6.1. Понятие обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти

Принцип законности является одним из основополагающих принципов организации и деятельности всех участников общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Сущность законности в сфере государственного управления заключается в точном и единообразном понимании и соблюдении действующих правовых норм всеми субъектами административного права. Укрепление законности, правопорядка и дисциплины в деятельности всех звеньев государственного аппарата является необходимой предпосылкой построения и функционирования современного правового государства. В этой связи принимаются необходимые меры, побуждающие и обязывающие всех граждан и должностных лиц органов исполнительной власти держать в центре внимания вопросы соблюдения законности, сосредоточить усилия по предупреждению и искоренению любых отклонений от требований закона. Особое внимание уделяется охране прав, свобод и законных интересов граждан.

Конституция РФ в ряде положений устанавливает и закрепляет принцип законности. В частности, в Конституции РФ установлены: принцип высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны, принцип непротиворечивости принимаемых в РФ и законов, и иных правовых актов Конституции РФ; обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы; включенность в российскую правовую систему в качестве составной части общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. Обеспечение законности и правопорядка находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Обеспечение законности – сложная политическая, правовая и социальная проблема. Обеспечить законность – это значит: 1) не Допустить отклонений от предписаний и норм, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти и их должност-

83

ных лиц; 2) своевременно выявлять таковые отклонения, если они имеют место; 3) устранить обнаруженные нарушения норм и предписаний; 4) восстановить нарушенные при этом права граждан и организаций; 5) привлечь к определенному виду ответственности виновных в нарушении законности; 6) принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь таких отклонений от требований законности.

Характерными чертами законности являются:

ее всеобщность, обязательность для всех без исключения участников управленческих общественных отношений;

единство, распространение на всю территорию страны;

верховенство закона, наличие строгой иерархии нормативно-правовых актов;

неотвратимость ответственности за совершение правонарушений, нарушение требований законности;

связь с уровнем правового сознания и правовой культуры.

Для того чтобы правильно сориентироваться в проблеме обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти, следует иметь в виду, что нарушением законности является не любое правонарушение, допущенное должностным лицом. Нарушением законности следует считать лишь совершенные должностными лицами (или сотрудниками, выступающими в качестве представителей власти) такие существенные отклонения от требований законов и других правовых норм в процессе исполнения ими своих служебных обязанностей, которые причинили (или создали возможность причинения ущерба) правам и законным интересам субъектов общественных отношений в ходе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов.

К кругу указанных нарушений относятся:

преступления, совершенные должностными лицами органов исполнительной власти в процессе осуществления своих обязанностей (взятка, злоупотребление должностным положением, превышение власти, халатное отношение к обязанностям по службе и др.);

нарушения должностными лицами положений Конституции, законодательства РФ, регламентирующего исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность государственных органов, а также неприменение соответствующих норм права в надлежащих случаях.

Не являются нарушениями законности:

ненадлежащее исполнение ведомственных нормативных актов, не содержащих норм, связанных с правами граждан, общественных объединений и государственных органов;

преступления и иные правонарушения, совершенные сотрудниками органов исполнительной власти, не связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей;

случаи нарушения ими служебной дисциплины.

84

Отдельные факты проявления грубости, нетактичности, невнимания к людям хотя и не являются нарушением законности, но могут быть отнесены к этой категории, если они становятся системой или оскорбляют личность граждан.

Весьма важным является вопрос о причинах нарушения законности в правоохранительных органах. Практика показывает, что общие причины здесь коренятся в том, что отдельные работники пока еще не считают закон и правопорядок высшей юридической и нравственной категорией, которую преступать нельзя ни при каких обстоятельствах. Некоторые из сотрудников не имеют правовой подготовки и поэтому допускают промахи в вопросах правоприменения, в других случаях на состоянии законности сказывается еще встречающиеся кое-где ведомственная замкнутость и бюрократизм. Сюда же относятся случаи недостаточно точного и полного выполнения правовых норм, а также их четкого и единообразного толкования в процессе исполнительно-распорядительной деятельности правоохранительных органов.

Вместе с тем существует группа непосредственных причин нарушений з а к о н н о с т и в органах исполнительной власти, к которым, в частности, относятся:

корыстные мотивы, желание создать видимость хорошей работы любой ценой, ложно понимаемые интересы государственной службы, переоценка и преувеличение значимости своих служебных обязанностей, завышенная самооценка своего личного служебного положения, искаженное представление о своих полномочиях;

не удовлетворяющие современным требованиям стиль и методы руководства отдельными коллективами. Беспринципность в оценке противоправного поведения подчиненных, попытка скрыть допущенное правонарушение, создание видимости благополучия, злоупотребление служебным положением в личных целях и др.;

некачественный подбор кадров. Неполное и неглубокое изучение личности кандидата на государственную службу, упущения в организации и содержании профессиональной и правовой подготовки;

низкий уровень необходимой психологической подготовки, отсутствие умений адекватно реагировать и вести себя сообразно сложившейся ситуации, слабые знания специфики конкретной обстановки и механизма реализации полномочий;

отсутствие элементарной культуры (и прежде всего, правовой), негативное воздействие на молодых сотрудников отдельных работников со стажем, приверженных к прежним «силовым» методам работы; пьянство, нездоровая семейная обстановка и т. п.

Исключительное место в механизме реализации законности в деятельности органов исполнительной власти принадлежит тем выработанным государством и обществом институтам и мерам, которые являются гарантами соблюдения прав и интересов граж-

85

дан в сфере законности, и обеспечивают точное и неуклонное исполнение закона. Мерами, имеющими преимущественное значение гарантий обеспечения законности, являются: гласность в работе органов исполнительной власти, доступность к государственной службе и конкурсное замещение ряда должностей; право граждан на обращения (заявления, жалобы и предложения) и обязанность органов исполнительной власти отреагировать на них; возможность граждан обратиться в суд с претензией на действия органов исполнительной власти.

Все эти гарантии обеспечивают инициативу снизу, со стороны общественности и непосредственно заинтересованных лиц. Обеспечению законности в работе органов исполнительной власти способствует систематически осуществляемый законодательный контроль со стороны высших федеральных органов государственной власти, внутриведомственный контроль, а также надзор со стороны органов исполнительной власти, наделенных межотраслевыми полномочиями и надзор со стороны органов прокуратуры за законностью деятельности органов исполнительной власти.