обнаружению и расследованию различного рода электронных преступлений, включая потенциаль-

12            СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ         

ные террористические атаки на жизненно-важные инфраструктуры и финансово-платежные системы.

В ст. 201—205 билля предусматривается увеличение процедур надзора за телефонными и электронными переговорами, за перехватом информации о расследуемых террористических преступлениях. В ст. 207 предусмотрена возможность назначения мобильного надзора за негражданами США, являющимися агентами зарубежных властей, на срок от 90 до 120 дней с возможностью продления этого срока вплоть до одного года. Согласно ст. 208 увеличивается количество судей федеральных окружных судов.

Раздел III билля посвящен мерам по прекращению международного отмывания денег и финансированию антитеррористических мероприятий. В частности ст. 311 дополняет Акт о банковской тайне ст. 5318А, которая предоставляет министру финансов право налагать специальные меры на иностранные организации, зарубежные финансовые институты и сделки с ними, если министр придет к выводу, что они представляют для США "проблему первичного отмывания денег". В дополнение к этому ст. 314 билля требует, чтобы министр юстиции публиковал каждые полгода отчет, содержащий подробный анализ подозрительных случаев отмывания денег и судебных расследований по этому поводу. Наконец, ст. 352 предусматривает создание специальных национальных программ против отмывания денег, а ст. 354 добавляет "отмывание денег, связанное с террористическим финансированием" в перечень проблем, по которым следует предусмотреть меры в ежегодной Государственной стратегии против отмывания денег, которая ежегодно представляется Конгрессу министром финансов в соответствии со стратегическим актом 1998 г. "О борьбе с отмыванием денег и финансовыми преступлениями" (изменяется 5341 (Ь) гл. 31 Свода законов США).

Кроме того, важными разделами в рассматриваемом Законе являются раздел ГУ ("Защита границ") с подразделами, касающимися мер предосторожности в области иммиграционной политики и сохранения иммиграционных пособий жертвам терроризма, и раздел V ("Ликвидация препятствий для

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          13

расследования дел о терроризме"), который регулирует полномочия министра юстиции по выплате вознаграждений за содействие борьбе с террором и аналогичные полномочия Государственного секретаря США применительно к случаям международного терроризма на иностранной территории, а также полномочия секретных служб по истребованию от юридических и физических лиц источников информации в связи с расследованием дел о терроризме и компьютерном мошенничестве. Ряд важных изменений в уголовное законодательство, вносимых данным биллем (в главу 18 Свода законов США), будет рассмотрен позднее.

Что касается другого нормативного акта Приказа министра юстиции США от 31 октября 2001 г. (66 Фед. Per. № 55062), то он прежде всего содержит поправку к § 500 и 501 гл. 28 С. F. R. Приказ немедленно вступил в силу без обычной возможности для его предварительного публичного обсуждения. Он позволяет министру юстиции США в одностороннем порядке без санкции суда подслушивать конфиденциальные переговоры между адвокатом и его клиентом, находящимся в предварительном заключении или в тюрьме. При этом министр юстиции наделяется неограниченными и по существу неконтролируемыми полномочиями, включая возможность лишить любого заключенного, преследуемого по федеральному законодательству, его права конфиденциально общаться со своим адвокатом. Согласно внесенной в 501.3 (d) 28 С. F. R. поправке, во всех тех случаях, когда существует "обоснованное подозрение", что заключенный может использовать переговоры с адвокатом или его доверенным лицом для того, "чтобы способствовать или содействовать террористическим актам", Министерство юстиции обязано обеспечить соответствующие процедуры для контроля или проверки этих переговоров, которые традиционно всегда защищались привилегией "адвокат—клиент". Иными словами, применительно к террористическим преступлениям эта привилегия более не действует. Правда, Министерство, за исключением случаев применения досудебных санкций, должно письменно уведомлять адвоката и заключенного до начата контроля о том, что все переговоры между адвокатом и

14            СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ^     _                               

заключенным будут контролироваться в той мере, в какой это необходимо для предотвращения "будущих актов насилия и терроризма". Перехваченные переговоры адвоката с клиентом должны проверяться специальной командой (privilege team). Условием работы такой команды является запрет разглашения собранной информации: "Кроме случаев, когда руководитель специальной команды определит, что налицо угроза совершения актов насилия или терроризма, команда не вправе разглашать какую-либо информацию до тех пор, пока такое разглашение не будет санкционировано судьей"(28 С. F. R. § 501.3 (d) (3).

Привилегия "клиент-адвокат" является одной из старейших привилегий на конфиденциальные контакты, известных англосаксонскому общему праву. Привилегия базируется на том, что действенная консультация юриста и защита обвиняемого служат общественным интересам и что успех такой консультации и защиты зависит от полноты информации, получаемой адвокатом от клиента, а это в свою очередь обеспечивает реализацию более широких общественных интересов в соблюдении закона и надлежащем отправлении правосудия. Эта привилегия многократно подтверждалась Верховным судом США при рассмотрении конкретных дел. В частности, в своем решении по делу Свиндлер и Берлин против США в 1998 г. Верховный суд счел, что эта привилегия продолжает существовать даже после смерти клиента (524 U.S. 399, 410, 118 S. Ct. 2081, 1088): "Уверенность в том, что переговоры останутся тайной даже после смерти клиента, поощряет последнего сообщать адвокату полную и правдивую информацию". Беспокойство юридической общественности США, заинтересованной как в борьбе с терроризмом, так и в сохранении конституционных гарантий правосудия, вызывает то обстоятельство, что согласно указанному приказу министра юстиции определение того, что относится к "действительно конфиденциальным материалам" (и, значит, может быть прослушано), производится не беспристрастным судом, а в одностороннем порядке — самим Министерством юстиции.

По мнению ряда американских юристов и общественных организаций (таких, как Вашингтонский совет юристов,

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          15

Всемирная организация против пыток, Американский союз гражданских свобод), этот приказ нарушает Шестую поправку к Конституции США. Согласно этой поправке гражданин, которому предъявлено обвинение, имеет право на помощь адвоката и право доступа в суд, включая возможность просить и получать помощь адвоката.

