ГЕРМАНИЯ

D германском уголовном законодательстве нет специального закона, консолидирующего все или хотя бы основные нормы об ответственности за терроризм. Правда, существует Закон "О борьбе с терроризмом" от 19 декабря 1986 г. (Bundesgesetzblatt, 1986, № 69), но по существу он является законом о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс ФРГ и в Закон о судоустройстве ФРГ с тем, чтобы приспособить их нормы к нуждам борьбы с терроризмом. Девятью годами раньше был принят еще один закон, в печати, а нередко и в юридической литературе, неофициально тоже называемый законом о борьбе с терроризмом, — это Закон от 30 сентября 1977 г. "Об изменении Вводного закона к Закону о судоустройстве" (Bundesgesetzblatt, 1977, № 66), который был призван в срочном порядке урегулировать вопрос о запрете контактов арестованного террориста с внешним миром.

С учетом сказанного основными источниками правовых норм по борьбе с терроризмом в Германии являются Уголовный кодекс 1871 г. (в редакции 1998 г.) и Закон о судоустройстве с вводным к нему законом. В определенной мере таким источником может считаться также Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ, в который в 1989 г. были внесены изменения (в частности введен институт явки с повинной), а также Закон от 11 мая 1976 г. "О компенсации жертвам насильственных деяний" (новая редакция от 7 января 1985 г.).

Что касается непосредственно УК ФРГ, то в нем отсутствует определение понятия терроризма. Как и многие другие западные страны, Германия в своем правовом регулировании борьбы против терроризма пошла по пути перечисления деяний, относимых к проявлениям терроризма, оставив выработку понятия терроризма юридической науке и судебной практике. Возможно, свою роль в этом решении германского

ГЕРМАНИЯ        93

законодателя сыграл тот факт, что предпринимавшиеся с 1937 г. (год принятия Лигой наций Международной конвенции "О предупреждении и наказании терроризма") попытки дать определение понятия терроризма не были достаточно успешными, страдая большей или меньшей неполнотой.

В УК ФРГ определяющей в плане борьбы с терроризмом нормой является § 129а, озаглавленный "Создание террористических объединений ", откуда можно вывести лишь понятие террористического объединения как группировки, чья деятельность направлена на совершение опасных преступлений, перечисленных в данной норме.

Какие это преступления? В первую очередь — тяжкое (§211) и простое (§ 212) убийство; геноцид (§ 220а); похищение людей с целью получения выкупа (§ 239а); взятие заложников (§ 239Ь); разрушение особо важных средств производства (§ 305а), а также наиболее серьезные из так называемых общеопасных преступлений (гл. 28 УК): поджоги, взрывы (в том числе ядерные), злоупотребление ионизирующим излучением, нападение (создание опасности) на автомобильный, водный, воздушный и железнодорожный транспорт, повреждение публичных предприятий и устройств, создание опасной ситуации в строительстве (§ 306—308, 31 Ob, 311, 311а, 312, 315, 316Ь, 316с, 319 УК ФРГ) .

Лицо, которое создает такое террористическое объединение либо участвует в нем в качестве члена группировки, наказывается лишением свободы на срок от одного года до 10 лет. Если же виновный принимает участие в деятельности террористического объединения в качестве организатора преступлений или их инспиратора (Hintermarm), то он наказывается лишением свободы на срок от 3-х до 15 лет. Тот, кто оказывает поддержку такому объединению или вербует в него людей, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет. В качестве дополнительного наказания может быть назначено лишение права занимать публичные должности или лишение избирательных прав. Допускается также назначение превентивного надзора по отбытии лишения свободы, если существует опасность совершения нового преступления лицом, освобождаемым из мест заключения. Срок такого надзора от 2-х до 5 лет. Реализация превентивного надзора

94            ГЕРМАНИЯ

возлагается на специального помощника судьи (Bewaehrung-shelfcr).

В качестве специфической профилактической меры борьбы с терроризмом Закон о борьбе с терроризмом от 19 декабря 1986 г. включил в Уголовный кодекс ФРГ § 130а, имеющий подзаголовок "Подведение к совершению преступлений"1. Такого рода подведение (подталкивание) к преступлению существует тогда, когда лицо распространяет, публично выставляет, рекламирует или иным образом делает доступным сочинение, которое по своему содержанию предназначено для создания у другого человека готовности совершить то или иное из преступлений, нарушающих общественное спокойствие.

