1.3. Материально-правовые предпосылки

Материально-правовые предпосылки развития процессуального представительства внутренне неоднородны. Выделим некоторые из них.

Развитие новых отраслей права. Обновление в современной России ряда отраслей права оказывает существенное влияние на осуществление правосудия. Формирование в современных условиях налогового права и налоговых правоотношений породило споры с участием налогоплательщиков. Муниципальное право и развитие федерализма в России вызвало разногласия между органами местного самоуправления, субъектами федерации и Центром. Постепенное включение земли в гражданский оборот и формирование современного земельного права поставили перед судами задачу рассмотрения земельных споров. Развитие экологии как науки и становление экологического права привнесли в правовые процессы элементы, связанные с экологическими правонарушениями. Приватизация вызвала имущест-

146 Глава 3. Представительство как межотраслевой институт

венные споры, становление новой банковской системы – споры с участием банков.

Эти процессы не только вынуждают суды рассматривать дела,, применяя принятые нормы права. Новые правовые отношения требуют учитывать их специфику и в чисто процессуальных вопросах. Показательным примером могут служить иски в защиту неопределенного круга лиц (групповые иски) по делам об экологических правонарушениях. Затруднительность или невозможность определить на момент подачи искового заявления состав лиц, которым экологическим правонарушением причинен вред (зачастую это – тысячи граждан), привело законодателя к конструкции группового иска. Специфика налоговых правоотношений предопределила преимущественное использование в процессе письменных доказательств. При разрешении споров в сфере бюджетного права основными вопросами являются не вопросы факта, а вопросы права.

Развитие новых отраслей права требует от судей знания и умения применять нормы, аналогичных которым ранее не было. Нет практики разрешения споров, связанных с развивающимися отраслями права, на первом этапе их развития. Поэтому судьям необходимо не просто слепо применять нормы права, но и исходить при его применении из отраслевых и общеправовых принципов, применять правовые аналогии. К тому же, качество новых законов зачастую оставляет желать лучшего. Не редкость противоречия вновь принятого закона самому себе, другим законам, Конституции РФ, а уж о противоречии закону подзаконных нормативных актов можно и не говорить.

Аналогичные знания и умения требуются и иным участникам процесса, например, сторонам, третьим лицам, которые, вместе с тем, не только не могут, но и не обязаны их получать. В таких условиях они настоятельно нуждаются в помощи квалифицированных юристов в процессе. Ведь никак иначе нельзя определить деятельность представителей, кроме как помощь суду и иным субъектам, при обстоятельной юридической ква-

§ 1. Предпосылки развития представительства 147

лификации возникших отношений, быстром и грамотном представлении доказательств, правильном использовании таких чисто процессуальных средств, как обеспечение иска. Однако эта деятельность в рамках новых отраслей права значительно отличается от традиционной. Представитель по таким делам может выступать как своеобразный специалист, обладающий более глубокими познаниями в какой-то определенной отрасли права.

Включение в сферу действия права новых субъектов. Расширение сферы действия права вообще проявляется и в том, что все большее число субъектов участвует в правоотношениях. Так, Гражданский кодекс РФ расширил дееспособность несовершеннолетних, ввел новый институт эмансипации, в соответствии с которым несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, провозгласил равенство начал участия в гражданском обороте Российской Федерации, субъектов РФ, а также городских, сельских поселений и иных муниципальных образований. Семейный кодекс РФ вслед за рядом международных актов по правам ребенка значительно расширил права ребенка в семье, а также возложил дополнительные обязанности и предоставил дополнительные права бабушкам и дедушкам. Гражданское и уголовно-исполнительное законодательство существенно расширили права лиц, отбывающих уголовное наказание, например, право на участие в предпринимательской деятельности в различных формах, право на получение информации, вежливое обращение, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на получение юридической помощи. Предоставленные права только тогда действительно могут считаться истинными правами, когда обеспечена возможность их принудительного осуществления, в том числе, и при помощи процессуальных средств, механизма правосудия. Для этого необходимо обеспечить субъектам право доступа к правосудию.

Однако даже на первый взгляд заметна тенденция предоставления прав субъектам, обращение которых в

148 Глава 3. Представительство как межотраслевой институт

суд либо невозможно, либо затруднено, что может быть обусловлено:

1) демографическими причинами (несовершеннолетние – в отношении гражданских прав, дети – семейных прав, престарелые – семейных, пенсионных прав, права на медицинскую помощь);

2) особенностями правового положения (лица, от-бывающие некоторые виды уголовных наказаний, лица, находящиеся под опекой и попечительством, юридические лица, трудовые коллективы, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования);

3) удаленностью места жительства или места нахождения (представители малочисленных народов, проживающих в отдаленных регионах, зачастую на огромном расстоянии от суда, иностранные граждане и граждане России, проживающие за границей, в том числе в странах СНГ и Балтии, иностранные юридические лица).