Ряд юристов полагает даже, что приказ министра юстиции нарушает еще и Четвертую поправку к Конституции, которая говорит вроде бы о другом — о немотивированных обысках и конфискации без ордера судьи: "Четвертая поправка ставит судью между гражданином и полицией. Это сделано не для того, чтобы защитить преступников, и не для того, чтобы превратить отечество в безопасный рай для противоправной деятельности. Это было сделано, чтобы объективный взгляд мог взвесить необходимость в посягательстве на ту самую секретность в целях соблюдения законности. Право на секретность считалось слишком драгоценным для того, чтобы возлагать его на усмотрение тех, чья работа заключается в раскрытии преступления и аресте преступников" (дело Макдоналд против США, 335 U.S. 451, 455—6, 69 S. Ct. 191, 193, 93 L. Ed. 153(1948).

В юридической и общей прессе раздаются голоса, что действующее американское законодательство устанавливает необходимый баланс между обоснованными потребностями судопроизводства и правом клиентов проводить конфиденциальные беседы с их адвокатами при наличии судебного ордера, между тем как приказ министра юстиции, наделяющий последнего неограниченными по существу полномочиями на лишение клиентов и их адвокатов этого основополагающего права, является избыточным и опасным. Однако в нынешний момент обострения борьбы с невиданно дерзкими и жестокими посягательствами террористов эти голоса имеют мало шансов быть услышанными.

Как можно судить по изложенному выше, новые нормативные акты в области борьбы с терроризмом направлены на ужесточение отдельных мер борьбы с терроризмом и не меняют основных юридических понятий в этой области, выработанных американским правом и закрепленных в американ-

16            СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ         

ском законодательстве,   в частности понятия терроризма и основных его видов.

Понятие терроризма

Несмотря на то, что проблема борьбы с терроризмом находится в центре внимания мирового сообщества уже долгое время, точного общепринятого определения этого феномена не существует. А в его отсутствие реализация мер по предотвращению, пресечению и наказанию преступлений терроризма существенно осложняется.

В США, как и в большинстве других государств, универсального понятия терроризма до сих пор нет5. И более того, мнения ученых и практиков значительно отличаются друг от друга.

Для определения того, что же такое терроризм с точки зрения американского права, рассмотрим ряд положений.

В основном законодательном документе государства — Своде законов США — под терроризмом понимается "преднамеренное политически мотивированное насилие, совершаемое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность"6.

Интересен тот факт, что именно это определение использует в своих отчетах Госдепартамент США. А вот его структурный орган — Бюро по борьбе с терроризмом — выбрал для себя иное: под терроризмом он понимает "угрозу применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами, действующими либо в поддержку, либо против установленной правительственной власти, когда

5              U.S. Departament of State. Patterns of Global Terrorism: 1999.

6              Title 22 of the United States Code Sec. 2656f (d). Термин "невоюющая

сторона" был включен с тем, чтобы распространить данное определение не

только на гражданское население, но и на военный персонал, который во

время  инцидента был  не  вооружен  или  находился  не  при  исполнении

служебных обязанностей.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          17

назначение таких действий состоит в том, чтобы потрясти, ошеломить или запугать избранную группу, более широкую нежели непосредственные жертвы"7.

Несмотря на различие формулировок, оба приведенных определения объединяет то, что их авторы делают акцент только на политические цели. Действительно, политические мотивы часто встречаются в террористических актах, однако утверждение, что политическое содержание присуще всем формам терроризма, представляется не совсем верным. Террористические действия могут осуществляться ради достижения исключительно корыстных целей и к политике не иметь никакого отношения.

Следует отметить, что точка зрения об обязательном наличии политической мотивировки в действиях террористов наиболее распространена среди американских ученых. Так, известный исследователь в этой области Ё. Александер определяет терроризм как "угрозу применения или применение силы для достижения политических целей путем устранения, принуждения или угрозы такового"8.

Только очень узкий круг авторов отвергает мнение, что любой вид терроризма имеет политические цели. М. Тамкоч пишет: "Терроризм есть нечто большее, чем анархизм, нацеленный на разрушение человеческой жизни и существующего порядка ради разрушения... Нет ничего политического в терроризме: это ужасная форма варварства".

Вместе с тем приведенные определения позволяют сформулировать ряд важнейших признаков терроризма.

Во-первых, все авторы единодушны в том, что неотъемлемым компонентом терроризма является насилие. Но насилие не само по себе, а направленное именно на устрашение кого-либо. Можно сказать, что обязательный и преднамеренный результат терроризма — страх.

7              Международная борьба с терроризмом: Правовые аспекты. М., 1989.

С. 25.

8              Alexander Y. Terrorism: Th^rya^praЈiy^44(lJKestview| press. 1979. P. 4.

18            СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Во-вторых, терроризм всегда предполагает наличие определенных целей: политических, религиозных, корыстных и др.

Кроме того, некоторые ученые непременным атрибутом терроризма называют "психологическое воздействие на людей"9.

На наш взгляд, именно в этом признаке заключена вся суть терроризма — наведение страха как мощного способа обеспечения покорности и возможности управления.

Совершенно закономерно, что трудности в формулировании понятия терроризма распространяются и на выработку определения международного терроризма.

Еще в 70-х годах, когда началась основная работа по определению международного терроризма в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, представители ряда стран, в том числе и США, отмечали что весьма проблематично сформулировать данное понятие в соответствии с одним из трех известных видов определения: общее определение абстрактного характера, определение в форме перечисления актов терроризма или аналитическое определение10.

И все же, несмотря на всю сложность вопроса, термин "международный терроризм" нашел свое закрепление в законодательстве США.

Самое краткое определение международного терроризма содержится в титуле 22 Свода законов США и звучит как "террористические действия, в которые вовлечены граждане или территория более чем одной страны"11.

В том же Своде законов, но уже в титуле 18, зафиксировано более развернутое определение: "Международный терроризм означает — (А) насильственные действия или иные действия, предстаатяющие опасность для человеческой

9 Waught W.L. International terrorism: How nations respond to terrorist. Salisbury: Doc. publ. 1982.

|0Доклад Специального комитета по вопросам международного терроризма. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. 28 сессия. Дополнение № 28 (А/9028). Нью-Йорк, 1973.

"United States Code. 1994 Edition, title 22. W. 1995.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          19

жизни, являющиеся нарушением уголовного законодательства США или иного государства, при условии, что уголовное правонарушение было совершено в пределах юрисдикции США или иного государства; а также (В) действия, совершаемые с целью запугать или принудить гражданское население; или оказывать влияние на политику правительства; а также (С) действия, которые имеют место изначально вне территориальной юрисдикции США или за пределами их национальных границ, но совершаемые преступниками с целью запугать или принудить США или ту страну, где находится преступник, или получить политического убежища"12.

