2. Правовое положение хозяйственных систем

В определении понятия <хозяйственная система> важно подчер-

кнуть, что это высшее хозяйственное образование, подчиняющееся

в лице своего центра непосредственно правительству Союза, союз-

ной или автономной республики. Хозяйственные системы союзных

и автономных республик с учетом государственного устройства на-

шей страны могут подчиняться и входить одновременно в вышесто-

ящие отраслевые (Союза или союзной республики) хозяйственные

системы. Однако и в этом случае плановые задания они получают

не от министерства, а от правительства союзной или автономной

республики по государственным планам экономического и социаль-

ного развития этих республик. Это и выделяет их из числа других

хозяйственных образований.

Законодатель употребляет выражение <система> применительно

к совокупности всех организаций, подчиненных министерству. (*85). В

актах же, касающихся предприятий и организаций, подчиненных об-

ластным (краевым) Советам, в том числе и на основе двойного под-

чинения, законодатель употребляет выражение <местного подчи-

нения>.

В юридической литературе нет единого понятия хозяйственная система.

Высказываются различные мнения и по поводу правовой квалификации подобных

образований. Иногда к системам относят наряду с хозяйственными министерства-

ми промышленные объединения, управления исполкомов областных (краевых)

Советов. (*86). Одни ученые признают правосубъектность систем, (*87), другие считают

их экономической категорией, имеющей тем не менее определенное правовое зна-

(**85) См. Общее положение о министерствах СССР.

(**86) См. Н. И. Коняев, Звенья народного хозяйства и реформа. Куйбышев,

1973, стр. 137-214; Л. М. Рутман, Правосубъектность государственного про-

мышленного объединения (<Правоведение> 1974 г. № 6, стр. 37-45); <Хозяй-

ственное право>, учебник, под ред. В. В. Лаптева, изд-во <Юридическая литера-

тура>, 1970, стр. 50.

(**87) В. С. Якушев, Хозяйственная система: понятие, признаки, функции

(<Советское государство и право> 1976 г. № 6). Такой же точки зрения придер-

живаются Н. И. Коняев и некоторые другие авторы.

-34-

чение. (*88). Мы полагаем, что есть все основания для признания хозяйственных си-

стем субъектами права ввиду наличия обособления имущества в правовой форме

сводного баланса, организации ее коллектива (коллективов) во главе с руково-

дителем как правовой реальности, являющейся адресатом плановых заданий по

народнохозяйственному плану, имеющей в связи с этим обязанности по их вы-

полнению, право на материально-финансовое обеспечение заданий, ответственной

за выполнение заданий и стимулируемой за это. (*89).

Совокупность предприятий и организаций, подчиненных област-

ному (краевому) Совету народных депутатов, также представляет

собой хозяйственную систему, ибо задания народнохозяйственного

плана по развитию промышленности местного подчинения, комму-

нального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли,

общественного питания, капитального строительства, государствен-

ной закупке сельхозпродуктов адресованы правительством системе

организаций, подчиненных областному (краевому) Совету народ-

ных депутатов в целом.

Территориальная хозяйственная система имеет свои особенно-

сти, заключающиеся в том, что она возглавляется органом государ-

ственной власти, обладающим общей (а не отраслевой хозяйствен-

ной) компетенцией, является многоотраслевой и действует на осно-

ве двойного подчинения. У территориальной хозяйственной систе-

мы имеются особенности в правовых формах обособления ее иму-

щества, способах стимулирования ее хозяйственной деятельности. (*90).

Однако эти особенности не исключают родовой общности понятия

<система> и позволяют законодателю предоставлять во многих слу-

чаях одинаковые права министерствам и областным (краевым) Со-

ветам (их исполкомам).

Построение хозяйственной отраслевой системы определяется в

промышленности генеральной схемой развития отрасли и может

быть:

- двухзвенным:

1) общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ве-

домство) СССР, республиканское (союзной республики) министер-

ство; 2) производственное объединение (комбинат), предприятие;

- трехзвенным:

1) общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ве-

домство) СССР; 2) всесоюзное промышленное объединение;

3) производственное объединение (комбинат), предприятие;

(**88) См. В. В. Лаптев, Субъекты хозяйственного права (<Советское госу-

дарство и право> 1975 г. № 4, стр. 82).

