8.2. Организационно-правовые основы управления в сфере экономики

Государственное управление в сфере экономики осуществляется в следующих областях: промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, топлива и энергетики, атомной энергии, природных ресурсов, строительства и торговли, жилищно-коммунального хозяйства, а также в таких тесно связанных с экономикой областях, как: финансы, кредит, внешнеэкономическая деятельность и др. Предпринимаемые в настоящее время меры по модернизации российской экономики направлены на достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, прогрессивными сдвигами в структуре экономики, соответствующими мировым тенденциям.

144

Приоритетными задачами экономической политики в настоящий период являются: формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат; создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения финансовой стабильности; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем; достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования; стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в российской экономике; создание условий для опережающего развития производств нового технологического уклада, активизации имеющегося научно-технического и интеллектуального потенциала; реформирование естественных монополий; создание условий для интеграции России в мировую экономику. Решение этих задач позволит закрепить позитивные тенденции, сформировавшиеся в последнее время в экономике страны, и выйти на траекторию устойчивого экономического роста.

Государство должно отказаться от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность. Для решения этих задач необходимо максимально детализировать в законах, правовых актах Президента и Правительства РФ действий органов государственной власти по регулированию предпринимательской деятельности.

Рассмотрим систему федеральных органов исполнительной власти, реализующих функции государственного управления промышленностью.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включающей единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На Минэкономразвития России возложены в установленном порядке координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

Министерство экономического развития и торговли РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области: экспортного контроля; контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения; лицензирования отдельных видов деятельности; акк-

145

редитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц [163].

Министерство экономического развития и торговли РФ для выполнения своих задач и функций имеет право: запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимые информацию и материалы; привлекать в установленном порядке экспертов, заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ в соответствии с компетенцией Министерства; вносить в установленном порядке в пределах своей компетенции предложения о кандидатурах представителей РФ в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности; осуществлять в пределах своей компетенции совместно с Министерством иностранных дел РФ подбор кандидатур на замещение должностей в международных торговых и экономических организациях, а также в органах СНГ, интеграционного объединения государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, других межгосударственных объединений, созданных в рамках СНГ, и вносить соответствующие предложения в Правительство РФ; участвовать в проведении проверок финансовых документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций, контрактов, соглашений (договоров) и иных документов, связанных с осуществлением субъектами предпринимательской деятельности экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных и других внешнеэкономических операций, получением и переводом валютных ценностей, а также с выполнением обязательств перед государством в иностранной валюте; вносить в установленном порядке предложения о приостановлении экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций, а также о лишении субъектов предпринимательской деятельности лицензий и других прав в области внешнеэкономической деятельности; обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих внешнеэкономические операции; назначать и проводить в установленном порядке документальные и иные проверки организаций, находящихся в ведении Министерства; подготавливать и вносить в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении Министерства организаций, принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении Министерства государственных учреждений, если реализация этих решений осуществляется в пределах выделенных им бюджетных

146

ассигнований и штатной численности; взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными, межгосударственными органами и организациями, в том числе ассоциациями и союзами, должностными и частными лицами как в РФ, так и за рубежом, и ряд других.

Современное развитие экономики невозможно без осуществления эффективной государственной инновационной политики, основными задачами которой являются: определение приоритетов развития инновационной и научно-технической сфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции; обеспечение благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности.

В этих целях необходимо обеспечить эффективность финансирования фундаментальных исследований, приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ и проектов, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков. Одновременно будет проводиться закрытие неэффективно работающих организаций, реструктуризация части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые организации с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой структурой. Особое внимание будет уделено защите прав на интеллектуальную собственность, разработке жесткой системы правоохранительных мер в рамках государственной политики защиты авторских прав. Будут закреплены в законодательном порядке механизмы вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, в том числе полученных за счет средств федерального бюджета.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти [15, 131].