Оба этих определения позволяют выделить основное свойство международного терроризма — его транснациональность, т.е. выход за рамки национальных границ путем выбора иностранной жертвы, или совершения террористического акта в иностранном государстве, или попытки укрыться после совершения террористического акта в другом государстве.

Но не все исследователи международного терроризма в Соединенных Штатах придерживаются данного мнения. Так, некоторые ученые рассматривают его как разновидность национально-освободительной борьбы13. Нельзя не усомниться в подобном подходе, если обратить внимание на способы осуществления террористических актов: взрывы, влекущие гибель ни в чем не повинных людей, захваты в заложники детей и т.п. Вряд ли массовые человеческие жертвы, психические травмы, разрушенные материальные и духовные ценности могут быть ценой за свободу.

Сторонники другой точки зрения считают международный терроризм своеобразным видом войны. Они характеризуют его как специфическую форму скрытых, необъявленных и неконвенционных военных действий. Для них международный терроризм — современная альтернатива обычным фор-

12United States Code. 1994 Edition, title 18. 3231, W. 1995.

13 Buckelew A.N. Terrorism and the American response. Cal. 1984.

20            СОЕДИННННЫЬ ШТАТЫ АМЕРИКИ

мам войны, становящимся смертельно опасными в условиях ядерно-космической эпохи.

Вполне может быть, что лет 20, 30 назад можно было сказать, что для мирового сообщества действия террористов представляют меньший вред, чем потенциальная война. Но сейчас, когда террористы могут, как уже неоднократно отмечалось, использовать ядерное оружие и другое оружие массового уничтожения, данное утверждение теряет смысл. Тем не менее определенная связь терроризма с войной все же существует. Очень часто действия террористов таят в себе угрозу провокации серьезных военных конфликтов.

Однако проявление терроризма не ограничивается только формой международного терроризма, существуют и другие, и часть из них нашла отражение в правовой доктрине США.

Что касается законодательного закрепления, то только ядерный терроризм и наркотерроризм (наряду с международным) в качестве самостоятельных видов вошли в Свод законов США14.

А если говорить о существующих схемах, то у каждого исследователя она своя15. Общим является то, что все они обладают весьма разветвленной и противоречивой структурой. Нет исходных параметров и критериев, которые можно было бы принять за основу при разработке единой схемы разновидностей терроризма.

14 United States Code 1994. Edition title 22. W. 1995. На наш взгляд, говорить о ядерном терроризме и наркотерроризме как о самостоятельных видах терроризма можно лишь с определенной долей условности. Во-первых, ядерный терроризм представляет угрозу для всего человечества и в этой связи может быть рассмотрен только с точки зрения международного, как его подвид; а во-вторых, ядерное оружие является лишь средством совершения террористических действий, вместо него террористы мот использовать биологическое, психотропное и иное оружие, опасность которого ничуть не меньше.

Дж. Белл выделяет такие виды терроризма, как психический, преступный, санкционированный (государственный), революционный. Другой американец Т. Тортон говорит о двух видах терроризма — "принудительном" (осуществляемом находящимися у власти) и "агитационном" (терроре стремящихся к власти).

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          21

Интересно, что в Акте США о патриотизме, принятом по следам трагедии 11 сентября 2001 г., есть попытка дополнить существующее определение терроризма. 'В ст. 802 дается формулировка "внутреннего" терроризма как противоположность "международному терроризму", содержащемуся в § 2331 гл. 18 Свода законов США. Внутренний терроризм определяется как опасное для жизни людей и нарушающее законодательство США или отдельных штатов деяние, которое "замышляется и совершается с целью запугать гражданское население, путем запугивания или принуждения повлиять на политику правительства либо же путем массового уничтожения людей и имущества, совершения иного террористического акта или похищения детей либо угрозой совершения таких деяний повлиять на способность правительства руководить страной". Конкретной целью включения такой формулировки в законодательство было стремление привлечь к борьбе с террористами органы расследования американских штатов, расширив полномочия органов территориальной юрисдикции.

В плане законодательного определения терроризма нельзя пройти мимо ст. 808 Акта о патриотизме, которая предусмотрела новые виды терроризма как федеральное преступление, внеся соответствующее изменение в § 2332 b (g) 5 гл. 18 Свода законов США, где содержится перечень федеральных преступлений, расширив последний.

В своем желании не оставить без специальной репрессии ни одного деяния, хоть в какой-то мере граничащего с терроризмом, американский законодатель в ст. 713 Акта о патриотизме пошел на определенный алогизм, включив некоторые преступления, связанные с терроризмом, в опреде-пение бандитизма. Это осуществлено посредством внесения поправки в Закон о борьбе с рэкетирством и коррупцией (RICO). Таким путем власти позволяют преследовать за бандитизм по указанному закону многочисленные террористические акты, в частности расширяются возможности обвинителей по судебному преследованию членов существующих на местах террористических шаек.

22                            СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Ответственность за террористические акты

Согласно законодательству США, терроризм относится к разряду федеральных преступлений16. За подобного рода деяния в Соединенных Штатах предусматривается уголовная ответственность, а кроме того, для юридических лиц (наряду с уголовной) — еще и гражданская ответственность.

Закон выделяет несколько видов ответственности:

уголовная ответственность за поведение другого — когда

одно лицо осуществляет поведение,  представляющее собой

преступное посягательство, то другое лицо несет уголовную

ответственность за такое поведение,   если оно сознательно

просит,   требует,   приказывает или намеренно содействует

осуществлению преступления,   т.е.   в данном случае речь

идет об ответственности за соучастие;

уголовная  ответственность корпораций17  —  наступает  за

неисполнение  возложенной  на  нее  правом  специальной

обязанности совершить определенное положительное дей

ствие; или если преступное поведение корпорации было

санкционировано,   испрошено,   потребовано,   приказано,

или неосторожно допущено ее правлением;

уголовная ответственность индивидуума за корпоративное

поведение   —  лицо   несет  уголовную   ответственность  за

поведение,    представляющее   преступное   посягательство,

осуществляемое им от имени корпорации так же,  как если

бы он осуществлял эти действия от своего имени.