К этой категории преступлений, помимо уже перечисленных (в связи с § 129а УК ФРГ) деяний, относятся еще следующие: массовые беспорядки (Landfriedensbruch), причинение тяжких телесных повреждений (включая отравление), похищение людей для вывоза за границу или обращения в рабство, разбой и разбойное вымогательство, умышленное высвобождение ионизирующих лучей, создание угрозы безопасности дорожного транспорта, разрушение телекоммуникационных сооружений, умышленное повреждение важных для обеспечения общественных нужд сооружений (дамб, водопроводов, шлюзов, мостов, транспортных путей, защитных устройств и т.п.).

За совершение данного преступления ч. 2 § 130а УК ФРГ предусмотрела наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет или штрафа (последний назначается судом в виде дневных ставок — от 5 до 360, причем размер каждой ставки тоже определяется судом в пределах от 2-х до 10 тыс. марок в зависимости от личного и материального положения виновного).

Такое же наказание в силу ч. 2 § 130а грозит тому, кто публично или на собрании восхваляет или призывает к совершению указанных выше деяний, чтобы создать у другого лица готовность к их совершению.

1 По существу это подстрекательство к преступлению, но УК ФРГ предусматривает данное подстрекательство в качестве специального усеченного состава и дает ему особое название: не подстрекательство (Anstiftung), а подведение к преступлению (Anleitung).

ГЕРМАНИЯ        95

Трудно говорить о наличии в Германии особого процесса по делам о терроризме, но некоторые его элементы существуют.

Первый шаг в этом направлении был сделан еще в 1977 г. Законом от 30 сентября 1977 г. "Об изменении Вводного закона к Закону о судоустройстве", который в юридической литературе известен еще и как Закон о запрете контактов (Kontaktsperregesetz). Этот закон был принят в самом срочном порядке — через неделю после кровавых терактов в Кёльне, причиной которых в числе прочего оказались контакты между арестованными террористами и их сподручными, находившимися на свободе. Этот страшный теракт, как и ряд других, подтвердил, что такого рода контакты создают непосредственную опасность для жизни, здоровья и свободы других лиц и могут серьезно ограничить возможности правоохранительных органов противостоять террористическим актам1. Для устранения этой опасности и "защиты высших правоохраняемых благ" необходимо было пресечь всякую связь заключенных террористов с внешним миром и между собой. "Именно такая возможность пресечения связей между террористами, — сказано в обосновании проекта закона, внесенного в Бундестаг фракциями ХДС, СДПГ и СвДП, т.е. совместно правительственной фракцией и оппозицией, — позволяет государству защитить жизнь людей, преодолеть чрезвычайную ситуацию, создаваемую нападениями террористов, и решительно противодействовать брошенному ими вызову"2 .

По Закону от 30 сентября 1977 г. получили новую редакцию семь норм (§ 31—37) Вводного закона к Закону о судоустройстве в направлении ограничения возможности террористов, находящихся под арестом или в заключении, общаться друг с другом и с внешним миром.

В частности, согласно § 31 в новой редакции, если налицо угроза жизни, здоровью или свободе человека, дающая основание предполагать, что эта опасность исходит от террористического объединения или кого-либо из его членов, то

1              Kontaktsperre.  Informationen  ueber ein  Gesetz  zur Bekaempfung  des

Terrorismus.Herausgeber Bundesminister der Justiz. Bonn, 1978. S. 12.

2              Ibid. P. 12.

96            ГЕРМАНИЯ

для устранения такой опасности может быть пресечена всякая связь арестованных (заключенных) друг с другом и с внешним миром, включая их устное общение с защитниками. Этот запрет контактов распространяется на тех заключенных, в отношении которых вступил в законную силу приговор за совершение преступления, предусмотренного § 129а УК ФРГ ("Создание террористических объединений"), либо одного из перечисленных в этой норме УК деяний, а также на тех лиц, кто взят под арест по подозрению в совершении указанных деяний.

Запрет контактов распространяется и на тех арестованных, которые совершили иные преступления, чем перечисленные в § 129а УК, но существует основательное подозрение,что их действия были связаны с каким-либо из преступлений, перечисленных в этом параграфе УК ФРГ.