(**89) На последнее надо обратить особое внимание: организованный коллектив

в целом адресат заданий, он же осуществляет встречное планирование. Стиму-

лирование также осуществляется по' совокупным показателям системы в целом.

Поэтому ошибочен взгляд, когда в области так называемых административных

отношений, в том числе и планирования, признается правосубъектность только за

администрацией (см. Ю. М. Козлов. Управление народным хозяйством, изд-во

МГУ. 1971).

(**90) Подробнее об этом см. В. С. Мартемьянов, Хозяйственная система

областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, ее особенности и пробле-

мы правового регулирования (<Советское государство и право> 1976 г. № 7,

стр. 44-52).

-35-

1) союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР:

2) союзно-республиканское министерство (ведомство) союзной рес-

публики; 3) производственное объединение (комбинат), пред-

приятие;

1) республиканское министерство (ведомство) союзной респуб-

лики; 2) министерство автономной республики, управление испол-

кома областного (краевого) Совета народных депутатов; 3) про-

изводственное объединение (комбинат) .предприятие.

В зависимости от особенностей отрасли промышленное мини-

стерство может быть построено одновременно по двух- и трехзвен-

ной системе.

В виде исключения с разрешения Совета Министров СССР для

некоторых отраслей промышленности может быть предусмотрена

четырехзвенная система управления: 1 ) союзно-республиканское

министерство (ведомство) СССР; 2) союзно-республиканское ми-

нистерство (ведомство) союзной республики; 3) республиканское

промышленное объединение, министерство автономной республики,

управление исполкома областного (краевого) Совета народных де-

путатов; 4) производственное объединение (комбинат), предприя-

тие. (*91).

Хозяйственные системы министерств (ведомств) Союза, союз-

ной и автономной республики могут находиться на разных уровнях

указанной звенности, но сходство их в том, что они являются ад-

ресатами плановых заданий по государственному плану экономи-

ческого и социального развития Союза, союзной или автономной

республики и ответственны за его выполнение перед правительст-

вом Союза, союзной и автономной республики.

Структура иных (непромышленных) хозяйственных систем, за

некоторыми исключениями, пока не определялась в соответствую-

щих генеральных схемах и правовое положение некоторых состав-

ляющих их звеньев несколько отлично от перечисленных выше.

Территориальная хозяйственная система областного (краевого)

Совета народных депутатов построена, в основном, таким образом:

1) областной (краевой) Совет народных депутатов (исполком);

2) управление исполкома областного (краевого) Совета; 3) про-

изводственные объединения (комбинаты), предприятия, тресты сто-

ловых, торги или другие организации. (*92).

Одновременно в территориальной системе может применяться

и иное построение управления хозяйственными организациями. На-

пример, некоторые производственные объединения (в РСФСР-

(**91) См. п. 2 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта

1973 г. <О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управ-

ления промышленностью>. Подсчет звеньев, как мы видим, законодатель ведет

до уровня самостоятельных организаций-юридических лиц (СП СССР 1973 г.

№ 7, ст. 31).

(**92) Территориальное подчинение местных отраслевых управлений областным

(краевым) Советам (горизонтальная линия двойного подчинения) в подсчет звен-

ности управления не входит. Законодатель подсчитывает звенья только по отра-

слевой вертикали.

-36-

объединения промышленности строительных материалов), проект-

ные организации и некоторые другие предприятия и организации

подчинены непосредственно областному (краевому) Совету (его

исполкому).

В низовом звене ряд организаций местной промышленности бы-

тового обслуживания населения, коммунального хозяйства торгов-

ли подчинен районным (городским) Советам народных депутатов,

Имущество хозяйственной системы составляют здания соору-

жения, оборудование, материалы, денежные средства и иное иму-

щество, закрепленное за подчиненными хозяйственными организа-

циями и аппаратом министерства. Кроме того, у системы имеются

централизованные фонды и резервы, образуемые главным образом

за счет деятельности подчиненных хозяйственных организаций.

Централизованные фонды и резервы представляют собой де-

нежные средства, сконцентрированные на счете органа хозяйствен-

ного руководства (министерства, ведомства) (*93) для целевого исполь-

зования в интересах всей системы. Они составляют материально-

финансовую основу хозяйственного руководства системой.