На это министерство возложено осуществление следующих функций в сфере управления промышленностью: разработка и реализация единой государственной промышленной политики, осуществление управления и реструктуризации в металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности; осуществление совместно с Министерством энергетики РФ промышленной политики, направленной на развитие топливно-энерге-

147

тического комплекса, участие в разработке федеральных целевых программ в сфере топливно-энергетического комплекса; лицензирование в установленном порядке видов деятельности в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере ведения министерства; разработка и реализация мер по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп, ведение в установленном порядке государственного реестра финансово-промышленных групп; реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности и науки, участие в подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования в инвестиционной сфере, осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета и государственного заказчика по стройкам и объектам отраслей промышленности и науки, находящихся в сфере ведения министерства; разработка и реализация федеральных целевых программ, включая государственные научно-технические программы, и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере ведения министерства; участие в разработке и реализации мер по защите экономических интересов РФ и отечественных производителей промышленной и научно-технической продукции на внешнем и внутреннем рынках и мер государственной поддержки экспорта конкурентоспособной продукции и продвижения ее за рубеж; содействие в создании условий для привлечения в промышленность и научно-техническую сферу иностранных инвестиций, подготовка предложений по формированию в установленном порядке перечня приоритетных инвестиционных проектов в промышленном секторе экономики и сфере науки и ряд других.

Большие полномочия Министерство промышленности, науки и технологий РФ имеет в сфере организации военно-технического сотрудничества, формировании государственного оборонного заказа.

Российское агентство по судостроению (Россудостроение) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере судостроительной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения [147].

Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию бронетанковой техники, стрелково-

148

пушечного и артиллерийского вооружения, ракетных комплексов, высокоточного оружия, патронов стрелкового оружия, оптико-электронных систем и приборов для образцов вооружения и военной техники, и других видов техники гражданского назначения [145].

Государственная политика в отношении топливно-энергетического комплекса ориентирована на решение следующих основных задач: удовлетворения топливно-энергетическими ресурсами российских потребителей, включая обеспечение потребностей бюджетных предприятий и организаций; устойчивого, экологически безопасного развития топливно-энергетического комплекса на основе повышения эффективности использования топлива и энергии; обеспечения рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, в том числе за счет сокращения доли природного газа в структуре потребления топлива; поэтапного прекращения перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов; стимулирования энергосбережения, в том числе реализации мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере, на муниципальном и региональном уровнях; совершенствования системы налогообложения в сфере топливно-энергетического комплекса в целях стимулирования инвестиций в освоение новых месторождений и производственных мощностей.

Для решения данных задач необходимо обеспечить расчеты за энергоресурсы получателей средств федерального бюджета и зарубежных потребителей, осуществить программы энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере, включая введение элементов стимулирования и обязательных нормативов эффективного использования топлива и энергии; развивать нормативно-правовую базу заключения соглашений о разделе продукции, в том числе для мелких месторождений; сократить список организаций (объектов), которым нельзя ограничивать или прекращать отпуск топливно-энергетических ресурсов, повысить дисциплину платежей; усилить контроль за фактической реализацией инвестиционных программ и крупных инвестиционных проектов, учитываемых при формировании регулируемых цен (тарифов), в организациях топливно-энергетического комплекса. Особое внимание необходимо уделить развитию конкурентной среды в нефтяном секторе на основе правил использования производственной инфраструктуры и в первую очередь обеспечению гарантий недискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту.

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса РФ, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти [140]. Минэнерго России осуществляет свою деятельность непосредственно,

149

а также через региональные управления государственного энергетического надзора – территориальные органы министерства.

Основными задачами Минэнерго России являются: формирование совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по энергетической политике России и реализация этой политики; организация обеспечения потребности экономики и населения в топливе и энергии, их рационального и безопасного использования; государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, эффективным использованием энергетических ресурсов; содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса; содействие развитию международного сотрудничества в области энергетики, в том числе укреплению интеграционных процессов с государствами – участниками СНГ и обеспечению доступа российских организаций к ресурсам и рынкам энергоносителей.

Министерство РФ по атомной энергии (Минатом России) является федеральным органом исполнительной власти, который проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, выполняет государственное управление использованием атомной энергии, а также осуществляет в рамках своей компетенции координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти [134].

Основными задачами Минатома России являются: обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса; проведение государственной научно-технической, инвестиционной, структурной и конверсионной политики в области использования атомной энергии; управление в пределах своей компетенции деятельностью предприятий и организаций ядерного комплекса, обеспечение эффективного использования их научно-технического и производственного потенциала; участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в выдаче в установленном порядке лицензий предприятиям и организациям ядерного комплекса на осуществление деятельности, связанной с использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ, и ряд других.

Правовое регулирование отношений в сфере экономики тесно связано с проблемой деятельности субъектов естественных монополий. Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ направлены на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

150

Приоритетными задачами государственной политики в области реформирования естественных монополий являются: принятие мер по решению проблемы неплатежей за поставки продукции и оказание услуг естественными монополиями; создание необходимых условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий соответствующих отраслей; обеспечение формирования регулируемых цен и тарифов на продукцию (услуги) газовой отрасли и электроэнергетики с дифференциацией их по режимам потребления, полной компенсацией обоснованных затрат на производство, а также постепенным доведением цен и тарифов до уровня, предусматривающего самофинансирование этих отраслей; обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при эффективном антимонопольном регулировании; снижение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей.

