4.3.9. Взаимодействие правоохранительных органов и привлечение общественности при осуществлении уголовного преследования.

Уголовное преследование, тем более достижение его целей - сложная задача, выполнение которой по конкретным делам нередко встречает серьезные препятствия. Преодоление их возможно только общими усилиями правоохранительных органов при тесном взаимодействии с другими государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Именно поэтому данное взаимодействие предусматривается как один из принципов деятельности указанных органов (ст.3 Закона РФ "О милиции", ст.4 Закона "О федеральных органах налоговой полиции", ст.8 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, ст.4 проекта Закона РФ "О Следственном комитете Российской Федерации" и др.).

Предназначение всех органов уголовного преследования - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. В этом деле они обязаны помогать друг другу, взаимно информировать об имеющихся сведениях, осуществлять на основе совместных планов комплексные мероприятия, направленные на обеспечение выполнения их функций в сфере уголовного преследования. В качестве примера можно привести Закон "О ведомственной охране", обязывающий работников этой системы оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач (ст.12).

Особенно важно взаимодействие следователей с органами дознания, оперативно-розыскной службой как одно из условий успешного раскрытия преступлений. Своевременно обнаружить преступление, по возможности предотвратить, пресечь его нередко можно лишь путем заблаговременного подключения оперативно-розыскных методов работы, включающей в себя скрытое наблюдение за лицами, подозреваемыми в подготовке или совершении преступлений. Необходимая негласная информация доводится до следователей без указания источников и способов их получения. Эта информация может быть использована при производстве предварительного расследования только после их проверки путем уголовно-процессуальных действий. В случаях, когда преступление уже совершено, задачей оперативно-розыскных мер является выявление этого преступления и лиц, его совершивших, на возможно ранней стадии его совершения, а также сохранение следов данного преступления с целью их получения и закрепления в ходе расследования дела.

При решении процессуальных задач по конкретным уголовным делам оперативно-розыскные органы призваны содействовать следователю своими специфичными оперативными возможностями. Так, следователь может получить важные сведения о местонахождении имеющих доказательственное значение предметов и документов, а равно скрывающихся лиц. Материалы негласного визуального и слухового контроля позволяют следователю правильно оценивать достоверность полученных им доказательств при производстве следственных действий. Данные наружного наблюдения позволяют выявить законспирированные связи обвиняемого и близких ему лиц, часто имеющие большое значение для быстрого и полного раскрытия всех обстоятельств расследуемого дела. В свою очередь следователь также должен содействовать своими специфичными уголовно-процессуальными методами для решения оперативных задач.

Одной из организационных форм взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений является создание постоянно действующих или разовых (по тому или иному делу) оперативно-следственных групп.105

Однако в какой бы форме ни осуществлялось взаимодействие, оно должно строиться на определенных принципах. В Законе об оперативно-розыскной деятельности (ст.3) принципами этой деятельности названы законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств. В теории уголовного процесса и криминалистики представлен довольно широкий круг принципов взаимодействия следователей с работниками органов дознания при расследовании преступлений: своевременность организации взаимодействия; экономия процессуальных и оперативно-розыскных средств (взаимодействие нецелесообразно, когда в этом нет необходимости); согласованность и динамичность планирования взаимодействия; обязательность учета основных положений методики расследования конкретного преступления; ведущая роль следователя при организации и осуществлении взаимодействия; относительная независимость участников взаимодействия; разграничение их компетенции и подчинение их только закону; индивидуализация процессуальных, организационных и тактических форм взаимодействия; персональная (личная) ответственность участников взаимодействия; комплексное использование участниками взаимодействия имеющихся в их распоряжении сил и средств; недопустимость перекладывания участниками взаимодействия своих обязанностей на других лиц; непрерывность и непосредственность общения следователя с работниками органов дознания, взаимного их информирования и продолжительности взаимодействия столько, сколько этого требуют интересы дела; равенство прав участников взаимодействия при обсуждении хода и результатов расследования дела, отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, выдвижении общих и частных версий, а также путей их проверки; подбор участников взаимодействия с учетом их психологической и языковой совместимости; неразглашение данных предварительного следствия, методов и средств оперативно-розыскной деятельности.106

Важное значение в уголовном преследовании имеет привлечение общественности к участию в этой деятельности. Давно было сказано, что "преследование преступлений касается всего общества".107 Добиться успеха в этом деле можно лишь в том случае, "если сама народная масса помогает".108 Относительно участия общественности в борьбе с преступностью выше приводились некоторые международные акты, а также отечественные политико-правовые и нормативные документы. Для подтверждения того, что использование всего общественного потенциала в борьбе с этим социальным злом является одним из основополагающих принципов в данной сфере, можно назвать и такие международные акты: Стандартные минимальные правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила от 14 декабря 1990г.), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила от 29 ноября 1985г.),109 Декларация Совета Европы о полиции от 8 мая 1979г.110

Применительно к стадии предварительного расследования в УПК РСФСР имеется специальная статья (128-я), предписывающая следователю широко использовать помощь общественности для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Практика выработала различные пути осуществления этой помощи: обращение к населению через средства массовой информации с просьбой сообщить интересующие следствие сведения (например, о лицах, чьи изображения были переданы по телевидению или опубликованы в печати; о номерах, марке, цвете разыскиваемого автомобиля, об очевидцах преступления и т.д.); проведение собраний, сельских сходов с целью выявления свидетелей преступления и др.

К формам участия общественности в предварительном следствии относятся: участие граждан в производстве розыскных действий (прочесывание местности, подворные и поквартирные обходы; удостоверение представителями общественности хода и результатов оперативных действий; использование помощи граждан при производстве следственных действий; выступления следователя на собраниях трудовых коллективов в целях выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления; привлечение отдельных граждан в качестве общественных помощников следователя и др.

К сожалению, в МУПК, ПУПК РФ и УПК РК отсутствует норма, аналогичная ст.128 УПК РСФСР.