3.1. Понятие и содержание системы

Понятие «системы» имеет широкое толкование в различных отрас­лях науки. Это объясняется и сложностью системного образования и различными целями исследования Одним из первых в нашей лите­ратуре дал определение понятия «системы» В Н. Садовский Проана­лизировав различные определения системы, он пришел к выводу, что под нею необходимо понимать «упорядоченное определенным обра­зом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образую­щих целостное единство»1. По его мнению, существенными признака­ми системы являются: множественность элементов (не менее двух);

существование связей; целостный характер данного образования. Си­стемы могут составлять - технические устройства, биологические ор­ганизмы и общественные образования. В связи с этим их можно раз­делить на три типа: механические, биологические и социальные

Социальные системы, в отличие от других, получивших програм­му своего поведения извне, самоурегулированы, что внутренне при­суще обществу на любой ступени его развития

Социальная система как целостная совокупность обладает специ­фическими устойчивыми качественными. Эти характеристики позво­ляют различать между собой социальные системы и носят названия системных признаков

Следует отличать понятия «признаки системы» и «системные при­знаки». Первое характеризует основные черты системы, т е те осо­бенности общества, социальной группы, коллектива, которые дают нам основание называть данное социальное образование системой

Например, отделение уголовного розыска Н-ского РОВД можно назвать социальной системой управления, если оно умеет следую­щие признаки (черты): количество сотрудников не менее двух; они взаимосвязаны и взаимозависимы; целостность образования харак­теризуется совместностью действий по достижению общей цели.

Второе, что присуще конкретной системе и отличает ее от другой Например, систему уголовного розыска и система БЭП отличаются друг от друга специфическими признаками, а именно' различными целями, методами и формами их деятельности

Садовский В Н Основание общей теории систем -М.1974 с 83 102 2-397                               - 33 -

Уяснив понятия «признаки системы» и «системные признаки», можно привести определение самого понятия «система».

Система - это два или более элементов, определенным образом взаимосвязанных и взаимодействующих, образующих при этом цело­стное единство, обладающие специфическими свойствами.

Социальную систему отличает от других типов систем наличие це­ли, объединяющей людей.

Орган внутренних дел любого уровня одновременно является функциональной (целевой) системой и системой управления

В приведенном выше определении системы, в основном, отражен структурно-функциональный аспект. Рассмотрение системы без уче­та функционального аспекта не отражает в полной мере ее сути и на­правленности. Система всегда представляет собой функциональную структуру. Система должна рассматриваться как структурно-функци­ональное единство, в котором структура и функции представляют со­ответственно статический и динамический аспекты системы.

Один и тот же объект в зависимости от целей исследования может рассматриваться и как статика (в смысле структуры) и как процесс. И то и другое неразрывно связано между собой.

Таким образом, система - это целостное единство структурно расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующих опре­деленные функции в условиях конкретной внешней среды. При этом связь между всеми элементами самой системы прочнее, чем связь любого элемента системы с элементами иной системы, в том числе с элементами внешней среды. Данная особенность и позволяет про­водить границы между различными системами, а также отделять си­стему от среды функционирования.

Система является сложным образованием Она включает в себя следующие элементы:

субъект управления (управляющая система);

объект управления (управляемая система),

прямые и обратные связи;

внешняя среда функционирования.

Каждый субъект управления может одновременно быть и объек­том управления в зависимости от условий его деятельности и места в системе управления.

Высшим уровнем социального управления является общество. Государство, как форма политической организации является элемен­том (подсистемы) этой системы. В свою очередь, государство как си­стема состоит из множества элементов (подсистем) - государствен­ных структур различного назначения.

Например, УВД области является субъектом управления по отно­шению к горрайделам внутренних дел (объекты управления в этом случаи) и одновременно является объектом управления для МВД

-34-

Российской Федерации и конкретно местной администрации (нали­чие принципа двойного подчинения органов внутренних дел).

Таким образом, МВД России и все его структурные подразделения являются специализированными социальными системами уп­равления Они одновременно выступают в роли субъекта и объек­та управления

Организованные структуры органов внутренних дел в первую оче­редь создаются для наиболее успешной реализации поставленных перед ними задач по охране общественного порядка и борьбы с пре­ступностью

Достаточно распространенной оргструктурой в органах внутренних дел является линейный или отраслевой тип Создается он для реше­ния основных задач, стоящих перед системой органов внутренних дел. К таким структурам относятся УР, подразделения по борьбе с экономической преступностью, ГАИ и др. Достоинство этого типа орг-структуры - простота соподчинения (меньше времени на организацию исполнения, четче контроль, оперативность принятия решения и т. п.)

Недостаток (основной) этого типа оргструктуры - затруднения при решении комплексных задач, требующих знаний в смежных отраслях Функциональные структуры в органах внутренних дел реализуются в кадровых аппаратах, финансово-плановых подразделениях и др.

Достоинство этого типа структур - возможность решения ком­плексных задач, недостаток (основной) - теряется много времени на согласование решений, сложность соподчинения.