В системе министерства создаются:

резерв для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяй-

ственным организациям;

фонд освоения новой техники;

фонд текущего регулирования оптовых цен;

фонд финансирования научно-исследовательских, опытно-техно-

логических и конструкторских работ;

фонд премирования за создание н внедрение новой техники;

централизованные фонды экономического стимулирования (ма-

териального поощрения, социально-культурных мероприятий и жи-

лищного строительства, развития производства ширпотреба);

другие фонды и резервы.

В хозяйственной системе областного (краевого) Совета народ-

ных депутатов в распоряжении областного (краевого) исполкома

создаются:

резерв для оказания временной финансовой помощи подчинен-

ным предприятиям и организациям:

фонд развития местной промышленности;

фонд премирования предприятий местной промышленности-

резерв капитальных вложений;

резерв кредитов Госбанка и Стройбанка;

другие средства, централизуемые постоянно или по разовым ре-

шениям.

Хозяйственная система реализует через свои организация (а в

отношении централизованных средств непосредственно) право вла-

(**93) Средства централизованных фондов и резервов хозяйственных систем об-

ластных (краевых) Советов сосредотачиваются на счетах областных (краевых)

финотделов либо соответствующих управлении исполкомов областных (краевых)

Советов.

-37-

дения, пользования и распоряжения закрепленным за нею имуще-

ством. (*94).

Права и обязанности министерства, возглавляющего систему

(его компетенция), отражены в Общем положении о министерствах

СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от

10 июля 1967 г., положениях об отдельных хозяйственных министер-

ствах, утверждаемых Советом Министров СССР, Советами Мини-

стров союзных и автономных республик, (*95), а также в ряде решений

правительства Союза, союзных и автономных республик о предо-

ставлении прав министрам.

Министерство ответственно перед государством в лице прави-

тельства Союза, союзной и автономной республики за состояние и

дальнейшее развитие отрасли, за наиболее полное удовлетворение

потребностей во всех видах продукции отрасли. Оно обязано раз-

вивать отрасль высокими темпами на основе научно-технического

прогресса, выполнять государственные плановые задания, эффек-

тивно использовать производственные фонды, трудовые, материаль-

ные и финансовые ресурсы, готовить и рационально использовать

кадры, улучшать жилищное и культурно-бытовые условия рабочих

и служащих, создавать им безопасные условия труда.

Министерство создает, реорганизует и ликвидирует организации

своей системы в пределах установленного ему плана по труду. Все-

союзные промышленные объединения создаются министерствами

Союза по согласованию с Советами Министров соответствующих

союзных республик. Республиканские промышленные объединения,

подчиненные союзно-республиканскому министерству (ведомству)

союзной республики, создаются Советом Министров союзной рес-

публики по согласованию с соответствующим министерством (ве-

домством) СССР. Республиканские промышленные объединения,

входящие в систему министерства (ведомства) союзной республики,

создаются Советом Министров союзной республики.

(**94) Правовой режим имущества государственных организаций будет охаракте-

ризован в последующих выпусках пособия.

(**96) См., например, СП СССР 1970 г. № 3, ст. 18; 1972 г. № 1, ст. 2: 1974 г.

№18. ст. 104.

Права хозяйственных организаций законодатель формулирует обычно в По-

ложениях о них (Положение о предприятии, о производственном объединении

и др.). Положения, характеризующего статус отраслевой и территориальной хо-

зяйственной системы, законодатель пока не принимал. Поэтому права и обязан-

ности систем мы выводим из актов, характеризующих компетенцию возглавляю-

щих их органов, имея в виду, что вообще компетенция любого хозяйственного

образования реализуется его органом. Тем нс менее необходимо, по-видимому,

учитывать, что в некоторых случаях орган может выступать не от имени всего

хозяйственного образования и приобретать права и обязанности только для себя.

Такие ситуации возможны, когда этот орган является самостоятельным субъек-

том права (например, управление промышленным объединением, министерство,

как центр хозяйственной системы). Разграничение случаев, когда руководящий

центр действует <от имени>, то есть как орган, а когда в качестве обособлен-

ного субъекта права, можно производить на основании норм, определяющих

хозяйственно-правовой статус данного образования. В отношении хозяйственных

систем в отсутствие актов, характеризующих их статус, произвести подобное

разграничение пока с достаточной четкостью не представляется возможным.

-38-

В области планирования министерство, исходя из проблем раз-

вития отрасли в соответствии с задачами всего народного хозяйства,

на основе проектов планов организаций своей системы и с учетом

предложений Советов Министров союзных республик (а по систе-

мам министерств союзных и автономных республик-с учетом

предложений Советов Министров АССР, обл (край), гор (рай) испол-

комов, разрабатывает проекты перспективных и годовых планов и

вносит их в правительство и Госплан Союза (либо соответственно-

в правительство и госпланы союзной и автономной республики).

