Глава V. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ХИЩЕНИИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ТОРГОВЛИ

Задачи привлечения общественности к укреплению социалистической законности, охране правопорядка рассматривались В. И. Лениным как важное условие развития социалистического демократизма и усовершенствования деятельности органов государственного управления.

Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. Л. И. Брежнев в Отчетном докладе XXV съезду КПСС указал, что в борьбе с еще встречающимися отклонениями от социалистических норм нравственности — стяжательством, частнособственническими тенденциями, хулиганством — необходимо в полной мере использовать и мнение трудового коллектива, и критическое слово печати, и методы

убеждения1.

В обеспечении строгого соблюдения законов, в борь-бе с преступностью большое значение имеет воспитатель-• ная работа, проводимая общественными организациями и коллективами трудящихся. В статье 9 Конституции СССР отмечено, что «основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций... расширение гласности, постоян^ ный учет общественного мнения»2.

І Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, стр. 78. * Еституция  (Основной Закон)    Союза    Советских Социалистических Республик. М., 1977, ст. 9.

ИЗ

Задача обеспечения широкого участия общественности, коллективов в борьбе с преступностью, в преду, преждении преступлений в нашей стране приобрела всенародное значение. Развивается деятельность общественных организаций, призванных вести борьбу с нарушениями социалистической законности, зарождаются новые формы такой деятельности.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка»1 добровольные народные дружины оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судам в их деятельности по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями, принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями государственного и общественного имущества, с нарушениями правил торговли и другими правонарушениями.

Одной из форм организации общественности в обеспечении охраны общественного порядка и предупреждения преступлений является деятельность товарищеских судов. На XXI съезде КПСС о роли товарищеских судов было сказано: «Настало время, когда больше внимания следует уделять товарищеским судам, которые должны главным образом добиваться предупреждения разного рода нарушений. Они должны разбирать не только вопросы производственного, но и вопросы бытового, морального характера, факты неправильного поведения членов коллектива, допущение отклонений от норм общественного порядка»2.

Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 28 марта 1977 г. утверждено новое Положение о товарищеских судах3, приняты новые положения о них и в других союзных республиках. В Положении отмечено, что товарищеские суды призваны активно содействовать воспитанию граждан в духе коммунистического отношения к труду, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдению правил социалистического

1              «Ведомости Верховного Совета СССР»,  1974, № 22, ст. 326.

2              Доклад ЦК КПСС внеочередному XXI съезду КПСС «О конт

рольных цифрах развития   народного   хозяйства   СССР на 1959-4

1965 годы». М., 1959, стр. 121—122.

3              Положение о товарищеских судах. Алма-Ата, 1977.

114

общежития и т. д.   Главное в работе   товарищеских судов — предупреждение правонарушений.

Согласно положению товарищеские суды наряду с другими делами рассматривают дела о совершенных впервые мелкой спекуляции, мелком хищении государственного или общественного имущества и о других малозначительных правонарушениях. Материалы дел товарищескими судами рассматриваются и по своей инициативе, и по указанию органов прокуратуры, суда или милиции, если они в зависимости от характера совершенного деяния найдут целесообразным передать такое дело на их рассмотрение. Товарищеские суды рассматривают дела также по представлению фабричных, заводских, местных комитетов профсоюза, добровольных народных дружин по охране общественного порядка, уличных, домовых, квартальных комитетов и других общественных организаций, собраний граждан. Товарищеский суд доводит до сведения общественных организаций и должностных лиц, каковы были причины и условия, способствующие совершению правонарушения и проступка.

В декабре 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты новые общесоюзные законы, в которых впервые в законодательном порядке нашли свое отражение основные задачи вовлечения общественности в борьбу с преступностью. Ст. 38 уголовного законодательства предусматривает, что суд, учитывая обстоятельства преступления, особенности личности виновного, а также ходатайство общественных организаций или коллектива рабочих, служащих, колхозников с места работы виновного о его условном осуждении, может передать условно ,' осужденного коллективу этих организаций для перевоспитания и исправления1.

В Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик также имеется ряд статей, где предусматривается участие общественности в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 22 Основ в качестве защитника наряду с адвокатами допускаются представители профессиональных союзов и других общественных

1 Уголовное законодательство Союза ССР и союзных республик, т. I. M, 1963, стр. 35, 37.

115

организаций и иные лица, которым такое право предоставлено законодательством союзных республик1.

Вопрос об участии представителей общественных организаций и трудовых коллективов в судебном разбирательстве уголовных и гражданских дел получил свое положительное разрешение в статье 162 новой Конституции СССР.

Задачи предупреждения преступности на основе широкого участия общественности, предусмотренные общесоюзным законодательством, получили дальнейшее развитие и конкретизацию в кодексах союзных республик.