Едва ли не единственной возможностью обратиться в суд для указанных лиц остается подача требования через представителя или при помощи органов прокуратуры или органов и лиц, которые в силу ст. 42 ГПК РСФСР могут обратиться в суд за защитой чужих интересов. Вместе с тем, подача иска или заявления прокурорами или органами и лицами в порядке ст. 42 ГПК РСФСР во многом зависит от воли прокурора, органа или лица, указанного в ст. 42 ГПК РСФСР, а подача иска или заявления через представителя может зависеть исключительно от усмотрения лица, права которого нарушены.

Уменьшение вмешательства государства в частноправовые отношения. Частноправовые отношения в настоящее время стали если не исключительно, то в значительной мере «разгосударствленными». Административное регулирование уступает место иным способам воздействия на обязанных субъектов. В связи с этим особое значение приобретает суд, как орган управомоченный от имени государства применять меры принуждения. Такие традиционные для советского государства

§ 1. Предпосылки развития представительства 149

способы восстановления нарушенных прав как обращение к Советам народных депутатов, в различные административные органы, партийные организации, профсоюзы, прокуратуру утратили свое значение. Например, ч. 2 ст. 21 и ч. 2 ст. 26 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995г. № 168-ФЗ)[38] указывают, что при осуществлении надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Вместе с тем, потребность в защите нарушенных прав не стала сколько-нибудь меньше. Более того, с увеличением гражданского оборота, вовлечением в него все новых субъектов такая потребность стала неизмеримо больше. Место большинства государственных органов должен занять и реально занял суд, как орган правосудия. Однако суд не может и не должен брать на себя обязанности по консультированию, предварительной подготовке материалов, помощи в процессе, не предписанной процессуальным законом. Эти обязанности должны быть возложены на представителей.

Интенсивное развитие традиционных отраслей права. Очевидной причиной интенсификации развития традиционных отраслей права является изменение социально-экономических условий в государстве и связанное с ним резкое увеличение гражданского оборота.

Следует выделить следующие направления развития.

1. Усложнение. Гражданский оборот не только развивается вширь, охватывая все большее количество отношений, но одновременно и усложняется. Вместе с ним усложняются и регулирующие его нормы права. Появляются новые институты, совершенствуются существующие. Так, ГК РФ ввел в российскую правовую систему институт доверительного управления, финансиро-

150 Глава 3. Представительство как межотраслевой институт

вания под уступку денежного требования (факторинг), лизинга, агентского договора. Значительно расширилось и усложнилось законодательство о ценных бумагах. То же можно сказать и о других правоотношениях, например, явно усложнилось пенсионное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, законодательство о социальном обеспечении, законодательство об обязательном государственном страховании;

2. Специализация и комплексность. Появляются нормативные акты, регулирующие определенные, достаточно ограниченные общественные отношения – «узкие» нормативные акты. Например, Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»[39], Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий»[40]. В то же время, все больше нормативных актов содержат нормы двух или нескольких отраслей права. Например, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», содержащий нормы гражданского и административного права. Перед судами встают вопросы соотношения норм различных отраслей права, содержащихся в одном нормативном акте, необходимости применения различных способов их толкования, различных принципов при аналогии права и закона;

3. Увеличение объема. Такая банальная причина как физическое увеличение объема действующего законодательства ставит перед судами достаточно трудные задачи. Уследить за лавиной вновь принимаемых нормативных актов практически невозможно, однако судьи должны, по крайней мере, иметь представление о структуре законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Следующей проблемой является оты-

§ 1. Предпосылки развития представительства 151

екание текста необходимого нормативного акта в массиве опубликованного, а зачастую и неопубликованного, законодательства. Большую помощь в этом деле могли бы оказать справочные правовые информационно-поисковые системы, имеющиеся сейчас на рынке программного обеспечения, а также специально разработанные для судов. Однако для многих судов компьютер продолжает оставаться диковинкой. Обеспеченность компьютерами практикующих юристов значительно выше и именно они могут и должны помогать судам в обнаружении необходимого нормативного акта;

4. Частое и существенное изменение. Российский законодатель нередко принимает недостаточно проработанные и противоречивые нормативные акты, не пришедшие серьезного обсуждения и должной правовой экспертизы. Недостатки нормативных актов выявляются по мере их применения, в том числе и судами. Все это приводит к тому, что они часто и существенно изменяются. Редкий нормативный акт прекращает свое действие без предшествующих изменений и дополнений, которые часто не только ломают его структуру, но и противоречат сохраняющим действие нормам того же акта. Частота изменений сочетается с их объемом. Нормативные акты могут подвергаться такой переработке, что от их первоначального текста почти ничего не остается. Все это также отнюдь не способствует нормальному применению законодательства. В деятельности судей значительно возрастает объем технической работы, связанной с отслеживанием изменений в нормативных актах. Таким образом, все указанное в предыдущем абзаце относится и к проблеме частого и существенного изменения законодательства.