5.4. Пересмотр решения, вынесенного по делу, и административное расследование

Пересмотр решения, вынесенного по делу, и административное расследование являются факультативными стадиями производства по делам об административных правонарушениях. Это означает, что их возникновению предшествуют определенные юридические факты, порождающие административные правоотношения.

Так, поводом для начала процедуры пересмотра решения, принятого по делу об административном правонарушении, является подача жалобы заинтересованным участником административного процесса или принесение протеста прокурором. КоАП РФ не определяет круг лиц, правомочных обжаловать принятое по делу об административном правонарушении решение. Исходя из смысла закона, правом на обжалование постановления обладает любой заинтересованный участник процесса: лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, законные представители, адвокат, защитник. Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок, до вступления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд. Жалоба, в соответствии с установленным порядком, может быть подана лицом непосредственно в указанные органы или же в орган, первоначально принявший решение по делу – тот, в свою очередь, обязан в 3-дневный срок передать ее в вышестоящий орган в порядке подчиненности либо в суд. Поступившая жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней. На этот срок приостанавливается вступление в силу обжалуемого постановления и его исполнение. В результате рассмотрения жалобы вышестоящий орган, должностное лицо или суд принимают одно из следующих решений:

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным

79

рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ;

– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения. Принятое по жалобе решение, в свою очередь, также может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд. Право на обжалование принятых решений по делам об административных правонарушениях является важной гарантией обеспечения права граждан на защиту своих интересов. С одной стороны, реализация данного права позволяет привлечь виновного к мере наказания, соразмерной тяжести, причиненного его действиями вреда, с другой – позволяет избежать ошибок в юридической квалификации административных поступков, и следовательно, направлено на обеспечение законности в государственном управлении.

Определенной новизной обладает еще одна факультативная стадия производства – административное расследование. Оно проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства антимонопольного, валютного, о рекламе, о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела и др. осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат и необходимые для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором – в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится в срок, не превышающий одного месяца с момента его возбуждения. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начадьни-ком вышестоящего таможенного органа – на срок до 6 месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правона-

80

рушении. Таким образом, цель проведения административного расследования состоит в том, чтобы установить наличие события административного правонарушения, уточнить элементы его юридического состава, собрать доказательства, имеющие значение для разрешения дела.

При квалификации административных правонарушений и определении наказания немаловажную роль играет срок, по прошествии которого лицо считается не привлекавшимся к административной ответственности. В соответствии со ст. 4.6 этот срок исчисляется со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и равен одному году.