Ст. 43 Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик об освобождении от уголовной ответственности или ст. 45-1 УК Казахской ССР об освобождении от наказания предусмотрено, что суд и прокуратура могут освободить лицо от уголовной ответственности или наказания с передачей дела на рассмотрение товарищеского суда, если оно совершило деяние, за которое, согласно настоящему кодексу, применяются меры общественного воздействия, или другое малозначительное преступление. Ст. 45-2 УК Казахской ССР предусматривает освобождение лица от уголовной ответственности и наказание с передачей виновного на поруки для перевоспитания или исправления общественной организации или коллективу трудящихся по их ходатайству, если совершенное лицом преступление и само это лицо не представляют большой общественной опасности и если деяние не повлекло тяжких последствий, а сам виновный чистосердечно раскаялся. Ст. 40 УК Казахской ССР, развивая положение Основ об условном осуждении (ст. 38), возлагает обязанности наблюдения за поведением условно осужденных лиц и проведения с ними воспитательной работы на общественные организации (профсоюзные, комсомольские и др.) по месту работы осужденного.

Вопросы участия общественности в предупреждении преступлений нашли свое отражение и в других статьях УК и УПК Казахской ССР.

1 См. Научно-практический комментарий к Основам уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. М-, I960, стр. 124.

Основные формы привлечения общественности к борьбе с хищениями

В свете постановления ЦК КПСС от 16 июня 1964 г. «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшения юридического образования в стране»1 советские юристы всесторонне обобщают накопленный опыт по привлечению общественности к борьбе с преступностью. Кроме предусмотренных в законе форм участия общественности в борьбе с преступностью сложились новые формы и методы организации деятельности общественности.

Важным принципом деятельности, многообразного участия общественности в борьбе с хищениями является то, что общественными организациями руководят партийные и советские органы. Решающую роль в развертывании самодеятельности масс в борьбе с нарушениями закона об охране социалистической собственности, в предупреждении хищений играют местные Советы народных депутатов.

Большую роль в вовлечении общественности в борьбу с хищениями социалистической собственности играют постоянные комиссии местных Советов по социалистической законности и охране общественного порядка, которые включают в планы своей работы меры по предупреждению хищений социалистической собственности. В составе многих постоянных комиссий имеются специальные группы по охране социалистической собственности, которые непосредственно занимаются предупреж-•дением, пресечением преступлений, оказывают помощь и содействие в раскрытии хищений социалистического

имущества.

В настоящее время по привлечению общественности

I к борьбе с хищениями социалистического имущества, к предупреждению хищений самую активную и эффективную работу проводят группы содействия комитетам народного контроля. Группы и посты содействия комитетам народного контроля созданы на всех торговых пред* приятиях. Они проводят работу по раскрытию и предупреждению хищений социалистического имущества, по предупреждению фактов обмеривания, обвешивания потребителей, по борьбе со спекуляцией и нарушениями

|принципов и   правил советской торговли. Группами со-

«Правда», 1964, 4 августа.

117

действия комитетам народного контроля в Казахской ССР уже несколько лет ведется значительная работа в различных отраслях народного хозяйства с привлечением широкого актива представителей общественности. Ими был принят ряд практических мер, направленных на предупреждение хищений государственного и общественного имущества в торговых предприятиях. В частности, пересмотрен весь состав материально-ответственных лиц, в том числе и в торговых предприятиях, недостойные работники, ранее судимые за злоупотребления, растраты и хищения, освобождены от своих должностей. Во всех торговых предприятиях созданы аттестационные комиссии из представителей советских, хозяйственных и административных органов и представителей общественности, которые произвели проверку деловых качеств и аттестование лиц, находящихся на материально-ответственных должностях. Приняты меры к улучшению бухгалтерского учета, строгому соблюдению установленных сроков проведения инвентаризации и документальных ревизий, к повышению их качества. В результате этих мер повысились роль и ответственность главных и старших бухгалтеров за обеспечение сохранности социалистической собственности, за строжайшее соблюдение финансовой дисциплины, за улучшение подбора и воспитания бухгалтерских кадров; поднялась на более высокую ступень их деловая квалификация благодаря проведению для них специальных семинаров; усилилась персональная ответственность руководителей торговых организаций за обеспечение сохранности материальных ценностей, за подбор кадров на материально-ответственные должности.

Проведена массовая проверка состояния сохранности социалистической собственности на промышленных предприятиях, в торговых организациях, колхозах и совхозах. К участию в проверке привлечены представители советских, профсоюзных, комсомольских организаций, органов прокуратуры, суда и милиции, групп и постов содействия народному контролю, отряды «Комсомольского прожектора» и широкий актив трудящихся. По итогам этих проверок проведены областные собрания хозяйственного актива и собрания во всех торговых и других предприятиях с участием широкой общественности.

Немалое значение в борьбе с расхитителями, в предупреждении хищений и в воспитании людей в духе стро-

118

того, бережного отношения к социалистической собственности имеют добровольные народные дружины.

