Глава четвертая. Германское законодательство

Действующее германское законодательство посвящает вопросу о преступлениях против избирательного права всего три статьи (107 - 109 уг. ул.), представляющие сжатую передачу статей 109 - 113 французского кодекса 1810 г. Французское уголовное законодательство в начале прошлого столетия оказывало большое влияние на сепаратные кодексы германских государств; его постановления о преступлениях против избирательного права нашли себе довольно полное отражение в законодательствах Вюртемберга, Гессена и Бадена*(95); прусское уложение 1851 г. также переняло их в ст. 84 - 86 с небольшими изменениями в редакции*(96). При составлении уложения Северного германского союза в 1869 г. в его основание всецело были положены статьи прусского кодекса; ст. 107 - 109 герм. уг. ул. почти буквально, с небольшими изменениями в санкции и редакции, воспроизводят текст соответствующих статей прусского уложения*(97).

Такая несложность регулировки этого рода преступлений могла бы обнаружить весьма крупные пробелы, если бы она не восполнялась административными регламентами отдельных входящих в союз государств и весьма распространительным толкованием многочисленной литературы*(98).

Переходя к обзору отдельных постановлений германского законодательства, мы рассмотрим отдельно ст. 107 - о препятствовании голосованию и выборам, ст. 108 - о подлоге результатов выборов и ст. 109 - о подкупе избирательных голосов.

Ст. 107 гласит: "Кто силою или угрозою преступным деянием не допустит немца избирать или подавать голос при отправлении им принадлежащего ему политического права, тот наказывается тюрьмою на время не менее 6-ти месяцев или заключением в крепости на время до 5 лет. - Покушение наказуемо". При сравнении этой статьи с соответственным постановлением французского уложения мы замечаем пропуск понятия преступного скопища, как средства воздействия, и ограничение понятия угрозы угрозою преступным действием. Благодаря последнему ограничению, произведенному "в целях большей определительности понятия угрозы", останутся безнаказанными случаи незаконного влияния на стоящих в какой-либо зависимости лиц*(99). Так проф. Laband считает дозволительными, хотя и безнравственными, следующие приемы воздействия: распространение ложных известий; возбуждение в избирателях фантастических надежд; уверения в том, что выбор какого либо кандидата будет угоден Богу, выбор же другого навлечет болезни, неурожай и другие несчастия на голову лица, избиравшего его; угроза прекратит покупку товаров или уволить со службы или не заключить договор и т.д.*(100). Угроза и насилие должны быть направлены на воспрепятствование голосованию или избранию. Как единогласно толкует доктрина, под голосованием и избранием нужно разуметь свободное голосование и избрание*(101), под которое, следовательно, подойдет не только недопущение кого-либо к выборам*(102), но и принуждение голосовать иначе, чем он сам желает. Но принуждение, вообще, избирать с предоставлением принуждаемому возможности свободной подачи голоса подойдет лишь под общие постановления ст. 240 герм. уг. улож. о принуждении*(103). Доктрина проводит различие между голосованием и избранием, видя в первом из них подачу голосов по какому-нибудь вопросу (напр., при референдуме), во втором - подачу голосов специально для избрания кандидата*(104) Наказуемым является недопущение только немца к выборам; останется безнаказанным, следовательно, препятствование иностранцу, находящемуся в Германии, принять участие в выборах, производимых в его стране. В качестве разграничительного признака покушения и совершения указывается момент последней возможности для данного избирателя подать голос свободно*(105). Что касается наказания, то минимум его при тюремном заключении слишком высок, ввиду чего многие случаи преступных деяний, при расширительном толковании могущие быть подводимыми под ст. 107, останутся безнаказанными, вследствие суровости наказания и тесных пределов судейского усмотрения. Потери избирательных прав германское уложение, в противоположность французскому, за это преступление не определяет. Крепость может быть назначаема от одного дня до пяти лет*(106). Следующая, 108 ст. предусматривает подлог результатов голосования: "Кто, будучи уполномочен в публичном деле (in offentlicher Angelegenheit) собиранием избирательных или голосовательных записок или знаков или же ведением акта, служащего удостоверением, выведет умышленно неверный результат выборов или подложно изменит их результат, будет наказан тюрьмою от 1 недели до 3 лет. Если деяние учинено таким лицом, которое не было уполномочено на собирание записок и знаков или на исполнение иной обязанности по производству выборов, то назначается тюрьма до двух лет. Виновный может быть приговорен также к лишению почетных прав гражданства". Что касается деления субъектов преступления, предусмотренного этой статьей, на две группы, то оно произведено не вполне правильно: по первой части могут наказываться только уполномоченные при собирании бюллетеней и ведении акта выборов, по второй - все лица, не несущие никакой обязанности по выборам; между этими двумя категориями может оказаться пробел: известная категория лиц окажется безнаказанной (напр., члены избирательного комитета, занимающиеся счетом голосов или какими-либо подготовительными действиями)*(107). Само преступное деяние распадается на два вида: а) производство неправильного результата (интеллектуальный подлог*(108) и б) подлог результата (прямая подделка)*(109). Формулировка первого преступного деяния слишком обща; она заменила перечневую формулировку ст. 85 прусского уложения, которой доктрина придерживается до сих пор. Под понятие ее подводятся: подача нескольких избирательных бюллетеней одним избирателем и умышленное принятие второго и следующих бюллетеней председательствующим; случай, когда кто-либо лживыми способами добивается неправильного внесения в избирательный список и на основании этого голосует; многократное голосование под различными именами; составление ложного избирательного листа; допущение к выборам лиц, "не имеющих избирательной способности; принятие незаконным образом поданных голосов и занесение их в протокол; запись в избирательный бюллетень другого лица, чем то, которое хотел вписать избиратель; приведение в негодность председательствующим какого-либо избирательного бюллетеня и проч.*(110).