Наиболее часто встречающийся тип оргструктуры управления - ли­нейно-функциональный, или смешанный, например, административ­но-территориальные органы (ГО (РО) ВД, УВД краев и областей, а так­же МВД республик в составе Российской Федерации и МВД России).

При анализе типов оргструктур управления необходимо отличать понятия «системный подход» и «системный анализ». Системный подход можно характеризовать как общенаучный метод исследова­ния, применимый во всех сферах науки и техники. Эта черта роднит системный подход с философской методологией.

Системный анализ - это прагматическое, прикладное примене­ние идей и метод системного подхода к решению конкретных задач

Системный подход в настоящее время проникает во все области научного знания и человеческой деятельности как наиболее плодо­творной путь исследования по решению сложных проблем.

Комплексность проблемы организации системы охраны общест­венного порядка и борьбы с преступностью и связанные с этим труд­ности решения, усиление взаимосвязей, учета многих обстоятельств - все это требует идей и методов системного подхода, т, е. непосред­ственное использование системного анализа в познании процессов управления органами внутренних дел.

-35-

Рассматривая социальные системы управления, мы уже отмеча­ли, что они могут быть управляемыми и неуправляемыми. Системы, поддающиеся целенаправленному воздействию, называются управ­ляемыми. При этом используются объективные закономерности, по­знанные людьми в целях повышения эффективности управления.

Социальные системы управления имеют свою структуру - набор определенных и определенным образом расположенных и взаимо­связанных элементов. Органы внутренних дел, являясь подсистемой государства, как система состоят, в свою очередь, из множества вза­имосвязанных структурных подразделений (элементов): управлений, отделов, частей, отделений, групп сотрудников.

Взаимосвязь элеменюв системы предопределяет ее форму, т е. ее организационную структуру. Все элементы системы органов внут­ренних дел взаимосвязаны между собой и выходят в систему в це­лом. Они оказывают друг на друга информационные или непосредст­венно управляющие воздействия В первом случае, например, отношение уголовного розыска, ГАИ и других служб одного УВД. Во втором - воздействие соподчиненности также базируется на инфор­мационной основе, но является формой взаимосвязи субъекта и объ­екта управления. Например, в отделении ГАИ начальник и его заме­стители оказывают управляющее воздействие на сотрудников этого отделения (отдавая приказы, распоряжения, указания и т. п.)

Каждый орган (подразделение) внутренних дел обладает специ­фическими системными признаками, отличающими его от других. На­личие целостности как признака системы в подразделениях органов внутренних дел также налицо, т. е. качество и свойства системы (кон­кретного подразделения) не сводятся к суммарным качествам и свой­ствам их элементов (сотрудников).

Все органы внутренних дел представляют собой совокупности субъектов и объектов управления, взаимосвязанных между собой ка­налами прямой и обратной связи, испытывая одновременно разнооб­разные управляющие и информационные воздействия.

Управляющее воздействие как субъект управления может оказы­вать любое должностное лицо на подчиненных ему сотрудников, а также постовой милиционер на нарушителей общественного порядка.

Рассмотрим структуру управляющих и управляемых систем орга­нов внутренних дел

МВД Российской Федерации является управляемой систе­мой (объектом управления) по отношению к Президенту и Правитель­ству РФ и одновременно управляющей системой (субъектом) управ­ления по отношению к своим структурным подразделениям.

По линейным службам могут быть свои уровни, обеспечивающие эффективность управления. Например, система органов внутренних дел на транспорте возглавляется Главным управлением на уровне

•36-

МВД РФ, Которому подчинены управления и отделы, последние же имеют з своем подчинении отделения и группы.

Системе управления свойственна иерархичность Она прояв­ляется при осуществлении управляющих воздействий от высшего уровня управления до самого низшего. Понятие «уровень управле­ния» отражает смысл иерархичности системы Объективный фактор иерархичности, к сожалению, не всегда учитывается при осуществле­нии взаимодействия Осуществляя взаимодействие при решении ком­плексных задач, необходимо оговорить условия, при когорых одна из сторон, не связанная соподчинением, будет выполнять функции субъ­екта управления

Управление в органах внутренних дел включает в себя сложную систему прямых и обратных связей. При этом структура системы ин­формационных связей отражает организацию системы управления и ее функционирование Процесс управления есть процесс циркуля­ции и преобразования информации

Специфичность задач в системе органов внутренних дел объектив­но обусловливает осуществление принципа единоначалия. Реализа­ции этого принципа способствует иерархичность системы и суборди­нация ее структурных элементов. Управляющая информация (приказы, распоряжения и т п.) идет от субъекта к объекту управления и является прямой связью. Однако, возможны случаи (ЧП), когда до­пускается отдача распоряжений, минуя уровни управления.

В отличие от прямых связей обратные более разнообразны Их систему можно разбить на три подсистемы связей:

- информирующая об изменении функционирования подсистем внутри системы органов внутренних дел;

- информирующая о состоянии преступности и общественном по­рядке;

- осуществляющая информационное воздействие других государ­ственных и общественных органов.