В Примерном положении о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка, одобренном постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О дальнейшем совершенствовании дея-[тельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка»1, указано, что в целях лучшей . организации работы добровольных народных дружин по борьбе с отдельными видами правонарушений решением районного, городского штаба дружин создаются специализированные дружины или специализированные группы в составе дружин по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

В Казахстане  большую  работу  по предупреждению хищений социалистической собственности  проводят оперативные комсомольские дружины (отряды), созданные на базе добровольных народных дружин. Эти дружины проводят свою работу в соответствии с Положением об оперативных комсомольских дружинах (отрядах) в контакте с общественными организациями и правоохранительными    органами, под    руководством    партийных и комсомольских организаций. Командир, начальник штаба, командиры  отделений,  представитель  отдела милиции и горкома или райкома   комсомола входят в штаб оперативной комсомольской дружины (отряда) и утверждаются на бюро   горкома,   райкома   комсомола. При штабе дружины   (отряда)  созданы специализированные отделения: по   поддержанию   правил   порядка в общественных местах, по борьбе с детской безнадзорностью, по борьбе с правонарушениями в торговле, спекуляцией, [расхитителями социалистической собственности, по про-Іведению массово-разъяснительной   работы   среди насе-•ления   и т. д.   Оперативные   комсомольские   дружины I (отряды)  проводят специальные рейды и патрулирование по борьбе с нарушениями принципов и правил торговли:    с обмериванием,   обвешиванием    потребителей, спекуляцией.

Комсомольские дружины   (отряды)   проводят   большую работу по предупреждению правонарушений в торговле, по    предупреждению   хищений в районах, селах •Казахской ССР. Они вносят свои предложения в партий-

1 СП СССР, 1974, № 12, ст. 67.

119

ные, советские и общественные организации об устранении причин и условий хищений в системе государственной торговли и потребительской кооперации, передают материалы на отдельных нарушителей в товарищеские суды, в органы прокуратуры, суда и милиции.

Большое значение в борьбе с правонарушениями в торговле имеют собрания трудящихся. Они часто организуются по инициативе органов прокуратуры, милиции и суда, а также общественности по тем уголовным делам, по которым они считают возможным применение мер воспитательного характера или для принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Собрания рабочих и служащих по делам о хищениях социалистического имущества проводятся среди работников торговых предприятий. На них не только обсуждается и осуждается поведение лиц, совершивших хищения, но и принимаются практические меры по устранению конкретных условий, способствующих хищениям. Кроме того, участники собрания во время обсуждения сами указывают условия, способствующие хищениям, имеющие место на предприятии и не установленные при расследовании и рассмотрении дела, вносят предложения о принятии конкретных мер по их устранению.

В Казахстане развивается новая интересная форма участия общественности в предупреждении хищений в торговых предприятиях. В Чимкентской, Семипалатинской и других областях практикуется обсуждение обстоятельств дел о хищениях в торговых предприятиях потребительской кооперации на собраниях пайщиков, уполномоченных пайщиков, на конференциях покупателей, которые проходят весьма активно. Участники собрания (конференции) активно выступают с критическими замечаниями в адрес работников торговых предприятий, выявляют причины и условия, способствующие хищениям. При обсуждении участники собрания выявляют не только обстоятельства, связанные с преступлением, но и все то, что характеризует человека, совершившего хищение, как он ведет себя на работе и в быту, как относится к служебным обязанностям и т. п.

На предупреждении хищений кооперативного имущества положительно сказывается деятельность ревизионных и лавочных комиссий потребительской кооперации-Ревизионные комиссии производят документальные

120

ревизии в организациях и предприятиях потребкоопера-; ции. Они проверяют, как осуществляются мероприятия по борьбе с недостачами, растратами и хищениями. Члены і этой комиссии обязаны при производстве ревизии не I ограничиваться констатацией тех или иных фактов хи-[ щения, а по документам проверять работу по существу, I вскрывать причины и условия, приведшие к недостачам, I растратам и хищениям, а также выявлять должностных I лиц торгового предприятия, по вине которых допущены І недостатки, нарушения или злоупотребления.

Ревизионные комиссии проверяют соблюдение установленного порядка подбора, приема и утверждения работников, назначаемых на должности с материальной ответственностью, наличие трудовых книжек материально-ответственных лиц и всех требуемых документов в их личных делах; добиваются отстранения от должности с материальной ответственностью лиц, допустивших недостачи, растраты, хищения; контролируют установленный порядок ежегодного предоставления материально-ответственным лицам очередных трудовых отпусков с полной передачей числящихся за ними ценностей другим лицам; проверяют своевременность и правильность проведения инвентаризаций ценностей и выведение результатов сокрытия недостачи под видом пересортицы ценностей; осуществляют контроль за соблюдением норм торговых запасов в торговой сети, за полнотой и своевременностью сдачи выручки.

При качественном проведении ревизионными и лавочными   комиссиями   проверок   совершенные в торговых предприятиях   недостачи   товарно-материальных  ценностей своевременно  выявляются  и принимаются эффек-•гивные меры по устранению причин и условий, способствующих хищениям социалистического имущества.