Постановление о запрете контактов выносит правительство той земли ФРГ, где находится под стражей заключенный (арестованный), либо уполномоченное этим правительством соответствующее центральное ведомство данной земли. В случае, когда для устранения исходящей от террористов опасности требуется ввести запрет на контакты заключенных на территории нескольких земель ФРГ, то постановление о таком запрете выносит федеральный министр юстиции Германии.

Хотя постановление о запрете контактов выносят органы исполнительной власти, оно подлежит утверждению судом. Согласно § 35 Вводного закона к Закону о судоустройстве (в новой редакции) постановление о запрете контактов теряет силу, если в течение двух недель после его принятия оно не утверждено компетентным судом. Если постановление о запрете принято правительством или центральным ведомством отдельной земли ФРГ, то его утверждение возлагается на сенат по уголовным делам того высшего суда земли, в округе которого находится резиденция правительства этой земли. Для принятых федеральным министром юстиции постановлений о запрете контактов утверждающим судебным органом является сенат по уголовным делам Федерального Верховного суда Германии. Необходимо отметить, что в случае, если принятое органом исполнительной власти постановление о запрете контактов не утверждено судом, то ставить вопрос о принятии нового постановления по тому же делу возможно

ГЕРМАНИЯ        97

лишь при появлении новых фактов, требующих введения такого запрета.

В случае запрета контактов по делу, расследование которого еще не закончено, арестованный (заключенный) не вправе присутствовать при допросах свидетелей или подельников и при проведении иных следственных действий, даже если по общепроцессуальным нормам он имеет на это право. Данный запрет распространяется и на его защитника, а также на сокамерников, в отношении которых тоже вынесено постановление о запрете контактов. Защитник не вправе присутствовать даже при объявлении обвиняемому приказа об аресте, хотя обязан на нем расписаться (п. 4 § 34). Поскольку при объявлении этого приказа сразу же проводится допрос обвиняемого, судья обязан проинформировать защитника о существенных результатах данного допроса, "если это не противоречит целям запрета контактов".

Проверка судом обоснованности содержания обвиняемого под стражей (Haftproefungen) и иные устные мероприятия, проведение которых в течение определенного срока предписано нормами УПК, проводятся в отсутствие защитника.

Если по уголовному делу в отношении обвиняемого назначен запрет контактов, то публичное рассмотрение его дела судом (Hauptverhandlung) не проводится, а начатое — приостанавливается на срок до 30 дней. Передача обвиняемого на психиатрическое обследование в специализированную лечебницу не производится. В условиях запрета контактов заключенный (арестованный) по возбужденному против него делу может в письменном виде обращаться к суду или в прокуратуру. Но защитнику запрещен просмотр этих письменных обращений на все время действия запрета контактов.

Участие заключенного в других судебных делах, где он выступает как сторона или участник, на время действия запрета контактов не допускается.

Постановление о запрете контактов должно быть отозвано, если отпали его предпосылки. Вообще же § 36 Вводного закона к Закону о судоустройстве предусматривает предельный срок действия запрета, по истечении которого запрет в любом случае теряет силу, — 30 дней с начала действия постановления о запрете. Правда, тут же может быть принято новое постановление о запрете контактов, если предпо-

98            ГЕРМАНИЯ

сылки его установления по данному делу за прошедшие 30 дней не отпали.

Следующим шагом законодателя в направлении введения особого порядка рассмотрения дел о терроризме было установление их особой подсудности. Закон "О борьбе с терроризмом" от 19 декабря 1986 г. изменил ч. 2 § 120 Закона о судоустройстве, установив, что высший суд земли, в округе которого находится резиденция правительства этой земли ФРГ, компетентен рассматривать по первой инстанции дела, предусмотренные и перечисленные в § 129а УК, т.е. дела о терроризме.

При этом в зависимости об общественной важности процесса Генеральный прокурор ФРГ может взять на себя преследование преступления, включая поддержание обвинения.

Важные изменения в Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ внес Закон от 9 июня 1989 г. "О внесении изменений в УК, УПК, Закон о собраниях" (Bundesgesetzblatt, I, 1989, № 26). На основании ст. 4 этого Закона исполнитель или соучастник преступления, предусмотренного § 129а УК или связанного с ним, который явился в правоохранительные органы с повинной (т.е. давший органу уголовного преследования сам или через третье лицо сведения об обстоятельствах, которые позволят воспрепятствовать совершению террористического преступления, содействовать раскрытию такого преступления, задержать исполнителя или соучастника такого преступления), может быть освобожден от уголовного преследования Генеральным прокурором ФРГ по согласованию с Сенатом по уголовным делам Федерального верховного суда, если значение сообщенных лицом, явившимся с повинной, сведений оправдывает такой шаг со стороны судебной власти.