В настоящее время происходит реализация комплекса мер по реструктуризации соответствующих отраслей с целью четкого разграничения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности, созданию благоприятных условий для их постепенной демонополизации. Также намечен целый комплекс мер по развитию газовой промышленности и рынка газа, электроэнергетики и рынка электроэнергии, сферы железнодорожного транспорта и связи.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и о рекламе, регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте [133].

Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» [152].

Понятием сельское хозяйство охватывается производство сельскохозяйственной продукции (полеводство, животноводство, плодоовощное производство, заготовка хлебопродуктов, водное и лесное хозяйство, рыбоводство и охотничье дело). Совокупность соб-

151

ственно сельского хозяйства и ряда промышленных отраслей по переработке его продуктов (например, пищевой, мясомолочной промышленности) привело к появлению термина «агропромышленный комплекс»).

Основной задачей развития агропромышленного комплекса страны в настоящее время является формирование конкурентных и эффективных рынков агропромышленной продукции, создание правовой, финансовой и институциональной инфраструктуры их функционирования.

Для решения этой задачи необходимо: обеспечить финансовое оздоровление хозяйств агропромышленного комплекса; подготовить правовую базу и экономические условия для концентрации земли и капитала в руках эффективных сельскохозяйственных производителей; создать с учетом рыночных условий системы страхования в сельском хозяйстве; создать федеральный резервный фонд зерна; создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники, расширении лизинга; упорядочить предоставление дотаций и субсидий на федеральном и региональном уровнях, развивать кооперативные кредитные организации, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, урегулировать отношения, связанные с залогом и арендой сельскохозяйственных земель.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ [136].

Приоритетными задачами развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры в РФ являются: обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижения его негативного воздействия на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам; формирование на территории России конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием преимуществ географического положения страны; повышение уровня информатизации общества, создание возможности для полноценной интеграции России в мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных технологий и технологий связи, а также освоения новых.

В целях интеграции транспортного комплекса в мировую транспортную систему предполагается: создание механизмов, стимулирующих модернизацию флота; приведение таможенных требований в соответствие с международными нормами при фрахтовании

152

судов; системное развитие инфраструктуры портов в соответствии с перспективными потребностями внешней торговли; закрепление тенденции роста доли российских портов в обработке грузов национальной грузовой базы; осуществление мер поддержки отечественных авиакомпаний на международных авиатранспортных рынках при заключении межправительственных соглашений о воздушном сообщении.

В области развития железнодорожного транспорта необходимо: осуществить техническое перевооружение и модернизацию сети железных дорог, строительство путей, необходимых для освоения перспективных месторождений природных ресурсов и создания новых промышленных центров; закрыть и ликвидировать отдельные железнодорожные линии и подъездные пути, эксплуатация которых становится убыточной при отсутствии дотаций со стороны заинтересованных предприятий, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления.

В сфере государственного управления железнодорожным транспортом ведущую роль играет Министерство путей сообщения РФ (МГТС России) – федеральный орган исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством РФ хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Управление перевозочным процессом на федеральном железнодорожном транспорте производится централизованно и относится к исключительной компетенции МГТС России [132].

Основными задачами МГТС России являются: проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта; создание условий для устойчивой работы федерального железнодорожного транспорта с целью своевременного и качественного обеспечения во взаимодействии с другими видами транспорта потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельности всех отраслей экономики и национальной безопасности государства; организация работы по обеспечению безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом на федеральном железнодорожном транспорте; создание совместно с железными дорогами сферы услуг с целью обеспечения конкурентоспособности федерального железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг; разработка стандартов и норм, определяющих порядок функционирования федерального железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма их реализации в сфере железнодорожного транспорта; регулирование финансово-эконо-

153

мической деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в транспортном комплексе [138]. Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме отнесенного к ведению МГТС России) транспорте перевозочную и транспортно-экспедицион-ную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, проведением научных исследований и подготовкой кадров, а также входящие в систему транспорта предприятия и организации, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, выполняющие иную связанную с транспортным процессом работу.

Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры РФ и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в РФ, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи. Правовой основой государственного управления в области связи являются Федеральные законы от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи», от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», а также иные нормативные правовые акты [81, 97].