По предупреждению хищений в торговых предприятиях в Казахской ССР очень важную роль играют созданные по инициативе местных партийных, советских органов и общественности комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов по оказанию содействия в исполнении судебных приговоров. Эта новая форма участия общественности способствует проведению в жизнь так называемого принципа неотвратимости взыскания материального ущерба, нанесенного недостачами, растратами и хищениями. Тем самым осуществляется большая предупредительно-профилактическая рабо-

121

та по борьбе с хищениями. Такие комиссии созданы в Кустанайской, Целиноградской, Павлодарской, Кокче-тавской, Семипалатинской и других областях Казахстана. Они оказывают серьезное влияние на обеспечение возмещения ущерба от недостач, растрат и хищений и на их предупреждение в торговых предприятиях.

Такие общественные комиссии создаются исполкомами районных, поселковых, сельских Советов народных депутатов в составе председателя комиссии — заместителя председателя райисполкома, ведающего вопросами торговли, и членов комиссии — представителей прокуратуры и органов милиции, судьи, судебных исполнителей, представителей торговых предприятий и райфин-отдела. В работе комиссии принимают участие депутаты местных Советов, народные заседатели и другие представители общественных организаций и общественности.

Общественные комиссии оказывают содействие суду, судебным исполнителям. Они берут на учет все исполнительные листы по уголовным и гражданским делам по району, городу, поселку, устанавливают осужденных лиц, а после отбытия ими меры наказания — их адреса и места работы. Через суд, судебных исполнителей и депутатов местных Советов проверяется наличие у этих лиц имущества, подлежащего описи, их сбережения описываются, изымаются и обращаются в возмещение принесенного ими ущерба. При этом строго соблюдаются законы по исполнению судебных приговоров и решений.

Если лица, имеющие задолженности по возмещению ущерба торговым предприятиям, после отбытия ими наказания возвращаются в другие области республики и Союза ССР, а судебные исполнители не занимаются их розыском и взысканием с них присужденных сумм, то комиссия поправляет эту ошибку, и лица, виновные в нанесении ущерба от растрат и хищений, возмещают ущерб. Такие комиссии, созданные при поселковых и сельских Советах, в Семипалатинской, Целиноградской и других областях, активно проводят работу по возмещению ущерба.

Таким образом, эти общественные комиссии при местных Советах народных депутатов, проводя большую работу среди населения и торговых работников, создают атмосферу неотвратимости полного возмещения ущерба от растрат, хищений и недостач, оказывают серьезное влияние на неустойчивые элементы.

122

Необходимо отметить, что в целях подбора кадров на материально-ответственные должности в системе потребительской кооперации в ряде районов Семипалатинской области (Абайском, Жарминском и др.) при исполкомах районных Советов народных депутатов используется такая форма участия в борьбе за сохранность социалистической собственности, как общественные комиссии в составе председателя — заместителя председателя райпотребсоюза по кадрам и членов — представителей прокуратуры района и райотдела милиции, пред-;седателя ревизионной комиссии райпотребсоюза. Указанные общественные комиссии, не подменяя председателя правления райпотребсоюза, оказывают ему и партийно-советским органам содействие в подборе кадров в целом ио системе райпотребсоюза, включая материально-ответственные и руководящие кадры кооперативов.

Общественная комиссия предварительно рассматривает заявления лиц, принимаемых на работу на материально-ответственные и руководящие должности. При этом члены комиссии ознакамливаются со всеми документами, характеризующими это лицо, трудовой книжкой, в необходимых случаях производят через соответствующие организации проверку личности и прошлой деятельности заявителя, проводят беседы с ним, выясняют наличие у него достаточного уровня образования и квалификации и высказывают свои предложения о воз-рложности приема его на работу в системе потребкооперации. Следует отметить, что эти комиссии никаких ^административных прав не имеют. Вопрос о приеме на Ьаботу конкретного лица окончательно решается правле-•ием кооперативного общества, его председателем, кото-вые и несут за это ответственность. Однако общественные комиссии приносят большую пользу в улучшении Вела подбора кадров на материально-ответственные Должности.

Повседневный контроль за работой магазинов, пала-."ток, складов, овощехранилищ государственной торговли, Истребительской кооперации обеспечивает комиссия .•общественного контроля. На членах комиссии лежит обязанность систематически проверять правильность весов и других измерительных приборов, а также своевременность их клеймения, следить, чтобы отпуск продуктов fc товаров покупателям производился полным весом и Мерой, следить за тем, чтобы в магазинах на видных мес-

123

тах вывешивались прейскуранты товаров с указанием цен, а на образцах товаров — привязывались ярлыки с обозначением цен, не допускать нарушения установленных цен и продажу товаров низшего сорта по ценам высшего сорта.

Общественный контроль за работой торгующих организаций осуществляют также и профсоюзы. Профсоюзы привлекают к контролю за работой торговых предприятий большой актив из числа рабочих, инженерно-технических работников и служащих — общественных контролеров.

Общественные контролеры проверяют обеспеченность магазинов и столовых мелкой разменной монетой и правильность расчетов с покупателями. Общественные контролеры участвуют в проводимых профсоюзными комитетами предприятий торговли производственных совещаниях, в созываемых этими предприятиями конференциях потребителей с тем, чтобы на конкретных фактах и материалах вскрывать недостатки в работе и принимать меры к их устранению.