Уголовная ответственность наступает за оконченное преступление, а также за приготовление или покушение на преступление.

Основные виды наказания — смертная казнь, лишение свободы и штраф.

16United States Code 1994. Edition title 18. 2332в (5). W. 1995.

По законам США к уголовной ответственности за совершение террористических актов могут привлекаться и физические лица, и юридические, за исключением правительственных организаций.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          23

Смертная казнь — высшая мера наказания может применяться к террористам, совершившим убийства или иные действия, повлекшие смерть людей18.

Смертной казнью могут караться такие преступные действия, как акты насилия в международных аэропортах, убийства иностранных должностных лиц, использование оружия массового уничтожения или взрывчатых средств и т.п.

Поскольку возраст уголовной ответственности законодательно закреплен не во всех штатах, то к смертной казни может быть приговорено любое лицо, не моложе 15 лет19.

Приговоры о смертной казни приводятся в исполнение различными способами: казнь на электрическом стуле (наиболее распространена), отравление смертоносным газом, инъекции снотворного и парализующего вещества, расстрел, повешение.

Помимо этической стороны вопроса о целесообразности высшей меры наказания, существует и другая — процесс приведения приговора в исполнение (включая апелляционную процедуру и непосредственно казнь) очень длительный и громоздкий. Заключенный может ожидать более 10 лет, прежде чем смертную казнь приведут в исполнение или заменят иным наказанием20.

Другой вид наказания — лишение свободы. В США лишение свободы исполняется в исправительных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы.

Одна из особенностей американского законодательства — неоднозначный подход к вопросу о сроках тюремного заключения.

18 United States Code. Edition 1994, title 18. W. 1995.

19До 1989 г. к смертной казни могли приговариваться даже дети от 7 лет. Однако Верховный суд США постановил, что назначать смертную казнь лицам моложе 15 лет антиконституционно (подробнее: Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М., 1995).

20Уголовное право зарубежных стран / Под ред. А.А. Малиновского. М., 1998. С. 27-28.

24            СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Прежде всего наблюдаются существенные различия в УК разных штатов. Так, за фслонию21 I степени УК штата Пенсильвания предусматривает срок, равный 20 годам; а аналогичное преступление по УК штата Нью-Йорк карается пожизненным лишением свободы.

Кроме того, в УК многих штатов получила закрепление система "неопределенных приговоров". При вынесении приговора суд, опираясь на такую норму, устанавливает лишь пределы срока заключения (например, от 5 лет до 30), а сколько реально будет в заключении преступник, решает администрация того исправительного учреждения, где он должен отбывать наказание.

Однако относительно преступлений, квалифицируемых как террористические действия, наряду с "неопределенными сроками" законодатель часто устанавливает верхний предел срока заключения.

В Своде законов США вопрос о сроках наказания за преступления терроризма решен следующим образом: (А) убийства или террористические акты, поатскшие смерть людей, могут караться (наряду со смертной казнью) заключением на неопределенный срок или пожизненным заключением; (В) за похищение людей — заключение на неопределенный срок или пожизненное заключение; (С) за действия, повлекшие увечья людей, — не более 35 лет; (D) за нападение с использованием опасного оружия или нападение, закончившееся серьезным ущербом, — не более 30 лет; (Е) за разрушение или повреждение любого сооружения, транспортного средства или личного имущества — не более 25 лет; (F) в случае угрозы совершить любое из перечисленных действий (А—Е) — не более 10 лет22.

И последним видом наказания, применяемым к лицам, виновным в террористических актах, является штраф.

Система штрафов представлена тремя группами:

21Фелония — категория особо тяжких преступлений по американскому праву.

22 United States Code. Edition 1994, title IS, 2332b (c), W. 1995.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          25

для  физических лиц  (назначаются  обычно  совместно  с

лишением свободы);

для юридических лиц;

—            альтернативные штрафы21.

Размеры штрафов могут быть предусмотрены в специальных нормативных актах, регулирующих те или иные вопросы борьбы с терроризмом; или в УК штатов.

Но по общему правилу, штраф для физических лиц не должен превышать 250 тыс. дол., а для юридических лиц — 500 тыс. дол.24

Кроме того, при рассмотрении вопроса о применении наказания в виде штрафа суд должен учитывать доходы подсудимого, наличие третьих лиц, находящихся в фактической зависимости от него, размер убытков, причиненных террористическим актом, и т.п.

Наряду с уголовной ответственностью за некоторые действия, связанные с террористическими, предусмотрена и гражданская ответственность. Так, финансовая организация, узнавшая, что она распоряжается или контролирует денежные средства террористической организации, должна:

а) сохранять контроль над ними; и б) сообщить министру финансов в соответствии с выпущенными им инструкциями.

Если финансовая организация эти положения сознательно не выполняет,  то она подлежит штрафу в размере 50 тыс. дол. за нарушение, или в двойном размере от суммы ущерба, вследствие   несоблюдения данных требований.

Акт США о патриотизме ввел уголовную ответственность за ряд новых видов преступлений, преследуемых в качестве террористических преступлений большей или меньшей тяжести — фелоний или мисдиминоров.

23            Альтернативный штраф назначается, если какое-либо лицо извлекает

из преступления имущественную выгоду или преступлением причиняются

убытки   кому-либо.   Размер  штрафа  в  этом  случае   не  может  превышать

двойного размера общей выгоды или общих убытков   от преступления.

24            United States Code. Edition 1994, title 18. 3571. W. 1995.

26            СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Согласно ст. 801 этого Акта установлена уголовная ответственность за террористические атаки и другие насильственные действия против всеобщей транспортной системы. Это положение должно быть кодифицировано путем изменения § 1993 гл. 18 Свода законов США. Имеются в виду диверсии на массовом транспорте и иные насильственные действия, нарушающие нормальное функционирование транспортной системы городов, штатов и сообщение между штатами, взрыв транспортных средств и сооружений, акты террора против служащих транспортной системы и пассажиров, сообщение ложной информации, направленной на дезорганизацию работы массового транспорта. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок до 20 лет или штрафом. Если в результате преступления последовала смерть людей, возможно назначение пожизненного лишения свободы.

К укрывательству шпионов (§ 792 гл. 18 Свода законов США) со всеми вытекающими из этой нормы последствиями ст. 803 Акта о патриотизме приравнивает укрывательство террориста.