Для ускоренного развития информационных технологий необходимо расширить инфраструктуру сети Интернет на территории России, демонополизировать телекоммуникационный и информационный рынки, создать соответствующую конкурентную среду. Концептуальными направлениями развития в данной области являются дальнейшая либерализация рынка телекоммуникаций, в том числе порядка оказания операторами услуг присоединения, механизма финансирования универсальных услуг связи; совершенствование механизма регулирования цен (тарифов) на услуги связи, введение раздельного учета телекоммуникационными операторами доходов, затрат, активов и обязательств по видам деятельности (сетевые услуги, услуги абонентам, услуги по предоставлению доступа к сети и т.д.) и ряд других.

Министерство РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим уп-

154

равление в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, а также координацию в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти [135]. Минсвязи России осуществляет руководство службой государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации, а также управление находящимися в его ведении государственными предприятиями и учреждениями по перечню согласно приложению.

Основными задачами Минсвязи России являются: разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почтовой связи и информатизации; регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения, за исключением вопросов, касающихся присвоения и эксплуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации; государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации; обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.

В целях развития единого информационного пространства в РФ, а также совершенствования государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций было образовано Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций [85].

Его основными задачами являются: разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции; регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в указанных областях деятельности; разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы в указанных областях деятельности; регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в том числе координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в данной сфере.

155

Изучая вопросы государственного управления в области градостроительства, следует рассмотреть основные положения Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ [24]. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ [120]. Госстрой России обеспечивает контроль за реализацией жилищного законодательства РФ и координирует совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ деятельность по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные предприятия, учреждения и организации.

Приоритетами в развитии жилищно-коммунального хозяйства являются усиление адресности социальной поддержки населения, устранение перекрестного субсидирования и дотационное™ жилищно-коммунального хозяйства, предоставление жилищных компенсаций малообеспеченным семьям, снижение тарифов на коммунальные услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры. Предпринимаются меры, направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм найма жилья, созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления.

Рассматривая управление в области финансов и кредита, налогового дела, следует отметить, что в соответствии со ст. 71 Конституции РФ финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы относятся к ведению РФ. Многоаспектность и важность общественных отношений, складывающихся в данной области, привели к развитию в последнее время таких отраслей права, как финансовое, банковское, таможенное. Однако организационно-правовые основы управления в данных областях входят в предмет административного права. Ускорение экономического роста требует максимально быстрого развития эффективной финансовой инфраструктуры, ос-

156

новными элементами которой являются банковский сектор, фондовый рынок, инвестиционные институты и рынок страховых услуг. Основными задачами модернизации банковской системы являются: формирование условий для повышения устойчивости банков и развития конкуренции в банковской системе; создание необходимых правовых механизмов для проведения эффективных процедур ликвидации нежизнеспособных банков; совершенствование системы налогообложения кредитных организаций; создание условий для полноценной реализации международных принципов эффективного банковского надзора, включая вопросы надзора на консолидированной основе и большей открытости банковского бизнеса; формирование основ системы гарантирования вкладов; принятие мер по переводу кредитных организаций на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности, включая публикуемую отчетность; привлечение в банковскую систему дополнительных источников капитала, в том числе иностранного.

Основными задачами бюджетной политики являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности. В этих целях реализуется комплекс мер, направленных на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы, включающий: приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета; оценку эффективности бюджетных расходов, концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач; обеспечение бездефицитности федерального бюджета; урегулирование кредиторской задолженности государства; постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам; четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов; завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему; установление контроля за обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность; обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промышленной политики при добыче, производстве и переработке драгоценных металлов и драго-

157

ценных камней и координирующим деятельность в этих сферах иных федеральных органов исполнительной власти [18]. Основными задачами Минфина России являются: совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма; разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ; разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ; участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении; осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля; обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством РФ аудитом в РФ (кроме аудита в банковской системе) [139].

Рассмотрим вопросы государственного управления в области кредита. В этой связи необходимо остановиться на правовом статусе Центрального банка России, который определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также иными федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и названным Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк России выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; устанавливает правила проведения расчетов в РФ, а также правила проведения банковских операций; принимает решение о

158

государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ; проводит анализ и прогнозирование состояния экономики России в целом и по регионам; осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Коллегиальным органом Банка России является Национальный банковский совет численностью 12 человек. В Совет директоров Банка России входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров, работающих в Банке России на постоянной основе.