Обнаружив нарушения правил продажи товаров и другие незаконные действия со стороны работников магазинов, складов и торговых организаций, которым они подчинены, общественные контролеры через руководителя вышестоящей торговой организации привлекают виновных к ответственности и представляют в государственную торговую инспекцию материалы для наложения штрафа на руководителя или материально-ответственного работника торгового предприятия. При наличии признаков уголовно-наказуемых действий материалы направляются в органы прокуратуры и милиции.

Комиссии общественного контроля и общественные контролеры имеют право в необходимых случаях ставить перед торгующими организациями вопрос о проведении ими документальной ревизии в контролируемых предприятиях торговли, участвовать в таких ревизиях, а также производить проверки по всем торговым предприятиям.

Общественные контролеры при фабрично-заводском, местном комитете профсоюза предприятия, учреждения или учебного заведения избираются на собраниях рабочих и служащих. В порядке общественной работы они осуществляют контроль за работой магазинов, столовых,

124

буфетов, помогают выявлять и устранять недостатки и нарушения, допущенные отдельными работниками торговли.

Формы участия, методы

деятельности общественности по выявлению

и устранению условий хищений

В предупреждении хищений социалистической собственности, в частности в выявлении и устранении условий, способствующих хищениям в торговых предприятиях, общественность принимает активное участие.

Как показывает следственная и судебная практика, Большое количество хищений социалистического имущества предупреждается и раскрывается по письменным и [устным сообщениям граждан, общественных организаций, представителей общественности, по их выступлениям на собраниях, совещаниях, в печати.

В деле борьбы с хищениями, в предупреждении хищений общественность имеет большие возможности. Это 'можно показать на следующем примере. Рабочий совхоза кТасбулак» Семипалатинской области И. обратился с четным заявлением к следователю прокуратуры Урджар-ского района о том, что имеются данные о наличии боль-рой растраты товарно-материальных ценностей у продав-ка магазина рабкоопа С., а члены инвентаризационной комиссии скрывают недостачу. Следователь немедленно ознакомился с актом снятия остатков товаров, инвентари-вационными описями и обнаружил в них много исправле-вий. В остатке, например, числилось 1000 грампластинок, а по данным бухгалтерии в магазин поступило всего •00. Магазин был опечатан следователем, назначена по-•торная инвентаризация. В результате расследования •становлено, что С. растратил материальных ценностей На крупную сумму, она была скрыта инвентаризационной комиссией путем увеличения остатка товаров.

Для укрепления связи органов расследования с общественностью важное значение имеет внимательное и своевременное рассмотрение поступающих в эти учреждения [сообщений и заявлений граждан, представителей общественности, а также заметок, опубликованных в печати о .•совершенных или подготавливающихся хищениях.

Работники органов прокуратуры и расследования про-родят обстоятельную беседу с заявителями или автором

125

заметки, опубликованной в печати, чтобы иметь возможность восполнить пробелы обстоятельств, указанных в сообщении, заявлении. При этом выясняются конкретные условия, способствовавшие совершению хищения.

При поступлении сообщений и заявлений о готовящихся хищениях работники органов расследования и прокуратуры также проводят беседы с заявителем, выясняют, с использованием каких именно условий работы торгового предприятия, особенностей учета и отчетности товарно-материальных ценностей преступники готовятся совершить хищения, какие условия для этого уже созданы, кто попустительствует и способствует этому, каков круг лиц, привлеченных к совершению хищений. Исходя из этого работники прокуратуры и органов расследования намечают методы, способы обнаружения признаков готовящихся хищений и выявления условий, способствующих им, а также меры по пресечению готовящегося преступления.

Одним из эффективных и полезных мероприятий по активизации помощи общественности в предупреждении хищений является прием жалоб и заявлений непосредственно на предприятии, индивидуальные и групповые беседы с рабочими, служащими, ознакомление с материалами о том, как реагировала администрация торгового предприятия на сообщение общественности об условиях, способствующих хищениям социалистического имущества.

Беседы целесообразно проводить с членами совета и групп по охране социалистической собственности постоянных комиссий местных Советов народных депутатов, народных добровольных дружин, комсомольских отрядов, товарищеских судов, ревизионных, лавочных и других общественных комиссий, общественными контролерами, которые могут сообщить о готовящихся и совершенных хищениях и условиях, способствующих их совершению.

Эти представители общественных организаций и общественности не только выявляют условия, способствующие хищениям, но и принимают конкретные меры по устранению и предупреждению возможных хищений в торговых предприятиях. Например, общественность имеет возможность через партийные, советские органы, вышестоящие организации и коллективы торговых предприятий принимать меры к соблюдению партийных принципов

126

в подборе, расстановке и воспитании кадров в торговом предприятии, наведению порядка в организации и ведении бухгалтерского учета и отчетности товарно-материальных ценностей, усилению контрольно-ревизионной работы, соблюдению правил по списанию товаров, переоценке и уценке товаров, вносить конкретные предложения об установлении определенных систем учета, контроля за имуществом и т. п.