Ст. 373 Акта о патриотизме вносит поправки в § 1960 гл. 18 Свода законов США, разъясняя особенности незаконного перевода денег в террористических целях путем посылки нелицензированных (по закону штата) или незарегистрированных (по федеральному закону) денежных переводов. Вносятся изменения в § 981 (а) гл. 18 — санкционируется конфискация денежных средств, использованных для совершения террористических актов.

Вводятся изменения в § 470—480 Свода законов США относительно максимальных мер наказания за подделку внутренней и иностранной валюты. В определение подделки включается в качестве нового признака создание аналога цифрового или электронного образа любой облигации или иной ценной бумаги США или иностранного государства.

Акт о патриотизме (ст. 376) расширил рамки преступлений, состоящих в отмывании преступных доходов от терроризма, включив в их число предоставление материальной поддержки и ресурсов террористическим организациям, предусмотренное § 2339 гл. 18 Свода законов США.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          27

Отмывание денег через иностранный банк отныне может преследоваться по уголовному законодательству США (§1956 и § 1957 гл. 18 Свода законов США) в силу ст. 318 Акта о патриотизме.

Вообще данная норма и ст. 315 того же Акта вносят в гл. 18 Свода законов США, которая является основным источником американского уголовного законодательства, изменения с целью включения иностранных коррупционных правонарушений, преступных нарушений экспортного контроля, некоторых преступных деяний, связанных с компьютерным мошенничеством, и фелонию по Акту о регистрации иностранных представителей 1938 г. в перечень преступлений, особо опасных в плане борьбы с отмыванием незаконно добытых денег.

Соучастие в террористических действиях

В законодательных актах США, регламентирующих вопросы борьбы с терроризмом, соучастие чаще всего обозначается двумя терминами: "Accessory" (соучастие, принадлежность к преступлению); и "conspiracy" (преступный сговор).

Законодатель не проводит между этими терминами существенного различия, и они оба означают намерение лица обеспечить или способствовать совершению преступления. Оно может выражаться в помощи или планировании подстрекательства, покушения или исполнения преступления. Таким образом, соучастниками в террористических действиях могут быть исполнитель, пособник и подстрекатель.

Исполнитель — лицо, которое осуществляет преступление против Соединенных Штатов или помогает его совершению, инспирирует, даст советы, побуждает, руководит или обеспечивает его совершение, а также умышленно вызывает совершение другим лицом действия, которое может считаться преступлением против США25.

"United States Code. Edition   1994, title 18. Sec. 2 W. 1995.

28                            СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Как видно из этого определения, термин "исполнитель" очень широко толкуется американским законодателем. Исходя из него, суд может признать исполнителем фактически любое лицо, имеющее какое-либо отношение к совершенному преступлению.

Пособник — лицо, осведомленное о совершении преступления против Соединенных Штатов, которое поддерживает преступника, прячет его или содействует ему с целью воспрепятствовать его аресту, преданию суду или наказанию26.

Следует отметить, что в данном определении речь идет о пособнике после факта преступления. Если же лицо всячески способствовало преступнику до совершения преступления, то оно будет рассматриваться как соисполнитель или подстрекатель.

Подстрекатель — всякий, имеющий намерение путем уговора, приказания, побуждения или иного психического воздействия повлиять на поведение другого лица, с тем чтобы оно осуществило действие, составляющее преступление, элементом которого является применение, попытка применения или угроза применения физической силы в отношении личности или имущества иного лица, что нарушает законодательство Соединенных Штатов27.

Ответственность соучастников строится следующим образом:

исполнитель подлежит ответственности согласно существующему законодательству. Если же исполнителей несколько, то в каждом конкретном случае суд будет учитывать личную степень вины каждого, оправдывающие и отягчающие обстоятельства28;

пособник (оказывающий содействие до совершения преступления) приравнивается к исполнителю;

пособник (после факта совершения преступления), если иное прямо не предусмотрено актом Конгресса, наказывает-

26            United States Code. Edition 1994, title 18. § 3 W. 1995.

27            United'States Code. Edition 1994, title IS. § 373 W. 1995.

28            United States Code. Edition 1994, title 18. § 3592 W. 1995.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          29

ся тюремным заключением на срок не более половины максимального срока, предусмотренного для наказания исполнителя, или подвергается штрафу в размере не более половины суммы, предусмотренной для наказания исполнителя, либо тому и другому одновременно, или, если исполнитель наказывается смертной казнью, то пособник подвергается тюремному заключению на срок не более 15 лет29;

подстрекатель подвергается тюремному заключению на срок, не превышающий половины максимального срока, или штрафу в размере, не превышающем половины максимального размера штрафа, предусмотренных в качестве наказания за совершение преступления, к которому он подстрекал, либо обоим наказаниям одновременно. Если преступление карается смертной казнью, то для подстрекателя срок тюремного заключения не должен превышать 20 лет.

Однако если подстрекатель совершает добровольный и полный отказ от завершения начатого преступления, а тем более предотвращает наступление преступных последствий, то такое поведение является основанием, исключающим уголовное преследование10.

Наряду с пособничеством и подстрекательством физических лиц, есть еще один вид соучастия, часто регламентируемый американским законодательством, — государственное пособничество.

Существует ряд государств, оказывающих помощь и поддержку террористическим организациям и отдельным террористам. Однако поскольку вопросы, относящиеся к терроризму вообще и международному терроризму в частности, очень тесно связаны с политической расстановкой сил на международной арене, то формального перечня таких стран нет, и каждое государство решает этот вопрос самостоятельно.

В Соединенных Штатах полномочия определять, какое из государств поддерживает терроризм, а какое — нет, принадлежит Государственному секретарю. М. Олбрайт, в про-

29            United States Code. Edition 1994, title 18.   3 (2) W. 1995.

30            United States Code. Edition 1994, title 18.   373 (в) W. 1995.

30            СОЕДИНЕННЫЙ ШТАТЫ АМЕРИКИ

шлом Госсекретарь США, обозначила в свое время следующие семь стран, которые, по ее мнению, поддерживают терроризм: Куба, Иран, Ирак, Ливия, Северная Корея, Судан и Сирия31.

