ВВЕДЕНИЕ

Коммунистическая партия и Советское государство приняли ряд важных мер, направленных на дальнейшее укрепление социалистической законности и усиление борьбы с преступностью — наиболее опасной формой пережитков капитализма в сознании людей. В Программе КПСС особо подчеркивается: «Партия ставит задачу обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, искоренение всяких нарушений правопорядка, ликвидацию преступности, устранение всех причин, ее порождающих»1.

Одним из важных условий полного искоренения преступности является предупреждение преступлений. В. И. Ленин придавал большое значение предупреждению преступлений в социалистическом обществе. В работе «Государство и революция» он указывал, что при социализме развитие во всех областях жизни происходит при участии всего народа. Весь народ осуществляет контроль за поведением тех людей, которые являются носителями пережитков прошлого. Сам народ имеет возможность пресекать и предупреждать различного рода эксцессы, которые могут допустить отдельные лица2. В «Наказе от СТО (Совета труда и обороны) местным советским учреждениям», определяя конкретную программу борьбы с хищениями социалистической собственности, В. И. Ленин главное внимание уделил мерам предупреждения хищений3.

1              Программа Коммунистической партии Советского Союза. М.,

1976, стр, 106.

2              См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 91.

3              См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 286—287.

Ленинские положения о предупреждении преступности были творчески развиты впоследствии XXI съездом КПСС, поставившим эту проблему в полном объеме, XXII съездом, принявшим Программу КПСС, в которой указано, что в борьбе с преступностью главное внимание должно быть направлено на предотвращение преступлений1, XXIV съездом, где Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев отметил, что наряду с применением мер наказания, предусмотренных законами, у нас проявляется большая забота о профилактике преступлений, о том, как их предупредить, не допустить2. Директивные указания партии о предупреждении преступлений легли в основу деятельности органов государственной власти, общественных организаций, широкой ебщественности. Предупреждение преступлений органами расследования и суда наряду с целым комплексом общегосударственных мероприятий является одним из необходимых условий полного искоренения преступности.

Предупреждение преступлений предусмотрено в законодательном порядке ст. 2 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом Союза ССР 28 декабря 1958 г. Задачи органов расследования и суда по предупреждению преступлений регламентированы ст. 46 УПК. Казахской ССР (ст. 68 УПК РСФСР и соответствующие статьи других союзных республик). Закон обязывает судей, прокуроров, следователей и лиц, производящих дознание, принимать меры к установлению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Одним из наиболее опасных видов преступлений является посягательство на социалистическую собственность. Государство, указывается в новой Конституции СССР, охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее приумножения. Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях (ст. 10). Охрана социалистической собственности, борьба с любым посягательством на нее являются важными задачами советских, хозяйственных, правоохранительных орга-

1              Программа    Коммунистической    партии    Советского   Союза,

стр. 106.

2              Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1971, стр. 81.

нов и широкой общественности. Укрепление и умножение социалистической собственности приобретает большое значение еще и потому, что в Программе КПСС поставлена задача всемирно исторического значения — обеспечить в Советском Союзе самый высокий жизненный уровень по сравнению с любой страной капитализма1.

В нашей стране, где с каждым годом увеличиваются реальные доходы населения, быстро растет уровень народного потребления, население получает возможность удовлетворить свои потребности в высококачественных товарах, продуктах и т. п. В связи с этим повышается значение советской торговли. Именно на торговые организации возложены задачи удовлетворения растущих потребностей рабочих и служащих в товарах народного потребления. Опасность и вред хищений социалистической собственности в торговых предприятиях состоит не только в нанесенном преступниками материальном ущербе, но и в том, что расхитители из числа материально-ответственных или должностных лиц, чья преступная деятельность в ряде случаев связана со злоупотреблением служебным положением, обманом государства, подрывает у советских людей веру в справедливую деятельность наших торговых предприятий, авторитет советской торговой системы.

Советская юридическая наука в свете постановления ЦК КПСС от 16 июня 1964 г. «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране», активизируя свою деятельность в области борьбы с хищениями социалистической собственности, призвана обратить особое внимание на разработку мер по предупреждению хищений2. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев в Отчетном докладе XXV съезду КПСС указал, что «немало предстоит сделать также для улучшения правового регулирования хозяйственной деятельности. Наши законы в этой сфере должны действеннее обеспечивать решение задач повышения качества продукции, соблюдения режима экономии. Они должны эффективнее противодействовать имеющимся фактам обмана государства, приписок, хи-

1              Программа    Коммунистической     партии    Советского    Союза,

стр. 91.