Работники прокуратуры, суда и милиции знакомят с содержанием работы по предупреждению хищений, с [приемами и способами, которые наиболее часто примеряют расхитители, советы народных добровольных дружин, группы содействия комитетам народного контроля, общественных контролеров и ревизоров, членов ревизионных, лавочных и других общественных комиссий на .торговых объектах, где растраты и присвоения приобретают распространенный характер.

Методы деятельности общественности по выявлению и устранению условий, способствующих хищениям в торго-|вых предприятиях, разнообразны. Важными мерами [борьбы общественности с готовящимися и совершенными хищениями в торговых предприятиях могут быть:

проверка    учета кассовых    операций,   денежных

средств и подотчетных сумм;

изучение, исследование и проверка учета товарных

[операций на розничных   и оптовых торговых предприя

тиях;

проверка   отчетности   материально-ответственных

ииц, учета доверенностей и бланков строгой отчетности;

—- контроль за подбором кадров на материально-от-Іетственньїе должности и соблюдения положения о бри-'адной ответственности;

внезапные ревизии (инвентаризации) наличия иму-

цества на торговых предприятиях, складах и базах;

исследование правильности ранее проведенных по

хфговым объектам инвентаризаций   и документальных

Іевизий;

проверка правильности списания товаров на потери

î соблюдения цен на товары, порядка переоценки, уцен

ки товаров;

обследование состояния хранения товаров, охраны

Торговых предприятий и весоизмерительного хозяйства

it. д.

Общественность использует те же методы выявления

127

условий, способствующих хищениям, которые изложены в главе третьей настоящей работы.

Важную роль в предупреждении хищений играет свое-временное реагирование общественности на аморальное поведение отдельных членов коллектива торговых пред, приятии, могущее перерасти в преступление.

В органы прокуратуры и милиции часто поступают сигналы трудящихся о широком образе жизни отдельных работников торговых предприятий, не соответствующем их реальным доходам. Проверка этих сигналов позволяет разоблачить расхитителей. Так, по сообщению общественности о том, что заведующий складом Жангиз-Тобинской межрайбазы Семипалатинского облпотребсоюза живет явно не по зарплате, часто пьянствует, была организована внезапная ревизия складов и магазинов, получавших с этого склада товары, которая показала крупные растраты и факты взяточничества. По делу, возбужденному по этим фактам, были привлечены к уголовной отвествен-ности работники торговых предприятий Жарминского райпотребсоюза, принимавшие участие в хищениях кооперативного имущества, бывший председатель райпотребсоюза, главный бухгалтер, счетно-бухгалтерские работники межрайбазы, которые в течение продолжительного времени не устраняли условия, способствовавшие хищениям, не производили глубоких документальных ревизий деятельности указанных материально-ответственных лиц, инвентаризаций товарно-материальных ценностей, находящихся в их подотчете, не осуществляли инвентаризации, когда материально-ответственный работник получал трудовой отпуск. По результатам расследования приняты меры.

Успешному предупреждению хищений способствует участие общественности в проверке соблюдения законов об охране социалистической собственности и правил советской торговли. Необходимо приучать самих граждан, широкую общественность следить за строгим соблюди нием принципов и правил советской торговли, за соблюдением торговыми предприятиями и организациями законов, направленных на обеспечение сохранности социалистической собственности и устранение условии, благоприятствующих хищениям и злоупотреблениям.

В целях выявления и устранения нарушений законности в области  торговли   общественностью   принимав' ряд мер. Общественность может   внести предложения

128

вышестоящие торгующие организации о проведении ими документальных ревизий в предприятиях торговли и принимать участие в таких ревизиях, проводить контрольные закупки продаваемых промышленных и продовольственных товаров. В целях проверки наличия имущества на торговых предприятиях: базах, складах, магазинах, иіарьках — общественность может проводить внезапные 'инвентаризации товаров.

Важнейшим средством выявления условий, способствующих хищениям, является проверка общественностью полноты и своевременности оприходования денежных средств, товарно-материальных ценностей, установленного порядка обоснованности и правильности составления [актов на недостачи, излишки, пересортицы, обнаружен-юые при поступлении товаров. Общественность также может производить проверки правильности записи перевозимого транспортом имущества и сопроводительных [документов, организует контроль за вывозом товаров со укладов и баз. Большое значение имеет проверка общественностью качества товаров, причин порчи, брака, боя и [других потерь, соблюдения цены на товары, их переоценки и уценки. По результатам указанных проверок общественностью принимаются соответствующие меры.

В Положении о комиссии общественного контроля и об-пцественных контролерах фабрично-заводского комитета профсоюза, утвержденного постановлением президиума ВЦСПС, предусматривается право комиссии и общественных контролеров знакомиться в торговых предприятиях с документами, проводить осмотр торговых, склад-кких и иных помещений и ставить перед администрацией шредприятия вопрос о снятии с продажи недоброкачественных или неоформленных соответствующими приходно-расходными документами товаров; проводить контроль-иые закупки товаров; изымать для экспертизы образцы •оваров, копии товарно-материальных документов, незаконные измерительные приборы, применение которых Влечет обман покупателей, требовать от работников магазинов, лавок, баз, складов письменных объяснений по [обнаруженным недочетам.