Если явка с повинной имеет место тогда, когда дело уже передано органами расследования в суд, то последний может в своем приговоре отказаться от назначения наказания или смягчить наказание по собственному усмотрению даже ниже низшего предела — вплоть до замены лишения свободы штрафом.

Надо отметить два важных исключения из правил оценки явки с повинной:

1)  явка с повинной не распространяется на преступления геноцида;

ГЕРМАНИЯ        99

2) в случаях явки с повинной лица, совершившего тяжкое или простое убийство, отказ от его уголовного преследования и освобождение от наказания не допускается, но суд вправе смягчить этому лицу наказание до минимума лишения свободы, предусмотренного УК за данные виды убийства (по действующей редакции УК — пять лет).

Возмещение ущерба лицам, пострадавшим от террористических преступлений, осуществляется на основании Закона 1976 г. о компенсации жертвам насильственных деяний, который решает эти вопросы применительно ко всем насильственным преступлениям, а не только террористическим.

В силу этого Закона (§ 1) лицо, здоровью которого причинен ущерб вследствие умышленного противоправного физического нападения на него или на другого человека либо в ходе правомерной обороны от такого нападения, может требовать за это медицинскую и материальную компенсацию в соответствии с нормами Федерального закона о социальном обеспечении (Bundesversorgungsgesetz). Причем потерпевший сохраняет данное право даже в том случае, "когда нападавший действовал с ошибочной уверенностью в наличии предпосылок, оправдывающих его действия", т.е. в ситуации юридической ошибки.

Помимо собственно физического нападения, нападением в смысле § 1 Закона о компенсации жертвам насильственных действий считается также: а) умышленное введение яда; б) по меньшей мере неосторожное создание опасности здоровью или жизни другого человека путем преступления, совершенного с применением общеопасных средств.

Иностранец имеет право на компенсацию в этих случаях только при наличии гарантий взаимности между его страной и Германией.

В компенсации может быть отказано по следующим основаниям:

если ущерб возник по вине потерпевшего либо если в силу

иных,   лежащих в поведении потерпевшего причин было

бы несправедливо выплачивать ему компенсацию;

если потерпевший пренебрег возможностью содействовать

выяснению обстоятельств совершенного против него напа

дения и преследованию преступника.          -      '

100          ГЕРМАНИЯ

Обеспечение выплаты компенсации возлагается на власти той земли ФРГ, в которой причинен ущерб. Если же это почему-либо нельзя установить, то выплаты производятся за счет той земли, в которой потерпевший в момент совершения против него преступления имел постоянное место жительства. Если потерпевший не имеет постоянного места жительства в Германии, расходы по выплате ему указанной компенсации несет федеральная казна. Кроме того, во всех случаях федеральная казна возвращает землям 40% из денежных расходов, понесенных ими в связи с выплатой компенсации жертвам насильственных действий. Непосредственная выплата компенсации этим лицам производится соответствующими местными или федеральными органами социального обеспечения и социального страхования. Производство по выплате компенсации эти органы начинают только по заявлению потерпевшего.

Возникающие по поводу выплаты такого рода компенсаций споры разрешаются в судебном порядке — через суды по социальным делам.

К этому следует добавить, что после событий 11 сентября 2001 г. в США, германский парламент принял Закон от 11 декабря 2001 г. "О гармонизации защиты свидетелей, которым грозит опасность"1 от 10 декабря 2001 г. и Закон "О финансировании борьбы с терроризмом"2, предусмотревший направление денежных средств, полученных от повышения ставок налога на табак и страхового налога, на борьбу с терроризмом.