Второй вид преступного деяния, предусматриваемого этой статьей, - подлог в результате выборов. Моментом, разграничивающим этот вид от предшествующего, признается вложение бюллетеня в урну или, при открытых выборах, внесение голосов в протокол. После этого уже имеется результат голосования, и все, что происходит после, может быть подводимо под понятие подлога, хотя бы даже скрытого*(111). Само действие заключается в том, что материалы выборов разрабатываются ложно и воля избирателей констатируется в ложной форме*(112). Способ констатирования различен при различных выборах. Он может заключаться в неправильном занесении в протокол или в неправильном провозглашении результата; оконченным деяние считается с момента констатирования результата в официальной форме*(113). Ясно отсюда, что подлог выборов не есть преступление подлога в тесном смысле, не есть также злоупотребление доверием. Результат выборов подложен тогда, когда констатирование не соответствует фактическому выполнению выборов; результат выборов неправилен, когда фактическое выполнение не соответствует закону. Для состава преступления в обоих случаях требуется умышленность преступления*(114). Наказание состоит в тюремном заключении, с факультативным лишением почетных прав гражданства. Последнее лишение шире того, которым угрожает французское право - потери избирательных прав на известный срок.

Наконец, ст. 109 гласит: "Кто в публичном деле купит или продаст избирательный голос, тот наказывается тюрьмою от одного месяца до 2 лет; он может быть присужден также к лишению почетных прав гражданства". Подкуп избирательных голосов германское законодательство, следуя старофранцузскому, конструирует как куплю-продажу, хотя отношения между лицами, вступающими в эту противозаконную сделку, не соответствуют отношениям между покупателем и продавцом*(115). Момент сходства заключается лишь в соглашении и в соотношении действий (давание и взятие). Благодаря такой редакции отпадает наказуемость покушения, а наказуемо лишь заключение сделки*(116). Последний момент определяется нормами гражданского права, т.е. принятием предложения, независимо от действительного выполнения его*(117). Предметом сделки является не сам голос, а пользование правом голоса в направлении, желательном для покупателя (т. е. голосование за определенное лицо или воздержание от голосования)*(118). Наказуемость деяния не отпадает, если желание покупателя совпадает с желанием самого избирателя голосовать определенным образом, так как здесь карается корыстный мотив, а не посягательство на свободное осуществление избирателем его права*(119). Цена может быть и не уплачена. Она состоит не только в деньгах, но и в материальных выгодах или в каком-либо благе, удовлетворяющем частному интересу избирателя*(120). Сделка может быть заключаема покупателем не только в своих интересах, но и в интересах третьих лиц. Изъявление согласия должно быть серьезное, явное, но не формальное*(121).