Одной из действенных форм участия общественности т устранении условий, способствующих хищениям, яв-юяется осуществление мер общественного воздействия на торговых работников, нарушающих законность. Такими верами являются обсуждения поведения правонарушите-

129

лей на собраниях трудящихся, потребителей, пайщиков, на заседаниях ревизионной, лавочной и других общественных комиссий, на заседаниях товарищеских судов.

На собраниях коллектива трудящихся обсуждение в ряде случаев начинается с личного доклада прокурора, следователя, судьи, работников дознания. Несомненно', что письменные информации, направляемые работниками прокуратуры и милиции по месту работы правонарушителей, таких докладов заменить не могут. С другой стороны, присутствие на собрании судьи, прокурора, следователя, работника дознания исключает возможность дезориентировки общественности правонарушителем и заинтересованными лицами. Такие обсуждения, как правило, проходят весьма активно. При обсуждении на собрании работники торгового предприятия выявляют не только обстоятельства, связанные с хищениями, но и все то, что способствовало совершению хищений, дают характеристику правонарушителю (как он ведет себя на производстве и в быту, как относится к работе). Общественность не ограничивается только обсуждением поведения нарушителя и факта совершенного хищения, собрание осуждает поведение виновных работников, применяет меры общественного воздействия в отношении их и предлагает меры для устранения выявленных ненормальных условий.

Товарищеские суды применяют в отношении правонарушителей следующие меры: обязывают принести публичное извинение коллективу, объявляют или товарищеское предупреждение, или общественное порицание, или выговор. Товарищеский суд может поставить перед руководителем торгового предприятия вопрос о применении какой-либо меры воздействия в соответствии с действующим законодательством о труде (перевод виновного на нижеоплачиваемую работу или увольнение его). Товарищеский суд также может поставить вопрос перед руководством предприятия о направлении виновного на неквалифицированную физическую работу в том же предприятии на срок до 15 дней.

Собрания работников и другие общественные организации вправе ставить перед органами прокуратуры и mhj лиции вопрос о привлечении правонарушителя к судебной ответственности, если по обстоятельствам совершенного хищения и личности правонарушителя имеется на то^ основание. Предупредительное воздействие обсуждений на

130

собраниях настолько велико, что после них редко наблюдаются случаи повторных нарушений законности.

Важной формой участия общественности в предупреждении хищений является выявление, раскрытие и расследование условий, способствующих совершению хищений. Следственные аппараты органов прокуратуры и министерства внутренних дел не в состоянии в процессе следствия обнаружить все условия и обстоятельства, которые способствовали совершению хищений. Здесь помощь и содействие оказывает общественность предприятия.

Обобщение материалов практики показывает, что привлечение общественности к расследованию и раскрытию условий, способствующих хищениям, может осуществляться при сообщении следственным органам о готовящихся или совершенных хищениях и при уведомлении о подозрении в отношении некоторых лиц о возможных правонарушениях.

Общественность может предоставить важные данные в процессе следственных действий, может оказать помощь в выявлении свидетелей. Общественность можно при-Івлечь и к розыску похищенного имущества, вещественных доказательств, а также к розыску и задержанию преступников.

Основным требованием в деле привлечения общественности к расследованию обстоятельств совершенных хищений и их предупреждению является то, что оно должно сопровождаться строгим соблюдением норм уго-|ловно-процессуального права и должно вести к дальнейшему укреплению законности и правопорядка.

Обращаясь к общественности за помощью в раскры-'ии хищений, следователи и работники милиции заостря-эт внимание трудящихся на определенных обстоятельст-Іах, способствующих хищениям и имеющих существенное начение для дела. Трудящиеся стали активно помогать Ірганам милиции и следствия в выявлении и пресечении шщений, в установлении и разоблачении преступников, Іроявляя нередко при этом личную инициативу.

Немало хищений раскрывается и устанавливается тру-Іящимися в связи с обращением к ним за помощью ра-5отников прокуратуры и милиции. Возле магазина Те-)ень-Узякского сельпо К.зыл-Ординской области был адержан гражданин Е. с похищенными им товарами. Знятием остатков в магазине была установлена недоста-

131

ча товаров на сумму, большую, чем похищено Е. Заведую-щий магазином С. объяснял, что недостача образовалась за счет кражи товаров преступником. Задержанный с поличным Е. признавал только то, что у него было изъято при задержании. Прокурор района на собрании работников сельпо и пайщиков доложил обстоятельства дела о краже товаров и их недостаче. Выступившие на собрании заявили, что заведующий магазином С. систематически пьянствует, отпускает товары в долг, взаимообразно выдает деньги из кассы, при этом называли конкретные факты. В ходе следствия факты подтвердились, были доказаны присвоение и растрата С. ценностей на крупную сумму.

Органам прокуратуры и следственным органам целесообразно устанавливать деловую связь с работниками контрольно-ревизионных органов, торговой инспекции, поддерживать постоянный контакт с общественными организациями. Помощь общественности в производстве следственных действий может выразиться, например, в охране и осмотре места происшествия, в наблюдении при производстве обыска, в осмотре вещественных доказательств, в проведении следственного эксперимента и т. д.