2              См. «Правда», 1964, 4 августа.

щения социалистической собственности, проявлениям местничества и т. д.»1.

Вопросы изучения и предупреждения хищений социалистической собственности освещены в работах Т. М. Арзуманяна, А. Д. Берензона, А. Д. Братковской, В. К. Звирбуль, А. Зудкова, Г. Б. Карновича, А. Казанир, В. Ф. Кириченко, Н. П. Косоплечева, А. С. Шляпочнико-ва, Н. А. Якубович и др2. Большая научно-исследовательская работа по предупреждению отдельных видов преступлений проводится коллективом научных работников Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности.

Разработка общих вопросов предупреждения хищений в целом, на наш взгляд, немыслима без изучения проблем предупреждения хищений в отдельных отраслях промышленности, сельского хозяйства и торговли. При их разработке необходимо исходить из научного анализа и обобщения основных (типичных) причин и условий, способствующих совершению хищений в отдельных отраслях народного хозяйства и государственного управления. Эти причины не могут не влиять на особенности изучения и предупреждения данной категории преступлений3.

Из большого круга вопросов, связанных с предупреждением хищений в торговле, в настоящей работе рассмотрены наиболее важные — выявление условий, способствующих растратам и присвоениям в оптовых и

1              Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, стр. 82.

2              Т. М. Арзуманян, В. К. Звирбуль. Предупреждение хищений

государственного и общественного имущества. Предупреждение пре

ступлений. М., 1962, стр. 143—172; Г. Б. Карпович, В. Г. Танасевич.

Изучение  и   предупреждение  хищений   социалистической   собствен

ности. Вопросы методики изучения и предупреждения преступности.

М., 1962, стр. 92—120; А. Казанир, А. Зудков. Борьба с хищениями

социалистического имущества — одна  из важных задач.  «Социали

стическая законность», 1964, № 1; А. Д. Берензон, Т. А. Корягина,

А, А. Сергеев, К- Ф- Скворцов, А. П. Сыров, В. Г. Танасевич. Преду

преждение    хищений    социалистического      имущества.    М.,    1969;

Н. П. Косоплечее, В. Н. Кудрявцев, В. М. Николайчик, Р. Д. Раху-

нов, А. С. Шляпочников, Н. А. Якубович. Борьба с хищениями госу

дарственного и общественного имущества. М., 1971; В. Ф. Киричен

ко. Закон и общественность в борьбе с хищениями. М., 1971.

3              См. Г. В. Дашков. Обстоятельства, способствующие преступле

ниям в торговле, и меры по их устранению. «Советское государство

и право», 1964, № 8, стр. 92—98; М. П. Казлаукас. Предупреждение

хищений в торговле. Автореф. канд. дисс. М., 1969.

розничных предприятиях государственной торговли и потребительской кооперации, и их устранение. В ней освещены некоторые исходные, общие данные о предупреждении хищений социалистической собственности в торговле; в систематизированном виде, на основе анализа большого фактического материала исследованы наиболее часто встречающиеся основные типичные условия, способствующие хищениям в оптовых и розничных торговых предприятиях, а также некоторые наиболее целесообразные методы их выявления и меры устранения при расследовании и судебном разбирательстве уголовного

дела

Автором изучены относящиеся к рассматриваемым вопросам законодательные и нормативные акты Союза ССР и союзных республик, использованы труды советских юристов, материалы следственной практики органов прокуратуры, суда и милиции. Изучено свыше трехсот уголовных дел рассматриваемой категории, материалы следственной и надзорной практики прокуратур и суда всех областей Казахской ССР, а также работа контрольно-ревизионных комиссий Министерства торговли республики, Казпотребсоюза и Бюро государственной бухгалтерской экспертизы при Министерстве юстиции Казахской ССР за семь лет.

См. В  К. Звирбуль, В. Н. Кудрявцев, А. Михайлов, Р. Д. Ра-ов, Н. А. Якубович. Выявление причин преступления и принятие редупреднтельных мер по уголовному делу. М., 1967.