Банк России осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти. В частности, для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения государственного долга РФ с учетом их воздействия на состояние банковской системы РФ и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики. Министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ или по их поручению по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров Банка России с правом совещательного голоса.

Приоритетной задачей денежно-кредитной политики является снижение, а в дальнейшем (при достижении низких значений) – сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок. Конкретное сочетание целевых параметров инфляции и экономического роста на каждый предстоящий год будет определяться с учетом изменения внутренних и внешних факторов развития экономики.

Центральным банком России будет продолжена работа по совершенствованию надежной и эффективной платежной системы, развитию безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт, а также созданию новых компонентов в системе расчетов. Предполагается сохранение контроля за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего валют-

159

ного курса, при этом резкие колебания на внутреннем валютном рынке будут сглаживаться. Предстоит усовершенствовать систему взаимоотношений Правительства РФ и Центрального банка РФ.

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций [151].

Основными задачами Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству являются: разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций; проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства; исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов РФ при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций; разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков [89].

Правовое регулирование отношений в сфере финансов и кредита тесно связано с бюджетным регулированием. Основным нормативным правовым актом, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, является Бюджетный кодекс РФ [5]. В соответствии с названным Кодексом под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, – это регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов

160

государственных внебюджетных фондов; бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Определенную группу полномочий в рассматриваемой сфере реализует Минфин России.

Со сферой финансов и кредита тесно связана сфера организации налогового дела. Правовой основой регулирования отношений в данной сфере является, прежде всего, Налоговый кодекс РФ [31] и другие нормативные правовые акты. Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Основными задачами проводящейся налоговой реформы являются: улучшение инвестиционного климата и создание условий для достижения сбалансированности государственного бюджета; существенное снижение и выравнивание налогового бремени; упрощение налоговой системы; совершенствование налогового администрирования .

В соответствии с этим осуществляются меры по уменьшению нагрузки на фонд оплаты труда, ликвидации налогов с оборота и внесению значительных изменений в правила расчета базы налогообложения прибыли, стимулирующих инвестиционную деятельность; сближению налоговой нагрузки на прибыль и фонд оплаты труда и ликвидации значительной части налоговых льгот; установлению предельного перечня налогов и сборов и единой ставки подоходного налога, введению единого социального налога и отмене значительного числа налогов. Совершенствование налогового администрирования основано на сокращении возможностей для произвольных действий налоговых органов с одновременным установлением гарантий соблюдения интересов бюджета при исполнении налогоплательщиками обязанностей по уплате обязательных платежей.

Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками, несущим ответственность за выработку и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государствен-

161

ные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей, а также обеспечивающим государственное регулирование, межотраслевую координацию и государственный контроль в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции [17].

Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности РФ, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных органов налоговой полиции [21].

Основными задачами ФСНП России являются: выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений; обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей; государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких; выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.

Внешнеэкономическая деятельность (далее ВЭД) – это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) [155]. В настоящее время внешнеэкономическая политика России направлена на обеспечение: наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки; эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы; доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в РФ отсутствует или ограничено); благоприятного платежного баланса страны; повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; соблюдения принципа взаимности – благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

Запланировано завершение переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации в сроки, позволяющие принять участие в выработке решений нового раунда многосторонних торговых переговоров, и на условиях, устраняющих дискриминацию России на внешних рынках. В этих целях предстоит приведение законодательства РФ в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, в том числе за счет снижения барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов.

162

В регулировании отношений в области ВЭД принимают участие Министерство экономического развития и торговли РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Центральный банк РФ, а также иные государственные органы. В частности, функциями Министерства экономического развития и торговли РФ в данной сфере являются: выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами РФ; разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики; осуществление контроля за соблюдением всеми участниками ВЭД законов и условий международных договоров; сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД; подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с различными странами; осуществление нетарифного регулирования ВЭД.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку РФ, который в пределах своих полномочий заключает межбанковские соглашения, представляет интересы страны в отношениях с центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. Центральный банк проводит все виды валютных операций, разрабатывает условия и правила обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, выдает лицензии банкам на осуществление валютных операций.

Внешнеторговая деятельность – это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Следует обратить внимание на механизм внешнеторгового регулирования, который включает такие основные элементы, как: таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование (квоты и лицензирование), механизм конвертируемости валюты, политику обменного курса.

Совершенствование регулирования внешнеторговой деятельности нацелено на: установление процедур разрешения споров; приведение в соответствие с требованиями Генерального соглашения по торговле и тарифам условий выдачи лицензий и распределения квот, введения количественных ограничений экспорта и импорта, принятия защитных мер; введение порядка применения экспортных субсидий и иных форм поддержки экспорта и производства.