Следственные органы при осмотре места происшествия с помощью общественности могут установить, как охранялся торговый объект, где было совершено хищение, выяснить личность, образ жизни, поведение сторожа п материально-ответственного лица, что дает правильную ориентировку для расследования обстоятельств, способствовавших совершению хищений.

Производя осмотр торговых и складских помещений, где совершались хищения, и привлекая к осмотру сведущих лиц и представителей общественности, следователь имеет возможность обратить их внимание на непосредственные условия, которые способствовали совершению хищений, оформляя результаты осмотра протоколом. При осмотрах места происшествия, обысках представители общественности, хорошо знакомые с местными условиями или служебной обстановкой, могут обратить внимание следователя на отдельные, имеющие значение для выяснения обстоятельств хищений, факты, которые без их содействия, возможно, оказались бы вне поля зрения следователя.

Как видно из материалов прокуратуры областей 1 захстана, в ряде мест часто практиковали дачу обшест-

132

венникам отдельных поручений. Например, ревизорам-общественникам поручалось совместно с ревизорами, бухгалтерами-экспертами производить проверку документов, отчетности материально-ответственных лиц и материалов проведенных ревизий и инвентаризаций.

Общественность может оказать серьезную помощь и в выявлении свидетелей. Особенно велика роль общественности в выявлении свидетелей, если следователи и работники милиции докладывают обстоятельства дела в коллективе предприятия, где были совершены хищения, и свидетели могут указать на конкретные нарушения установленного порядка работы торгового предприятия, движения документации товарно-материальных ценностей, їучета и отчетности. Свидетели по делу о хищениях выявляются и при беседах с членами ревизионной, лавочной и инвентаризационной комиссий, членами групп содействия комитетам народного контроля, с активистами-общественниками. Активисты могут сообщить о своих подозрениях и в отношении определенных лиц как о возможных ! виновниках хищений или как о пособниках преступления.

Общественность в ходе расследования дела оказывает помощь следователю в сборе сведений о личности обвиняемого, его прошлой деятельности, образе жизни. Для этого проводятся беседы с сослуживцами обвиняемого, с соседями, с профсоюзными и комсомольскими активистами и другими представителями общественности, которые могут охарактеризовать личность обвиняемого, расска-•зать о его образе жизни, о круге знакомых и близких.

Суд в судебном разбирательстве дел может собрать три помощи общественности важные сведения об условиях, способствовавших хищению. В процессе проведения судебного следствия суд извлекает необходимые сведения юб условиях хищения как из допросов свидетелей, так и из выступлений представителей общественных организаций и трудовых коллективов, которым во многих случаях корошо знаком моральный облик, известны условия жиз-ии, связи обвиняемого. Деятельность общественности создает большие возможности для усиления профилактической работы суда.

Общественность не ограничивается обсуждением или осуждением действий правонарушителей, она повседневно оделяет серьезное внимание воспитательной работе с ликами, переданными на поруки, контролирует их поведе-иие на работе и в быту. Применяются различные формы

133

воспитательной работы: шефство лучших производственников над правонарушителями, вовлечение в активную общественную работу, учебу, массово-разъяснительная работа, пропаганда советских законов. Правовая пропаганда воспитывает сознательность граждан, затрудняет совершение хищений, помогает созданию общественного мнения о том, что всякое хищение может быть раскрыто а наказание для виновного неотвратимо, возбуждает активность в оказании помощи следственным органам в борьбе с хищениями. Массово-разъяснительная работа осуществляется в форме докладов, лекций, бесед, вечеров вопросов и ответов, опубликования отчетов о судебных процессах, статей и сообщений в местной печати, выступлений по радио и телевидению. Освещение в печати, радио- и телепередачах деятельности народных дружин, товарищеских судов и других общественных организаций трудящихся, их борьбы с хищениями социалистической собственности имеет огромное воспитательное и предупредительное значение.

Особенно важны эти формы воспитательной работы тогда, когда статьи, заметки, передачи по радио и телевидению разъясняют содержание советских законов об охране социалистической собственности, рассказывают о положительном опыте борьбы общественности с хищениями, успешном предупреждении хищений, выявлении и устранении условий, способствующих им. Существенную помощь в освещении деятельности добровольных народных дружин, товарищеских судов и других общественных организаций в печати, на радио и телевидении могут оказать партийные и советские работники, ученые, юристы, работники суда, прокуратуры и милиции, а также руководители народных дружин, председатели товарищеских судов и активисты-общественники.

В беседах, лекциях, публикациях прессы необходимо разъяснить роль общественности в борьбе с преступностью, анализировать недостатки в работе отдельных торговых предприятий, вскрывать условия, способствующие хищениям, пропагандировать способы их распознания.

Указанные формы борьбы общественности с хищениями с большим успехом используются в настоящее время. Однако они не являются исчерпывающими, на практике могут появиться и другие полезные формы участия ^общественности в борьбе с хищениями социалистической собственности.