2.3. Предмет, задачи и система курса «Основы управления в органах внутренних дел»

Учебный курс «Основы управления в органах внутренних дел» ба­зируется на общих положениях науки управления и теоретико-при­кладных выводах теории управления в сфере правоохранительной деятельности. В его рамках изучается управленческая деятельность в самой крупной подсистеме правоохранительной системы страны -в органах внутренних дел.

Предметом настоящего учебного курса являются закономер­ности, принципы, правила управления системой «органы внутренних дел», познание и использование которых обеспечивает упорядоче­ние ее функциональной и организационной структур, оптимизацию ее

-27-

деятельности и развития в целях повышения эффективности борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Приведенное определение предмета учебной дисциплины обус­ловливает принципиальный подход к уяснению ее содержания. Прежде всего необходимо отметить, что осуществление основных функций органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью рассматривается в учебном курсе лишь в той степени, которая требуется для раскрытия управленческой дея­тельности. С учетом этого названный учебный курс концентрирует внимание слушателей на организационных вопросах, связанных с формированием систем управления и технологией его процессов.

Известно, что в учебных дисциплинах фиксируется лишь наибо­лее достоверные, на данном этапе неоспоримые конечные выводы исследований. Поэтому любой учебный курс не может охватить весь научный материал, всю систему доказательств и гипотез, а также точ­ки зрения по вопросам, пока еще не решенным в науке; он дает сво­его рода основные понятия из науки, то есть то, что общепризнано и доступно усвоению всеми изучающими этот курс.

Содержание рассматриваемого учебного курса включает в себя, таким образом, устоявшиеся положения науки управления примени­тельно к конкретной системе - органам внутренних дел. При этом изучаются:

цели, задачи, функциональная и организационная структуры орга­нов внутренних дел;

система и компетенция органов и должностных лиц, образующих аппарат управления;

информационное и документационное обеспечение их деятельно­сти (организация системы управления);

особенности подготовки, принятия и исполнения планов и иных управленческих решений;

специфика осуществления внутреннего и внешнего взаимодейст­вия, контроля, организации личной работы руководителей, а также управления органами внутренних дел, функционирующими в различ­ных условиях и ситуациях.

Изучение содержания курса направлено на решение (путем со­вершенствования управления) главной задачи органов внутренних дел - повышение эффективности их практической деятельности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

В частности, принципиальное методологическое значение для учебного курса «Основы управления в органах внутренних дел» име-юг разработанные научной философией положения о диалектичес­кой связи объективных условий и субъективного фактора в управле­нии. о соотношении функций и структуры, о возможностях и методах научного предвидения социально-экономических изменений.

-28-

Обеспечение эффективной борьбы с преступностью (и правонару­шениями в целом) требует глубокой оценки степени влияния на это со­циальное явление объективных условий, с одной стороны, и субъектив­ных усилий - с другой. Совершенно очевидно, что данная оценка должна влиять: на управленческие решения, связанные с организаци­ей и функционированием органов внутренних дел; на критерии, исполь­зуемые для определения эффективности их деятельности; на методы, последовательность и темпы работы. Столь же важно при определе­нии перспективных и текущих задач органов внутренних дел основы­ваться на научном предвидении социального развития общества.

Основываясь на положениях различных научных теорий, учебный курс предусматривает использование многих общих и частных методов естественных, общественных и технических наук. Это зако­номерно. Во-первых, современный процесс интеграции научных зна­ний обусловливает взаимопроникновение научных методов. Во-вто­рых, все управленческие теории и изучающие их учебные курсы находятся еще в периоде становления и не могут не использовать уже сформировавшиеся в иных науках методы.

Наиболее значим для настоящего учебного курса такой общенауч­ный метод, как системный подход. Он предполагает рассмотрение органов внутренних дел как целостной системы, функционирующей в определенной среде и состоящей из взаимообусловленных и взаимо­связанных элементов. Системный подход позволяет учитывать, наи­более объективно оценивать все важные связи и взаимоотношения в системе органов внутренних дел, точно определять и ранжировать цели, направлять механизм управления на их достижение.

Управление органами внутренних дел имеет конечной целью эф­фективное воздействие на социальный процесс (правонарушения). Поэтому в соответствующем учебном курсе предусматривается зна­комство слушателей с методами теории социологии. Так, изуче­ние вопросов, связанных с организацией аналитической работы, под­готовкой и принятием управленческих решений, определением эффективности деятельности органов внутренних дел, требует при­менения методов статистического анализа, группировки, выборки, наблюдения, опроса.

Поскольку в изучаемом курсе речь идет об управлении правоо­хранительными органами, то в нем используются правовые понятия и категории. Без опоры на выводы государственно-правовых наук невозможно решать вопросы, связанные: с нормативным закрепле­нием целей, задач, функций структурных подразделений и обязанно­стей сотрудников органов внутренних дел; с правовым обеспечени­ем организационной структуры последних и структуры аппаратов управления; с нормативным регламентированием процедуры управ­ленческой деятельности.