Относительно этих стран США придерживаются жестких мер: запрещается импорт и экспорт любых товаров, услуг или технологий; совершение финансовых и иных сделок; работа по контракту гражданина США в обозначенной стране; предоставление кредитов и ссуд и т.д.32 Запрещается также оказание экономической помощи этим государствам. Под помощью понимается предоставление непосредственным или косвенным путем гарантий, фантов, страховок, продажи товаров на льготных условиях или любыми другими способами на более благоприятных условиях, чем рыночные (включая ссуду, аренду, кредит, зачет долга, субсидии на экспорт товаров и услуг в страны, поддерживающие терроризм, и установление льготных тарифов в отношении товаров и продуктов, производимых в этих странах).

Президент может отменить действия этого запрета, если сочтет, что предоставление помощи имеет важное значение для национальных интересов Соединенных Штатов.

Кроме того, иностранные компании третьих стран лишаются некоторых экономических выгод в США, если они вкладывают капитал в развитие стран, входящих в запретный список.

Защита потерпевших от терроризма

Этот вид государственной деятельности правильнее было бы назвать государственной поддержкой лиц, пострадавших от терроризма.

Еще в 1982 г. Конгресс Соединенных Штатов отметил, что без сотрудничества жертв и свидетелей с органами уголов-

31            U.S. Department of State. Patterns of Global Terrorism Report: 1997.

32            Executive  order   13067.   Blocking   Sudanese   Government   Property  and

Prohibiting Transaction with Sudan. 1997. Nov. 4.

СОЕДИНЬННЫЬ ШТАТЫ ЛМЬРИКИ          31

ного судопроизводства, вся уголовно-правовая система уже давно бы прекратила функционировать. Однако уголовные органы зачастую игнорируют их или просто используют, чтобы идентифицировать и наказать преступников.

Жертва серьезного преступления переносит физические, психологические или финансовые трудности не только из-за преступления, но и в результате безразличного отношения органов правосудия.

В то время как ответчику обычно очень хорошо разъясняются его права, жертвы и свидетели зачастую бывают в полном неведении. Их также редко уведомляют о тех изменениях, которые происходят в правовом положении виновного (например, принятие ходатайства о более мягком наказании) и судебном процессе (переноса судебного заседания, изменения времени и т.д.).

Услуги, предоставляемые жертвам и свидетелям, носят подчас довольно спорный характер. Так, в суде они должны часто использовать комнату ожидания перед судебным заседанием совместно с подсудимым, его родственниками или друзьями". Правительство США предпринимает ряд мер, направленных на помощь жертвам терроризма и защиту свидетелей. Эти меры можно разделить на две группы: меры, предусмотренные для жертв всех преступлений (включая и терроризм); меры, предусмотренные специально для жертв терроризма.

К первой группе относятся:

1. Материальная компенсация — денежные выплаты, которые должны оплатить или компенсировать медицинскую и иную помощь, необходимую пострадавшему лицу. Выплаты производятся на основе специальных федеральных программ, из Фонда помощи жертвам преступлений, существующего как структурное подразделение Министерства финансов.

Закон не допускает использовать как основания для отказа в компенсации — расу, цвет кожи, вероисповедание,

33Victim and Witness Protection Act 1982. Public Law 97—291 97th Congress.

32  _        СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

национальность, вид деятельности или пол'4. Только в случае совершения потерпевшим противозаконного деяния, ему может быть отказано в компенсации.

2.             Принудительная реституция — при вынесении приго

вора в отношении подсудимого,  который признан виновным

в совершении преступления,  суд может вынести постановле

ние о реституции.

Реституция осуществляется в пользу жертвы преступления, т.е. человека, непосредственно пострадавшего от преступления. Если пострадавшему нет 18 лет, то его интересы представляет законный представитель. В случае смерти жертвы реституция осуществляется в пользу родственников погибшего.

Суд может предписать виновному оплатить стоимость медицинских и иных связанных с ними услуг, касающихся физической, психиатрической, психологической помощи; возместить жертве доход, потерянный ею в результате преступления; и в обязательном порядке возместить расходы, понесенные пострадавшим в ходе судебного разбирательства^5.

3.             Иные меры — меры ответственности за запугивание или

иное  воздействие  на жертву,   свидетеля или осведомителя.

Так,  любое лицо,   которое сознательно использует физичес

кую силу или угрозу ее применения,   или иным способом

воздействует на жертву,   свидетеля и осведомителя,   с  тем

чтобы воспрепятствовать нормальному ходу судебного разби

рательства,   наказывается штрафом до 250 тыс.   дол.     или

тюремным заключением на срок до  10 лет,   или и тем и

другим вместе.

За заведомый оговор жертвы или свидетеля, который повлек или мог бы повлечь за собой арест и судебное разбирательство, предусматривается штраф в размере 25 тыс. дол. или тюремное заключение на срок до 1 года, или и то и другое.

К второй группе относятся меры, предусмотренные только для жертв терроризма. Они включают прежде всего материальные выплаты, но не ограничиваются ими. Так, в

34United States Code. Edition 1994, title 42. 10601-10607. W. 1995. -5 Antiterrorism and Effective Death Penalty Act of 1996. Sec. 204.

                СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          33

1992 г. вышло правительственное распоряжение, дающее образовательные льготы бывшим пленникам (людям, оказавшимся в плену в результате террористических действий) и членам их семей (в случае смерти потерпевшего)36.

Особенности уголовного преследования террористов

Первый вопрос, который возникает с началом уголовного преследования, — это вопрос о наличии соответствующей юрисдикции. Согласно Своду законов США, юрисдикция Соединенных Штатов распространяется на действия, если: (А) они совершены с использованием почтовых средств или иных средств межштатной или внешней торговли37; (В) они негативно воздействуют или могли бы негативно воздействовать на межштатную или внешнюю торговлю; (С) жертва или возможная жертва является членом Правительства Соединенных Штатов, или должностным лицом, служащим, агентом законодательной, исполнительной или судебной власти, или любого департамента или агентства США; (D) преступление затронуло сооружения, средства передвижения, или иное движимое и недвижимое имущество, полностью или частично, находящиеся в собственности, владении или аренде США либо любого департамента или агентства США; (Е) нарушение совершено в территорихтьном море (включая воздушное пространство, морское дно и недра, искусственные острова и сооружения) США; (F) нарушение совершено в пределах специальной морской и территориальной юрисдикции38.

