7. Правовое положение кооперативных организаций и их предприятий. Правовое положение межколхозных

организаций, предприятий и объединений.

Государственно-колхозные организации

1. Среди кооперативных организаций, ведущих производствен-

но-хозяйственную деятельность, первое место занимают колхозы.

Колхозы являются кооперативной организацией добровольно объе-

динившихся крестьян для совместного ведения крупного социали-

стического сельскохозяйственного производства на основе общест-

венных средств производства и коллективного труда на земле, при-

надлежащей государству и предоставленной колхозу в бессрочное

пользование. Правовое положение колхозов определяется их уста-

вами, принятыми общими собраниями членов колхоза на основе

Примерного устава, принятого Третьим Всесоюзным съездом кол-

хозников и утвержденного постановлением ЦК КПСС и Совета Ми-

нистров СССР 28 ноября 1969 г. (*124). С момента регистрации устава

в исполкоме районного (городского) Совета народных депутатов

колхоз возникает как сельскохозяйственное предприятие и поль-

зуется правами юридического лица.

Основными задачами колхоза являются всемерное укрепление

н развитие общественного хозяйства, повышение эффективности

производства, увеличение продажи государству сельскохозяйствен-

ной продукции, удовлетворение растущих материальных и куль-

турных потребностей колхозников, улучшение условий их жизни,

коммунистическое воспитание колхозников.

Как социалистическое хозяйственное предприятие колхоз дейст-

вует планово под руководством государства. При разработке про-

изводственных планов, утверждаемых общим собранием колхозни-

ков, колхоз исходит из необходимости расширенного воспроизвод-

ства общественного хозяйства, выполнения плана государственных

закупок, договоров контрактации и сверхплановой продажи сель-

хозпродукции. Таким образом, в планировании хозяйственной дея-

тельности колхозов определяющим является государственное пла-

нирование закупок сельхозпродукции, доводимое до колхозов акта-

(**123) СП СССР 1970 г. № 8, ст. 65.

(**124) СП СССР 1969 г. № 26, ст. 150.

-61-

ми местных Советов народных депутатов. (*125). Стимулирующими

факторами для планирования всемерного увеличения производства

сельскохозяйственной продукции и продажи ее государству явля-

ются повышенные цены на сверхплановую продукцию и обязан-

ность заготовительных организаций принять и оплатить такую про-

дукцию. (*126).

Как субъект хозяйственной деятельности, ведущий свое плано-

вое хозяйство на основе хозрасчета, колхоз обеспечивается в пла-

новом порядке техникой, удобрениями, материалами. Распреде-

ление материальных ресурсов на основе заявок колхозов производит-

ся при участии управлений сельского хозяйства исполкомов мест-

ных Советов и объединений <Сельхозтехника>, у которых колхозы

приобретают необходимые машины, оборудование, удобрения и т. д.

Сбыт продукции колхозы осуществляют на основании плановых

договоров контрактации. Планы прикрепления их к соответствую-

щим заготовителям разрабатываются управлениями сельского хо-

зяйства исполкомов районных Советов народных депутатов совме-

стно с Госинспекцией по закупкам и качеству сельскохозяйствен-

ной продукции. Не реализованную таким образом продукцию кол-

хоз может реализовать по решению своих органов на рынке через

организации потребительской кооперации на комиссионных нача-

лах и непосредственно.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР

<О дальнейшем развитии подсобных предприятий и промыслов в

сельском хозяйстве>, (*127), хозяйственная компетенция колхозов расши-

рена. Они могут развивать не в ущерб основной деятельности

производство местных стройматериалов, товаров народного потре-

бления, переработку сельхозпродуктов, дикорастущих плодов,

ягод, грибов. Правовое положение создаваемых колхозами

подсобных предприятий характеризуется тем, что они не являются

самостоятельными, действуют на основе предоставленного им кол-

хозом имущества, которое может быть обособлено по бухгалтер-

ским учетным данным (подобно отдельному балансу государствен-

ных организаций), но самостоятельного участия в товарно-денеж-  

ном обороте таких предприятий не предполагается. Производствен-  

ные планы этих предприятий устанавливаются колхозами и утверж-

дению других органов не подлежат. Колхозы реализуют их

продукцию на основе договоров. На основе договоров колхозов орга-  

низуется и снабжение данных предприятий. Сельские (поселко-

вые) Советы народных депутатов оказывают колхозам помощь в

(**125) См. ст. 14 <а> Закона о районном Совете депутатов трудящихся РСФСР.