С областью внешнеэкономической деятельности тесно связана организация таможенного дела в РФ. Современная таможенная политика осуществляется с учетом перспектив вступления РФ во Всемирную торговую организацию. В этой связи основной задачей

163

реформирования таможенной системы является стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и содействие ее структурной перестройке, а также обеспечение эффективного выполнения фискальной функции таможенных пошлин. В этих целях предполагается поэтапно снизить и унифицировать таможенные тарифы и штрафы, ликвидировать таможенные льготы, совершенствовать практику таможенного администрирования.

Таможенный кодекс РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета, экономической безопасности РФ, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей в области таможенного дела [180]. Таможенный кодекс устанавливает основные функции таможенных органов, принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, организацию таможенного контроля, ответственность субъектов за нарушения таможенных правил.

Таможенное дело в РФ составляют таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ [121]. Основными задачами ГТК России являются: участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ и единства таможенной территории РФ; защита экономических интересов РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

ГТК России реализует свои полномочия в области лицензирования, осуществления валютного и экспортного контроля, борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия и боеприпасов.

Задачи природоохранительного законодательства РФ; экономический механизм охраны окружающей природной среды; цели

164

и принципы государственной экологической экспертизы; экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; понятие чрезвычайных экологических ситуаций, особо охраняемых природных территорий и объектов; порядок проведения экологического контроля, разрешения споров в области охраны окружающей природной среды, ответственности за экологические правонарушения, возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением устанавливает Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (с поел. изм. и доп.) [112].

Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти [130].

Государственный комитет РФ по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания [9]. В ведении Государственного комитета РФ по рыболовству находятся рыбохозяйственные организации, включая территориальные (бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, государственные администрации морских рыбных портов (включая аварийно-спасательный флот), государственные унитарные предприятия рыбного хозяйства и другие финансовые ресурсы и материально-технические средства, предназначенные для обеспечения деятельности рыбного хозяйства.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях [150].

Важной задачей государственного управления является правовое регулирование отношений в области государственного имущества и государственных резервов. Приоритетными задачами политики государства в области управления государственной собственностью являются: повышение эффективности управления госу-

165

дарственным имуществом, совершенствование системы представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ; приватизация значительной части федеральных государственных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ.

В этих целях проводится работа по инвентаризации всех государственных активов и пассивов, совершенствованию правовой базы приватизации государственного имущества, а также управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, учета доходов от ее использования и их расходования. Планируется установление единого порядка принятия решений об использовании находящейся в федеральной собственности недвижимости, прежде всего в отношении сдаваемых в аренду объектов, разработка законодательства о принципах национализации собственности.

Также следует выделить основные задачи государственной политики в сфере земли и иной недвижимости. Это – обеспечение условий для эффективного использования и развития недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот, четкое разграничение прав собственности между различными уровнями власти.

Приоритетными мерами для решения этих задач являются: создание единого объекта недвижимости на основе прав на земельный участок; обеспечение передачи участков под зданиями, сооружениями, организациями в собственность тех лиц, которым эти объекты принадлежат на праве собственности; передача земельных участков, используемых для нужд городов и поселений, в собственность муниципальных образований, разграничение земель между Российской Федерацией и субъектами РФ; обеспечение возможности гражданского оборота единых объектов недвижимости; введение единой системы регистрации прав на недвижимость (в том числе и в сельском хозяйстве); обеспечение гарантий надежности регистрации прав на недвижимость; ведение общегосударственного земельного кадастра; стимулирование ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости.

Министерство имущественных отношений РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координацию в случаях, установленных законодатель-

166

ством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ [ 14]. Министерство имущественных отношений принимает решения о приватизации находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ с согласия Правительства РФ.

Российское агентство по государственным резервам (Росрезерв) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование, хранение и обслуживание запасов государственного материального резерва и управление государственным материальным резервом [144]. Основными задачами Росре-зерва являются: управление системой государственного резерва и обеспечение формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственного резерва; разработка годовых планов пополнения запасов государственного резерва, а также номенклатуры и норм накопления материальных ценностей в государственном резерве (кроме мобилизационного резерва); осуществление контроля за формированием, хранением и использованием мобилизационного резерва на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих мобилизационные задания; обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на проведение операций с материальными ценностями государственного резерва, содержание и развитие системы государственного резерва и ряд других.