Наказание подкупа влечет за собою лишение почетных гражданских прав (одного только лишения избирательных прав германское право не знает). Денежная пеня по непонятным причинам не определена*(122).

Постановления о преступлениях против избирательного права распространяют свое действие только на немецкие выборы*(123). Ст. 107 говорит об осуществлении политических прав (in Ausubungder Staatsburgerlichen Rechte), вследствие чего ее относят только к законодательным выборам, исключая выборы церковные, общинные, общественные и конкурсные*(124). Две другие статьи говорят вообще о выборах in offentlichen Angelegenheit, и доктрина действие их распространяет на выборы окружные, провинциальные, церковные, университетские, публичных корпораций и пр.*(125). Вообще вопрос о толковании объема действия этих статей является наиболее спорным в доктрине. Некоторые (Schneidler) стоят за объединение двух указанных понятий и распространяют действие этих статей на выборы: 1) регулированные законодательством в отношении формы, порядка, права голосования и пр., 2) руководимые и предпринимаемые государственными органами в широком смысле, и 3) преследующие цель создания нужного для государства органа*(126). Подобное определение нам представляется наиболее удачным.

Постановления германского имперского права об уголовно-правовой охране свободы избирательной агитации развиты крайне слабо. Избирательный закон 31 мая 1869 г. в основных своих положениях воспроизводит старый имперский закон 12 апреля 1849 г.; он установил лишь общие основания избирательного права, указав, что сама процедура выборов должна быть установлена особым законом, который, однако, до сих пор не издан. По существующему избирательному закону установлено лишь право предвыборных собраний, и то не опирающееся на специальную санкцию против нарушителей его. Ст. 17 п, 1 избир. закона гласит: "Лица, обладающие избирательным правом, имеют право учреждать союзы для отправления дел, относящихся к выборам в Рейхстаг и устраивать публичные собрания в закрытых помещениях с допущением лиц невооруженных". Постановление это, имеющее совершенно отрывочный характер, направлено лишь против тех ограничений, которые существуют или могли бы быть установлены против свободы таких собраний в отдельных входящих в союз государствах, но отнюдь не претендует на регламентацию права союзов и собраний. В остальном сохраняют свою силу постановления отдельных государств и наказания установленные ими за злоупотребление правом союзов и собраний*(127).

Согласно имперскому закону от 11 декабря 1899 г. союзы эти могут входить друг с другом во всевозможные соглашения и устраивать общие организации. Они, согласно § 21 гражд. ул, пользуются правоспособностью. Правила о заявке времени и места собраний и о надзоре за ними предоставлены законодательствам отдельных государств.

Поверка выборов согласно ст. 27 Reichsverfass. Gesetz производится рейхстагом. Решения его неоспариваемы. Для того чтобы дать возможность рейхстагу проверить правильность произведенных выборов, все документы предоставляются избирательными комиссарами туда без всякого участия правительственных властей. Согласно ст. 3 - 8 конст. зак. самую проверку производят отделения (числом 7) причем распределение дел решается жребием; после рассмотрения в отделах материалы передаются в специальную комиссию для поверки выборов, если по крайней мере у 10 членов отделения возникло обоснованное сомнение о правильности произведенных выборов, если решением большинства отдела выборы признаны неправильными, или, наконец, если имеется протест против выборов. Для возбуждения таких протестов установлен 10-дневный срок со дня открытия рейхстага. В случае отсутствия этих поводов отдел лишь извещает рейхстаг об окончании проверки*(128).