Специальная морская и территориальная юрисдикция включает в себя:

36            Charter 12. The Antiterrorism Act. Benefits to Former Captives June 30,

1992. M22-4, Part III.

37            "Межштатная торговля"  включает  в себя торговлю  между одним

штатом, территорией, владением или округом Колумбия и другим штатом,

территорией, владением или округом Колумбия; внешняя торговля включа

ет в себя торговлю с зарубежными странами.

38            United States Code. Edition 1994, title 18,   7 W. 1995.

34

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

открытое море,   любые другие воды,   подпадающие под

адмиралтейскую и морскую юрисдикцию Соединенных Штатов

и не подпадающие под юрисдикцию какого-либо отдельного

штата,   а также любое судно,   принадлежащее полностью

или частично Соединенным Штатам,   или их гражданину,

или  какой-либо  корпорации,   созданной  законом или в

соответствии   с   законодательством   Соединенных   Штатов

либо какого-нибудь штата, территории,  района или какого-

либо владения,   если такое судно подпадает под адмирал

тейскую и морскую юрисдикцию Соединенных Штатов и не

подпадает под юрисдикцию какого-либо отдельного штата;

любое судно,   зарегистрированное,   лицензированное или

внесенное в списки на основе законодательства Соединен

ных Штатов,  находящееся в пути в водах одного из Вели

ких озер,   в водах,   их соединяющих,   или в водах реки

Св. Лаврентия, где проходит международная линия границы;

любые земли,   зарезервированные или приобретенные для

использования  Соединенными  Штатами  и  находящиеся

под исключительной или параллельной юрисдикцией либо

иные  территории,    купленные  или  каким-либо  образом

приобретенные Соединенными Штатами с согласия зако

нодательного органа государства,   где они находятся,   для

строительства флота,   склада,   арсенала,   дока или иного

необходимого сооружения;

любой остров,   скалу или гриф,   содержащие отложения

гуано,  которые могут по усмотрению Президента рассмат

риваться как принадлежащие Соединенным Штатам;

любой летательный аппарат,   принадлежащий полностью

или частично Соединенным Штатам,   или их гражданину,

или какой-либо корпорации,   созданной в соответствии с

законодательством   США,    либо   их   штата,    территории,

района или какого-либо владения.   Во время нахождения

такого летательного аппарата в полете над открытым морем

или другими водами,   подпадающими под адмиралтейскую

и морскую юрисдикцию Соединенных Штатов и не подпа

дающими под юрисдикцию какого-либо отдельного штата;

любой летательный аппарат, используемый или предназна

ченный для полета в космосе,   зарегистрированный в Со-

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          35

единенных Штатах в соответствии с Договором о принципах, регулирующих деятельность государств в исследовании и использовании космического пространства. Во время нахождения такого летательного аппарата в полете, который считается начавшимся с момента, когда после погрузки все его наружные двери закрыты на земле, и окончившимся в момент, когда одна такая дверь открыта на земле для разгрузки либо в случае вынужденного приземления, когда компетентные власти берут на себя ответственность за летательный аппарат, а также за лиц и имущество на борту;

— любое место за пределами юрисдикции какого-либо государства, связанное с совершением преступления гражданином США или против гражданина США39.

Однако законы Соединенных Штатов Америки, направленные против международного терроризма, применяются к террористическим актам, которые совершены в любом месте мира против граждан Соединенных Штатов Америки или проживающих в стране иностранцев40. Законы Соединенных Штатов Америки о международном терроризме позволяют властям Соединенных Штатов Америки осуществлять уголовное преследование любого лица, которое наносит вред или убивает либо пытается нанести вред или убить гражданина Соединенных Штатов Америки41 в террористических целях, когда гражданин находится вне Соединенных Штатов Америки. Назначаемые за эти преступления наказания, в число которых входит смертная казнь за убийство, являются точно такими же, как если бы преступления были совершены в Соединенных Штатах Америки.

В силу того, что уголовное преследование внутри Соединенных Штатов Америки обвиняемого, который совершил преступление за пределами Соединенных Штатов Америки, является столь необычным, в законе имеются специальные

39 United States Code. Edition 1994, title 18, § 2339B (e) W. 1995.

4010 U.S.C. § 2331-2332.

41 Термин "гражданин Соединенных Штатов Америки" определяется в законе и включает в себя собственно граждан Соединенных Штатов Америки, иностранцев, постоянно проживающих в стране, и некоторых других лиц.

36            СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

положения, направленные на то, чтобы гарантировать, что закон используется только для уголовного преследования за террористические акты, а не в других целях. В одном разделе закона о международном терроризме требуется, чтобы Министерство юстиции рассматривало каждое уголовное преследование, осуществление которого предлагается в соответствии с законом о международном терроризме. Уголовному преследованию может быть дан ход только в том случае, если министр юстиции или его самый высший по должности подчиненный подтвердят, что он пришел к выводу о том, что преступление было направлено на принуждение, запугивание или осуществление мер возмездия против гражданского населения, — другими словами, что преступление являлось террористическим актом. Тем самым любое уголовное преследование по закону о терроризме за нанесение вреда, убийство или попытку убийства гражданина Соединенных Штатов Америки за пределами Соединенных Штатов Америки должно быть санкционировано на высшем уровне Министерства юстиции.

В еще одном федеральном законе делается акцент на типе оружия, использованного международными или внутренними террористами, причем вне зависимости от того, убили ли террористы на самом деле кого-либо или нанесли фактически вред кому-либо42. Этот закон применяется к лицам, которые используют оружие массового уничтожения (1) против граждан Соединенных Штатов Америки вне Соединенных Штатов Америки, (2) против любого лица в пределах Соединенных Штатов Америки вне зависимости от того, является ли оно гражданином Соединенных Штатов Америки, и (3) против любого имущества, которое находится в собственности, арендуется или используется Соединенными Штатами Америки внутри или вне Соединенных Штатов Америки. Термин "оружие массового уничтожения" включает в себя (1) бомбы, мины и ракеты, а также любое оружие с использованием (2) отравляющего газа, (3) болезнетворных организмов или (4) радиации.

В отличие от закона, рассмотренного выше и касавшегося убийства или нанесения вреда гражданам Соединенных

42U.S.C. § 2332а.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          37

Штатов Америки за пределами границ Соединенных Штатов Америки, здесь нет формального требования того, чтобы министр юстиции или назначенное им лицо определяло, что в террористических целях было использовано оружие массового уничтожения, прежде чем можно будет начать уголовное преследование. Вместо этого презюмируется, что любое лицо, которое использует такое оружие, является террористом. В дополнение к этому, поскольку указанный закон применяется к обстоятельствам, когда оружие массового уничтожения наносит ущерб имуществу Соединенных Штатов Америки (как это определено выше), властям Соединенных Штатов Америки не нужно доказывать, что обвиняемый намеревался убить кого-либо или нанести вред кому-либо, когда он использовал оружие.