(**126) См. СП СССР 1966 г. №2, ст. 11; СП СССР 1970 г. № 8, ст. 63; а так-

же Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации

сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Министерства загото-

вок СССР от 31 декабря 1976 г.              

(**127) СП СССР 1967 г. № 23, ст. 63.

-62-

организации и развитии подсобных предприятий. (*128). Районные Сове-

ты народных депутатов контролируют .соблюдение колхозами в этой

части их хозяйственной компетенции, в том числе и при рассмотре-

нии годовых отчетов колхозов о хозяйственной деятельности. (*129).

Рыболовецкие колхозы как хозяйственные организации отлича-

ются от колхозов своей уставной задачей (лов рыбы, добыча зверя

и продуктов из моря). Они действуют на основе Примерного устава

рыболовецкого колхоза, утвержденного постановлением Совета

Министров СССР 4 мая 1972 г. (*130), являются самостоятельными

кооперативными хозяйственными организациями с правами юриди-

ческого лица. Эти колхозы объединяются в рыбацкие хозяйственные

союзы.

2. К кооперативным организациям, главной задачей которых

также является ведение производственно-хозяйственной деятельно-

сти, относятся организации потребительской кооперации. Потре-

бительская кооперация является массовой общественной хозяйст-

венной организацией, призванной укреплять и развивать экономи-

ческие связи между городом и деревней, улучшать обслуживание

населения, содействовать дальнейшему подъему материального

благосостояния и культурно-бытовых условий жизни населения.

Имущественные производственные фонды потребительского об-

щества формируются из вступительных и паевых членских взносов

и прибыли от хозяйственной деятельности. В соответствии с коопе-

ративным устройством организации они подразделяются на основ-

ной, паевой и специальный фонды. Прибыль потребительского об-

щества распределяется в соответствии с уставом и решением обще-

го собрания на развитие общественных форм поощрения членов

общества (строительство магазинов, столовых, детских садов, пио-

нерлагерей и др.), на отчисления вышестоящему союзу, для подго-

товки кадров, премирования работников, культурно-бытовых меро-

приятий и в основной фонд. Руководство хозяйственной деятельно-

стью в системе потребительской кооперации строится с учетом

кооперативной демократии. Хотя каждое вышестоящее звено пла-

нирует деятельность нижестоящих звеньев и контролирует ее осу-

ществление, однако итоги деятельности и распределение прибыли

утверждаются членами общества (уполномоченными членами ко-

оперативного союза). Наряду с контролем вышестоящего звена,

выполнение хозяйственно-финансовой деятельности контролирует-

ся органами общественного контроля, создаваемыми в каждом

звене.

Низовой ячейкой потребительской кооперации является потре-

бительское общество, действующее на основании Примерного уста-

ва, утвержденного съездом уполномоченных потребительской коопе-

(**128) Статья 12 <б> Закона о сельском, поселковом Совете депутатов трудя-

щихся РСФСР>.

(**129) Статья 14 <а> Закона о районном Совете депутатов трудящихся РСФСР.

(**130) СП СССР 1972 г. № 9, ст. 48.

-63-

рации СССР. (*131). Его уставными задачами являются: силами и сред-

ствами своих членов на основе самодеятельности и самоуправления

развивать и совершенствовать кооперативную торговлю; удовлетво-

рять потребности членов кооператива и населения в товарах народ-

ного потребления, а колхозов-в товарах хозяйственного назна-

чения; организовывать закупки сельскохозяйственных продуктов и

сырья и сбыт излишков сельхозпродуктов колхозов и населения;

расширять сотрудничество с совхозами, колхозами и межколхозны-

ми объединениями и тем самым способствовать подъему сельского

хозяйства, развивать общественное питание, хлебопечение и другие

виды обслуживания бытовых нужд населения.