Закон от 11 декабря 2001 г. "О гармонизации защиты свидетелей, которым грозит опасность" стоит рассмотреть подробно. В нем основополагающее значение имеет § 1, где сказано, что лицо, без чьих показаний в производстве по уголовному делу было бы невозможно либо серьезно затруднено исследование обстоятельств дела или установление местонахождения обвиняемого, может быть с его согласия защищено мерами данного Закона, "если данное лицо по причине своей готовности дать показания попадает в опасное для его жизни, здоровья, свободы или для существенной массы его

1              Bundesgesetzblatt. 2001. Jeil I. № 67. S. 3510.

2              Bundesgesetzblatt. 2001. Jeil I. № 66. S. 3436.

ГЕРМАНИЯ        101

имущества положение и если это лицо в состоянии подвергнуть себя мерам по защите свидетелей".

Аналогичные меры могут быть применены также к родственникам и близким свидетеля, оказавшимся под такой же угрозой, и даже к родственникам этих родственников (разумеется, с их согласия). Защита свидетеля длится до тех пор, пока существует опасность для его интересов.

Осуществление мер возложено на органы полиции либо на компетентные федеральные или на уровне отдельных земель организации, называемые службами защиты свидетелей, которые принимают свои решения по собственному усмотрению, но в ответ на ходатайство свидетеля и с обязательным учетом тяжести деяния, о котором он свидетельствует, степени существующей угрозы, прав обвиняемого и побочных последствий применяемых мер защиты свидетеля.

О применяемых мерах указанной службой ведется специальное досье, данные из которого должны сохраняться в тайне, ибо они не являются частью материалов уголовного дела ни в какой стадии. Данные из досье могут быть затребованы только прокуратурой для ознакомления. Сотрудники службы защиты свидетелей или прокуратуры могут быть вызваны в суд для дачи справок по поводу применяемых мер защиты свидетеля.

С момента возбуждения уголовного дела и до вынесения приговора меры защиты свидетелей предпринимаются по согласованию с прокуратурой. После же вынесения приговора прокуратура лишь извещается о применении таких мер.

Первой из предусмотренных в Законе от 11 декабря 2001 г. мер является запрет выдачи (разглашения) персональных данных свидетеля. Согласно § 4 Закона служба защиты свидетеля может отказать в выдаче справок относительно персональных данных лиц, находящихся под ее защитой, если сочтет это необходимым в интересах такой защиты. Это же обязаны сделать любые публичные и непубличные организации по требованию службы защиты свидетелей. Что касается обращения этих данных внутри указанных организаций, то оно должно проводиться так, чтобы интересам защиты свидетелей от грозящей им опасности не был нанесен вред.

Другой мерой защиты свидетеля является предупредительная замена в идентификации (voruebergehende Tarnidenti-

102          ГЕРМАНИЯ

taet), которая состоит в том, что по ходатайству службы защиты свидетеля компетентные государственные органы изготовляют для свидетеля, находящегося под угрозой, новые документы, удостоверяющие его личность (в том числе — видоизмененную) либо вносящие существенные изменения в прежние документы (например, новую фотографию).

Надо отметить, что внесение исправлений в книгу записи актов гражданского состояния в этих случаях не проводится. Интересно отметить, что такого рода новые удостоверения и паспорта не выдаются лицам, не имеющим германского гражданства.

В случае необходимости служба защиты свидетелей может поручить непубличной организации изготовление новых документов с измененной идентификацией лица, находящегося под защитой, с заранее сообщенными ею данными либо поручить изменить эти данные (если это возможно) в действующих документах, в том числе в связи с изменением внешности.

С измененными персональными данными свидетель свободно может участвовать в правовом обороте.

В силу § 8 рассматриваемого закона денежные средства, выделяемые из федерального бюджета или из бюджета отдельной земли на меры по защите свидетелей, должны быть истрачены именно на эту цель. В противном случае они могут быть истребованы назад, в частности, если они были истрачены на меры, предпринятые на основе заведомо ложных показаний или сведений.

Скрупулезное отношение германского законодателя к охране тайны свидетеля, которому грозит опасность, видна на примере § 10 Закона от 11 декабря 2001 г. Согласно этой норме, в ходе допроса в любом судебном процессе или в процессе перед парламентским следственным комитетом свидетель может, во исключение из существующих процессуальных правил, отказаться сообщить данные о своей прежней идентификации и о примененных для его защиты мерах, как и о своем нынешнем месте жительства или пребывания. Любые документы и показания по этим вопросам могут быть приобщены к рассматриваемому судом или парламентским следственным комитетом делу лишь при условии, что это не противоречит целям защиты свидетеля, которому грозит опасность в связи с исполнением им своих процессуальных обязанностей.