ВВЕДЕНИЕ

Преступность — явление объективной действительности, имеющее классовые корни. Она появляется в результате воз­никновения частной собственности и антагонистических классов и изменяется в связи с изменениями, происходящими в обще­стве.

При капитализме преступность имеет свои, только ей свой­ственные черты:

а)             она внутренне присуща капиталистическому строю;

б)            она слагается из двух различных групп — политической и

общеуголовной;

в)             характеризуется высоким уровнем;

г)             постоянно и неуклонно растет, в 3—5 раз и более обго­

няя рост народонаселения;

д)             в ее структуре преобладают тяжкие преступления;

е)             для нее характерен высокий удельный вес преступности

несовершеннолетних;

ж)            широко распространена и устойчива рецидивная преступ­

ность;

з)             преобладает    организованная  и профессиональная    пре­

ступность;

и) неуклонно возрастает доля преступности представителей буржуазии.1

Постоянный и неуклонный рост преступности -в капиталисти­ческих странах в последние десятилетия принял угрожающие размеры. Так, в США он почти в 14 раз опережает рост насе­ления. Ежегодные темпы роста преступности, официально заре­гистрированные в Великобритании за 60-е годы, составили при­близительно 10%.2

'Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. М., 1969, с. 230— 231.

2 Генеральная Ассамблея. Предупреждение преступности и борьба с нею. Записки Генерального секретаря.  Документ А/8844, 19 октября   1972, с.  6.

В развивающихся странах преступность также неуклонно растет, хотя темпы ее роста не столь высоки. По сообщению делегации Малайзии Четвертому Конгрессу ООН по предупре­ждению преступности и обращению с правонарушителями (Кио­то, 17 — 26 августа 1970 г.), в этой стране появилась и к 1970 г. увеличилась до 2 тыс. преступлений в год преступность несовер­шеннолетних; в Уганде за период с 1955 по 1965 г. население возросло на 29% , а число  преступлений   повысилось   на 70 %.3

В социалистическом обществе преступность тоже существует, однако она коренным образом отличается от преступности ка­питалистического общества: неуклонно сокращается ее уровень, почти полностью ликвидирована профессиональная преступность и т. д.4

Государства осуществляют борьбу с преступностью главным образом путем применения внутригосударственных мер превен­тивного, репрессивного и воспитательного характера..Однако только лишь этих мер для достижения положительных резуль­татов явно недостаточно. Все большую роль в деле борьбы с уголовной преступностью начинает играть сотрудничество го­сударств.

Сотрудничество государств в борьбе с преступностью ведется с древнейших времен. Развиваясь, оно отражает эволюцию меж­государственных отношений вообще, отражает процесс станов­ления международного права и его развития. Это сотрудниче­ство нельзя рассматривать изолированно, ибо оно, как губка, впитывало все черты международного права каждого конкрет­ного исторического периода, и в его нормах и принципах фик­сировались результаты борьбы и сотрудничества государств.

В каждый исторический период международная борьба с пре­ступностью несла черты конкретного социально-экономического строя. В период рабовладения все межгосударственные связи в этой области сводились к заключению договоров о выдаче или просто к практике выдачи политических беглецов. Данные свя­зи, естественно, имели только двусторонний характер и разви­вались в немногих регионах земного шара. Они были кратко-временны, нестабильны. Определенных принципов сотрудниче­ства тогда не существовало.

При феодализме круг государств, имеющих связи в деле борьбы с преступными деяниями, расширился. Весьма активная роль в регулировании этих отношений между государствами принадлежала церкви (особенно католической). И хотя, межго­сударственные связи по-прежнему ограничивались заключением договоров и практикой выдачи преступников, более детально стал определяться круг лиц, подлежащих выдаче. В период фео­дализма  широко  применялись обычные  нормы,  но  появлялось

3              Там же, с. 6—7.

4              Кузнецова Н. Ф.   Преступление и преступность, с.  190—213.

все большее количество договоров. Господствующим принципом был принцип борьбы с политическими преступлениями.