Свою хозяйственную компетенцию потребительское общество

реализует с помощью своего выборного органа - правления, но не-

которые хозяйственные вопросы решаются на основе кооператив-

ной демократии - общим собранием членов (уполномоченных), на-

пример, вопросы об организации и реорганизации торговых и иных

предприятий. Потребительское общество является юридическим

лицом и при реализации своих плановых, уставных задач заключа-

ет договоры поставки, купли-продажи, комиссии, подряда на капи-

тальное строительство.

Потребительские общества объединяются в райпотребсоюзы,

райпотребсоюзы - в обл (край) потребсоюзы, облпотребсоюзы - в

республиканские союзы, а последние - в Центральный союз потре-

бительских обществ, то есть создают, как уже говорилось, систему

потребительской кооперации. Эта система отличается от государст-

венных хозяйственных систем не только тем, что она основана на

другой форме собственности, но и тем, что каждая ячейка системы

обособлена в качестве собственника орудий и средств производст-

ва, материальных и денежных ресурсов. Имущество системы не сли-

вается в единый фонд, хотя и связано каналами перераспределения

его между выше- и нижестоящими звеньями в установленных ко-

оперативными уставами пределах.

Однако это перераспределение основано не на общности иму-

щественного фонда (как в государственных хозяйственных систе-

мах, основанных на единстве фондов государственной собственно-

сти), а на кооперативном членстве, объединяющем потребитель-

скую кооперацию в систему.

Тем не менее система потребительской кооперации, как социаль-

ное хозяйственное образование, и сама по себе субъект права

(как и ее нижестоящие звенья), так как действуя на основе госу-

дарственного руководства, является адресатом плановых заданий,

ответственным за их выполнение, и фондодержателем, распределя-

ющим материальные ресурсы для обеспечения хозяйственной дея-

тельности всех своих звеньев.

Каждое из звеньев потребительской кооперации является са-

мостоятельной кооперативной организацией с правами юридичес-

(**131) См. <Гражданское законодательство.  Сборник нормативных актов>,

сост. А. Ю. Кабалкин, изд-во <Юридическая литература>, 1974, стр. 198.

-64-

кого лица, хозяйственная деятельность которых опирается на при-

надлежащие им на праве собственности производственные фонды,

формируемые из членских взносов и прибыли от хозяйственной дея-

тельности. Организации потребительской кооперации создают пред-

приятия и хозяйственные организации (по переработке сельхозпро-

дуктов, магазины, рестораны, заготовительные конторы), правовое

положение которых характеризуется тем, что они действуют на ос-

нове обособленного им кооперативного имущества под руководст-

вом организаций, их создавших. При утверждении их уставов, наде-

лении собственными оборотными средствами и открытии расчетного

счета в банке они приобретают статус самостоятельных организа-

ций с правами юридического лица.

3. Другие кооперативные организации: жилищно-строительные

кооперативы, дачно-строительные кооперативы, кооперативы по

строительству и эксплуатации коллективных гаражей, садоводче-

ские товарищества - производственно-хозяйственную деятельность

осуществляют лишь эпизодически, главным образом в период стро-

ительства. Задача этих кооперативных организаций состоит в удов-

летворении потребностей своих членов в жилых помещениях, дачах,

гаражах, садовых насаждениях, в силу чего и участие их в хозяй-

ственном обороте невелико. Все они действуют на основе соответству-

ющих уставов, разработанных в соответствии с Примерными уста-

вами, утвержденными правительствами союзных республик. В пла-

ново-имущественных отношениях в период строительства они дей-

ствуют под руководством местных Советов и значительную часть

хозяйственной деятельности многие перелагают по договорам на

управления и отделы капитального строительства местных Советов,

выполняющих для них все функции заказчиков по договорам под-

ряда на капитальное строительство на возмездных началах.

4. Основываясь на колхозной собственности в народном хозяй-

стве, в настоящее время действуют самостоятельные организации

с правами юридических лиц, которые владеют, пользуются и рас-

поряжаются колхозным имуществом, передаваемым им в оператив-

ное управление (ст. ст. 90, 117 ГК). Такими организациями являют-

ся: межколхозные предприятия, организации и объединения (меж-

колхозные электростанции, заводы по выработке стройматериалов.