Внутренний терроризм

Не существует проблем в связи с юрисдикцией, когда речь идет об уголовном преследовании за террористические акты, которые совершаются в пределах Соединенных Штатов Америки. Те же самые законы, которые запрещают насильственные действия, не обязательно относящиеся к числу террористических, такие как убийство или нападение на оговоренных сотрудников правоохранительных органов федерального уровня или уровня штатов, похищение человека с целью выкупа и незаконное владение или использование определенного огнестрельного оружия или взрывчатого устройства в равной степени применяются к террористическим актам, которые имеют место на территории Соединенных Штатов Америки. При уголовном преследовании за внутренний терроризм также могут быть применены законы против угроз и вымогательства. В дополнение к этому, как указывалось выше, закон, запрещающий использование оружия массового уничтожения, применяется к актам терроризма, совершаемым как внутри, так и вне Соединенных Штатов Америки.

Если совершенное деяние относится к юрисдикции Соединенных Штатов, то они в лице своих органов могут осуществлять уголовное преследование.

38

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Поскольку терроризм относится к числу федеральных преступлений, его расследованием занимаются федеральные органы. К числу таковых относятся Министерство юстиции, возглавляемое Генеральным атторнеем (прокурором); Федеральное бюро расследования (ФБР), формально подведомственное Министерству юстиции; Министерство финансов и Министерство обороны; Агентство национальной безопасности; ЦРУ и др. Каждый орган действует в рамках своей компетенции, а по ряду вопросов предусматривается их совместная деятельность. Например, по вопросам, связанным с финансовой деятельностью террористов и гражданскими штрафами, обязательно взаимодействие министра юстиции с министром финансов43.

Судебные разбирательства проходят в судах федеральной судебной системы, в которую входят окружные суды Соединенных Штатов, апелляционные суды Соединенных Штатов и Верховный суд США.

Важнейший принцип успешной борьбы с преступностью — ни одно совершенное преступление не должно оставаться безнаказанным. Исходя из этого, уголовное право большинства стран, в том числе и США, в ситуациях, когда преступление не подпадает под их юрисдикцию или осуществление уголовного преследования по каким-либо причинам затруднено, предусматривает выдачу преступников.

Под выдачей следует понимать основанный на международных договорах и общепризнанных принципах международного права акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного государством, на территории которого он находится, требующему его передачи государству, на территории которого требуемое лицо совершило преступление или гражданином которого оно является, или государству, потерпевшему от преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора44.

^Подробнее см.: Бобопюв С.В.. Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997. С. 174-177.

44Валеев P.M. Выдача преступников в современном международном праве. Киев, 1976. С. 28.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ          39

В международных отношениях существует три основания выдачи:

договор о выдаче.  Наличие такого соглашения позво

ляет договаривающимся сторонам требовать выдачи подозре

ваемого  или осужденного лица от другого  государства,   в

котором он скрывается;

в случае отсутствия договора выдача может осущест

вляться  на  основе  внутреннего  законодательства,    и тогда

выдача является правом государства;

принцип взаимности45.

Свод законов США содержит специальные нормы, посвященные регулированию выдачи преступников — экстрадиции (титул 18, раздел 209). Однако применяться они могут только при наличии соглашения о выдаче, заключенного с соответствующим государством, т.е. единственным основанием для обязательной выдачи является договор, построенный на принципе взаимности.

Выдачу преступника Соединенные Штаты допускают только при предъявлении запрашивающей страной доказательств, свидетельствующих о виновности данного лица. Такими признаются доказательства, на основании которых дело может быть передано в суд в соответствии с местными законами (имеются в виду законы того штата, где преступник был задержан).

Решение об экстрадиции принимает Государственный секретарь, но ему обязательно должно предшествовать рассмотрение дела в суде. Судья, рассматривающий дело о выдаче, вправе поместить лицо, в отношении которого иностранным правительством заявлено ходатайство, под стражу, если считает, что есть все основания полагать, что данное лицо виновно. Затем, если суд своим решением санкционирует выдачу, последнее слово — удовлетворить ходатайство или нет — останется за правительством. Если же суд принимает решение об отказе в выдаче, то тем самым он лишает

45 Взаимность предполагает единообразное поведение государств. Если одно государство удовлетворяет требования о выдаче другого государства, то оно может претендовать на такое же поведение своего контрагента.

40

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

исполнительную власть возможности удовлетворить запрос иностранного государства о выдаче.

Если касаться изменений в нормах об уголовном преследовании террористов после событий И сентября 2001 г., то они в основном касаются деятельности военных комиссий как разновидности военных трибуналов по указу Президента США от 13 ноября 2001 г., их компетенции и формирования.

В Акте о патриотизме изменения в большей мере (почти исключительно) относятся не к процессуальным, а к розыскным действиям в процессе борьбы с терроризмом, особенно в области прослушивания переговоров и перлюстрации почты и электронных носителей информации. К тому, что было сказано об этом выше, можно указать еще на ст. 209 Акта о патриотизме, которая уполномочивает правительственные и иные компетентные государственные органы на доступ к "голосовой" почте в соответствии с судебным ордером, выданным на основании внушающих доверие доводов. Подобно тому, как это имеет место в отношении электронной почты, ст. 209 Акта о патриотизме санкционирует создание общенациональной службы с единым ордером на обыск для голосовой почты. Существующий § 2510 (1) гл. 18 Свода законов США включает в понятие телефонных переговоров "любое электронное хранение таких переговоров", вследствие чего государственные административные органы должны использовать ордер на прослушивание телефонных переговоров раньше, чем можно будет получить закрытые сообщения голосовой почты, которая охраняется провайдером. Поэтому предусмотренное ст. 209 изменение состоит в специальном указании в § 2703 гл. 18 Свода о том, что администрация может использовать ордер на обыск (вместо ордера на прослушивание телефонных разговоров), чтобы получить доступ к неоткрытой голосовой почте в целях раскрытия преступления, связанного с терроризмом.