С появлением капитализма в области международной борь­бы с преступностью произошли кардинальные изменения. Во-первых, стало общепризнанным совершенно новое правило: не выдавать политических деятелей и сотрудничать только в борь­бе с уголовными преступлениями, что, однако, не означало точ­ного следования этому принципу на практике. Во-вторых, сам предмет сотрудничества стал шире. Между государствами на­чали заключаться соглашения о борьбе с отдельными видами преступлений.5 В-третьих, в данный вид межгосударственных связей стало вовлекаться все большее число государств. При этом вплоть до начала XX в. сохранялось деление на цивилизо­ванные и нецивилизованные народы. Последние рассматрива­лись как неполноправные, и на них нормы международного права не распространялись.

В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции в международном праве произошли существенные" изменения. Новый общественно-экономический строй провозгла­сил новые принципы взаимоотношений с другими государства­ми, такие, как отказ от агрессивной войны, равноправие наро­дов и наций, принцип самоопределения и другие, которые по­степенно завоевали всеобщее признание, превратились в прин­ципы международного права. Естественно, что столь большие изменения в международном праве не могли не сказаться и на конкретных областях межгосударственных отношений. Осужде­ние в первом советском декрете — Декрете о мире — агрессивной войны и дальнейшая внешняя политика Советского государ­ства, направленная на всемерное поддержание международного мира и безопасности, борьбу с поджигателями войны, на разо­ружение, дали замечательный итог: объявление деяний, веду­щих к развязыванию агрессивных войн, международными пре­ступлениями. Выделение группы международных преступлений— несомненный результат влияния нового, прогрессивного общест­венно-экономического строя. Данная группа преступлений пред­ставляет собой качественно иной вид противоправных деяний, существенно отличающийся от обычных уголовных престу­плений.

Далее, чрезвычайно усилилась роль уголовного закона в де­ле борьбы за мир и безопасность, равноправие народов и наций, против геноцида, расовой дискриминации- и т. д. Новые прин­ципы современного международного права в ряде случаев обес-

5 Одним из первых документов такого рода явилась принятая Венским конгрессом 4 февраля 1815 г. декларация, в которой заявлялось о недопу­стимости торговли африканскими неграми (Лист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев. 1902, с. 291—292). Вслед за ней бы­ли приняты соглашения о борьбе с торговлей женщинами и детьми, неза­конным распространением наркотических веществ и пр.

печиваются также и силой внутригосударственного принужде­ния. Например, многие государства приняли специальные акты, запрещающие пропаганду войны.

Следует отметить и то, что увеличилась роль международ­ных соглашений в борьбе с уголовными преступлениями. И дело не только в том, что увеличивается число таких соглашений, но и в том, что теперь вначале вырабатывается договор, а затем, s 'Соответствии с его установлениями, принимаются внутригосу­дарственные законы.

Одна из существенных черт современного состояния между­народной борьбы с преступностью — возрастание роли между­народных организаций в качестве организационного и координи­рующего центра.

Специалисты в области международного права давно инте­ресуются проблемами борьбы с преступностью. Разделы, посвя­щенные выдаче преступников, мы можем найти уже в работах Гуго Гроция. Однако комплексные исследования данной про­блемы появились лишь в XX в. Учитывая, что межгосударствен­ные связи в этой области весьма динамичны, что почти еже­годно появляются новые и новые соглашения по борьбе с от­дельными видами преступлений, возникают новые проблемы, всегда имеется потребность как в изложении теоретических во­просов темы, так и в анализе конвенционных норм. Учитывая также, что в 1972 г. была издана работа «Международная борь­ба с преступностью», где довольно подробно исследовались мно­гие соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений, анализировался институт выдачи преступников и т. д., в данной работе мы затронем только некоторые вопросы, не исследован­ные или недостаточно освещенные в вышеназванной моногра­фии.6

6 Галенская    Л.   Н.   Международная   борьба   с   преступностью.   М., 1972.