лесхозы, объединения межколхозстрой и др.).

Правовое положение таких хозяйственных организаций характе-

ризуется тем, что собственниками имущества этих организаций яв-

ляются колхозы-учредители, создавшие их на основе договора.

После утверждения этого договора соответствующим Советом на-

родных депутатов данные организации считаются возникшими как

самостоятельные хозрасчетные организации с правами юридиче-

ского лица, действующего на основании общих положений об ор-

ганизациях данного вида (см. 25 ГК). (*132). Хозяйственное руководство

(**132) В 1955 г. были приняты нормативные акты, на основании которых и дей-

ствовали созданные организации.

-65-

деятельностью межколхозных организаций по важнейшим вопро-

сам осуществляет собрание уполномоченных, которое, например для

межколхозной строительной организации, определяет размер доле-

вого участия колхозов-участников; утверждает ежегодные планы

капитального строительства, штатное расписание и смету админи-

стративно-хозяйственных расходов; оценивает неденежную часть

долевого участия; устанавливает порядок оплаты труда работников

стройорганизации; утверждает годовой отчет и баланс, а также

распределение прибылей и убытков, принятие колхозов в число

участников межколхозной стройорганизации.

Оперативное руководство межколхозной организацией осущест-

вляется избранным на основе колхозной демократии советом (по

1-2 человека от каждого колхоза-участника), являющимся орга-

ном данной организации, наделенным соответствующей хозяйствен-

ной компетенцией. Совет избирает председателя, который руково-

дит деятельностью межколхозной организации и организует осуще-

ствление решений совета.

Среди межколхозных организаций важнейшую роль в народном

хозяйстве играют межколхозные строительные организации, кото-

рые в настоящее время ведут преобладающую часть строительства

в колхозах. Наряду с количественным ростом этих организаций, в

последние двадцать лет произошло и качественное преобразование

их хозяйственно-правового положения. К шестидесятым годам сло-

жились и образовались республиканские системы объединения

межколхозных строительных организаций. Первоначально област-

ные, краевые, республиканские объединения создавались в качест-

ве самостоятельных хозяйственных организаций на основе выделе-

ния имущества межколхозстройобъединениями для того, чтобы

создаваемая организация могла выполнять в масштабах области

крупные хозяйственные задачи: специальные работы передвижны-

ми механизированными отрядами, проектирование, заготовку леса

и др. Решения о создании обл (край) межколхозстройобъединений

(республиканских - АССР) принимаются собраниями уполномо-

ченных районных объединений и подлежат утверждению в

обл (край) исполкомах или Совете Министров АССР. Средства

объединений образуются за счет взносов предприятий и прибыли от

осуществления хозяйственной деятельности.

Эти объединения являются самостоятельными хозяйственными

организациями с правами юридического лица. Высший орган объе-

динения-собрание уполномоченных. Постоянно действующим ор-

ганом является совет, избираемый собранием уполномоченных, и

председатель совета.

С развитием и укреплением этих обл (край) объединений они

приобрели также функции по руководству районными организа-

циями. В РСФСР в 1967 году было создано на аналогичных нача-

лах Всероссийское объединение межколхозных строительных орга-

-66-

низаций (росколхозстройобъединение), а в 1972 году утвержден его

Устав. (*133).

Хозяйственное руководство вышестоящих объединений ниже-

стоящими в данном случае имеет определенную специфику, вытека-

ющую из особенностей образования вышестоящих звеньев системы

на основе выборов, раздельности имущества звеньев и структуры

системы. Этим определяется отсутствие в этих отношениях дирек-

тивного централизованного планирования как определяющей фор-

мы хозяйственного руководства.

Хозяйственное руководство здесь выражается в контроле за

правильностью планирования, осуществляемом каждым эвеном

самостоятельно, выполнением принятых планов, в утверждении го-

довых отчетов, а также в управленческом воздействии (консульта-

ции, инструктаж).

Имущество системы не сливается в единый фонд, а находится

на праве оперативного управления у каждого звена системы. При

этом в отличие от права оперативного управления государственных

организаций, осуществляемого в отношении имущества, выделен-

ного единым собственником - государством, объединения межкол-

хозстроя оперативно управляют имуществом, принадлежащим на

праве собственности многим колхозам, а областное и республикан-

ское звено к тому же получает это имущество от несобственников,

хотя и с их ведома.