-29-

В то же время правовые дисциплины, из которых ближе всего к на­стоящему курсу стоят государственное и административное право, ограничиваются изучением лишь тех отношений в области управле­ния, которые регулируются или нуждаются в регулировании соответ­ствующими правовыми нормами Учебный же курс «Основы управле­ния в органах внутренних дел» изучает реальную управленческую практику в комплексе, т е предусматривает исследование вопросов применения норм права лишь как частность Здесь основное внима­ние уделяется рассмотрению роли управленческих органов в осуще­ствлении государственных властных функций, а также проблемам по­строения систем управления, его технологии, методам, стилю, техническому обеспечению

Учебный курс с учетом достижений кибернетики знакомит слуша­телей с количественными методами' математической логикой, сете­вым планированием, математической статистикой и т п При этом принимается во внимание необходимость формирования у слушате­лей понимания постоянного возрастания значения количественных методов. Например, в управленческую деятельность органов внут­ренних дел уже внедряются технические достижения кибернетики -электронные средства обработки информации, требуемой для приня­тия обоснованных решений и реальной организации управления1.

Таким образом, настоящий учебный курс формируется в значи­тельной мере на основе тех знаний, которые предоставляют дисцип­лины более высокого уровня научной иерархии Это - один из путей формирования рассматриваемой учебной дисциплины.

Другой путь состоит в исследовании и изучении самой практики органов внутренних дел, и прежде всего управления ими Он особен­но важен, поскольку и сама теория, и учебный курс находятся в ста­дии формирования. Здесь большое значение приобретает метод на­копления информации, отражающей передовую практику управления органами внутренних дел. Накопление ее осуществляется посредст­вом изучения нормативных актов и соответствующих документов, оп­роса руководителей, наблюдения за их работой и т. п.

Опыт разработки учебного курса свидетельствует о том, что об­щий путь совершенствования управления может быть определен в результате развития соответствующих положений научных дисцип­лин. Конкретные же формы, методы, правила улучшения управления органами внутренних дел, соответствующей деятельности их руково­дителей могут быть найдены в процессе изучения, обобщения и на­учного осмысления практики.

Все это обусловливает следующие задачи учебного курса:

Четвериков В С Количественные методы в управленческой деятельности органов внутренних дел -М 1986 С 4—16

-30-

всестороннее изучение и обобщение опыта организации систем и процессов управления в органах внутренних дел, управленческой деятельности их руководителей;

формирование теоретических, организационных и правовых ос­нов управления органами внутренних дел;

управленческая подготовка кадров органов внутренних дел

В результате изучения курса слушатели должны овладеть

знаниями о закономерностях, принципах, функциях и методах уп­равления, целях, задачах, функциональной и организм.i.^- 'i-ой ьтоук-турах органов внутренних дел, компетенции руководителей об ин­формационном обеспечении управленческой деятельно«ги основах научной организации управленческого тр/да,

умениями анализировать оперативную обстановка оценивать эф­фективность оперативно-служебной деятельности сг^ ж5 »1 '"одпазде лений, планировать работу органа вну1рсяних дел, принимать обос­нованные управленческие оешения и организовыват! их лспилнение в обычных и экстремальных условиях, сбеспечиьспь комплексное использование сил и средств органа внутренних дьл в охране обще­ственною порядка и борьбе с преступностью организовывав вза­имодействие ь государственными органами и обществепнь1'/и эрга-низациями, осуществлять эффективный кошргль га .^^ы че?мем решений,

навыками работы с информацией, подготовки у^равл^чески. до­кументов, расчета сил и средств в соответствии со с^гадый,-юо,ейся оперативной обстановкой, решения актуальных проблем -овс.,. че1 ствования оперативно-служебной деятельности орсанп i-'->viuehn»ix дел, проведения служебных совещаний, инструкга-жей, оглачи и оас-поряжений, планирования и организации личной работы

Содержание курса раскрывается в его структуре, отра^аюЕиь./', рзз-ноаспектный характер управления, наличие в нем статики v динамики

Курс состоит из четырех разделов Во введении в курс рассмагри-ваются сущность и содержание социального управления 1емы разде­ла обеспечивают определенную преемственность в преподавании об­щественных и управленческих дисциплин Изучение этого раздела должно дать слушателям знания об основах социального управления. науке управления, предмете и задачах курса, функциях и методах уп­равления, организации системы управления органами в^уфеини<дел

Последующие разделы посвящены динамике упраале ия, т <-. процессу управленческой деятельности, в ходе "оторого iOH<pe'inO реализуются все общие функции управления Одноврсгмспро в эти/. разделах рассматриваются мегоды оперирования инфоо.мдциел обоснования и оптимизации управленческих реше-м»* оргамизаци"! их исполнения, работа с кадрами, основы делопрс ^^oacrB-i и науч­ной организации управленческого труда

-31 -

Таким образом, учебный курс обеспечивает рассмотрение наибо­лее актуальных проблем научной организации управления органами внутренних дел.

-32-