Межколхозстройобъединения создают и самостоятельные хо-

зяйственные организации и, закрепляя за ними основные и оборот-

ные средства, наделяют их нередко правами юридических лиц. Не-

большие хозяйственные организации могут действовать по доверен-

ности объединения и от его имени. Создаваемыми предприятиями

объединения руководят на основе директивного планирования.

В решениях XXV съезда КПСС намечено укреплять производ-

ственную базу межколхозных строительных организаций. (*134).

5. В процессе социалистического строительства получают раз-

витие различные виды хозяйственного взаимодействия государст-

венных и колхозных организаций. Это вызывается необходимостью

объединения сил и средств для достижения общих хозяйственных

задач. Хозяйственное взаимодействие порождает различные про-

цессы организационно-имущественной интеграции колхозов и госу-

дарственных организаций.

В простейших случаях подобные вопросы решаются на договор-

ной основе без создания самостоятельных организаций. Такое вза-

имодействие охватывается правовой формой договора о совместной

деятельности (гл. 38 ГК). В других случаях колхозы и государст-

венные организации выделяют часть имущества для создания госу-

дарственно-колхозных предприятий, действующих в качестве само-

стоятельных организаций-юридических лиц на основе планового

руководства организаций, их создавших.

(**133) СП РСФСР 1972 г. № 6, ст. 32.

(**134) <Материалы XXV съезда КПСС>, Политиздат, 1976, стр. 205.

-67-

Наметившийся в народном хозяйстве в последние годы процесс

аграрно-промышленной интеграции вызвал к жизни появление но-

вых форм аграрно-промышленного кооперирования, который кос-

нулся и государственных сельскохозяйственных предприятий и кол-

хозов. Для этих форм кооперирования характерно: а) организаци-

онно-имущественное взаимодействие колхозов с промышленными

государственными предприятиями, технологически связанными с

сельским хозяйством; б) включение в эту кооперацию самих кол-

хозов (а не только их имущества).

Хозяйственно-правовое единство таких комплексов не получило

еще достаточно четкого правового урегулирования. Оно опосред-

ствуется договорами колхозов, которые, вступая в такие объедине-

ния (по откорму скота, сдаче продукции для переработки консерв-

ным заводам, хлопкозаводам), не теряют правовой самостоятельно-

сти и имущественного обособления, и строят взаимодействие с дру-

гими организациями объединения на возмездных началах.

Особенностью таких объединений является руководящая роль

в них государственных организаций и включение через них колхо-

зов в орбиту директивного планового государственного руковод-

ства, тогда как общее хозяйственное руководство колхозами со

стороны государства осуществляется иными методами-путем

установления заданий по продаже сельхозпродуктов.

В решениях XXV съезда КПСС намечена активизация агропро-

мышленной интеграции. (*135). Постановлением Совета Министров

СССР от 14 апреля 1977 г. (*136) утверждено <Общее положение о меж-

хозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве>.

В соответствии с этим положением колхозы, совхозы и другие госу-

дарственные, кооперативные и общественные организации могут

создавать специализированные межхозяйственные предприятия, вы-

делив им для этого имущество и наделив такое предприятие права-

ми юридического лица. Межхозяйственное предприятие действует

на основании планов, утвержденных для него собранием уполно-

моченных представителей хозяйств-участников. Взаимодействие

с хозяйствами-участниками по производству для них продукции,

выращиванию и откорму скота, переработке сельхозпродукции и

другим работам и услугам осуществляется на основании договоров.

Хозяйства-участники сохраняют право собственности (или опе-

ративного управления) на переданное межхозяйственному пред-

приятию имущество, которым оно владеет, пользуется и распоря-

жается на началах оперативного управления. Они же и получают

право на прибыль от деятельности межхоэяйственного предприятия.

(**135) <Материалы XXV съезда КПСС>, Политиздат, 1976, стр. 52, 146. 199.

(**136) СП СССР 1977 г. № 13, ст. 80.

-68-