Исходя из контрольных цифр развития народного хозяйства Союза

(союзной или автономной республики) союзное министерство дово-

дит плановые задания до подчиненных министерств, объединений,

предприятий и организаций, сообщая их также в территориальном

разрезе Советам Министров союзных республик (а министерства

союзных республик - Советам Министров АССР, областным (кра-

евым) исполкомам) и обеспечивает их выполнение.

В качестве высшего органа отрасли министерство Союза имеет

право на изменение плановых заданий подчиненных организаций.

Эти изменения должны соответствовать ряду требований: 1) не-

превышать установленных объемов; 2) производиться в установ-

ленные сроки; 3) сопровождаться изменением взаимосвязанных:

показателей; 4) быть согласованы с компетентными органами в

указанных законом случаях; 5) сообщаться в предусмотренных.

законом случаях определенным органам. (*96).

Министерство по установленной номенклатуре решает вопросы

планирования объемов производств самостоятельно. Оно планиру-

ет организацию хозяйственных связей в своей системе, разрабаты-

вает и утверждает технико-экономические нормативы, нормы расхо-

да и запасов сырья, топлива, материалов, электроэнергии, а также-

устанавливает компетенцию нижестоящих звеньев в этой области.

В области науки и техники министерство обязано решать важ-

нейшие задачи развития отрасли, определять пути наиболее эффек-

тивного использования научных и технических достижений. По сог-

ласованию с соответствующими Министерствами и ведомствами ми-

нистерство решает вопросы о снятии с производства устаревшей

продукции разрабатывает проекты ГОСТ (ов), представляет их

на утверждение и обеспечивает их внедрение; на продукцию, не

имеющую ГОСТ (ов), -утверждает нормативно-техническую доку-

ментацию отраслевого значения; руководит делом изобретательства

(**96) См. постановление Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 641

<О дополнительном расширении прав министров СССР> (СП СССР 1967 г. № 17.

ст. 117). Соответствующие нрава республиканских министерств (союзных и авто-

номных республик) определены в постановлениях правительств союзных и авто-

номных республик. См., например, постановление Совета Министров РСФСР от

13 октября 1967 г. № 771 <О передаче дополнительно на решение министерств

и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов.

облисполкомов. Московского и Ленинградского горисполкомов вопросов хозяйст-

венного и культурного строительства> (СП РСФСР 1967 г. № 24, ст. 139).

-39-

и рационализации; разрабатывает и представляет предложения о

защите изобретений за границей, продаже и покупке лицензий.

В области капитального строительства министерство в соответ-

ствии с заданием по народнохозяйственному плану разрабатывает

план капитальных вложений, утверждает в установленном порядке

титульные списки строек и титульные списки проектно-изыска-

тельских работ, (*97); обеспечивает эффективное использование капи-

тальных вложений, осуществляет контроль за проектированием и

строительством, обеспечивает их финансирование, снабжение обо-

рудованием, материалами и изделиями, поставка которых лежит на

обязанности заказчика. Оно обеспечивает своевременный ввод в

действие производственных мощностей и основных фондов, назна-

чает приемочные комиссии для приемки в эксплуатацию предприя-

тий, зданий и сооружений и утверждает акты приемки. (*98).

В области материально-технического снабжения системе мини-

стерства для выполнения плановых заданий выделяются матери-

альные ресурсы. В связи с этим министерство является фондодер-

жателем. В этом качестве оно распределяет материальные ресур-

сы в своей системе, обеспечивает их реализацию и экономное ис-

пользование.

В области финансов и кредита министерство обеспечивает ме-

роприятия по укреплению хозяйственного расчета, повышению рен-

табельности и максимальному увеличению накоплений предприятий

и организаций системы, а в тех случаях, когда на началах хозрас-

чета действует в целом вся система, указанные мероприятия долж-

ны обеспечивать ее хозрасчетность.

Министерство обеспечивает финансирование входящих в нее

организаций, выполнение ими финансовых планов, регулирует их

финансовую деятельность, в том числе с помощью централизован-

ных фондов и резервов; организует совместно с учреждениями бан-

ков внедрение экономических и прогрессивных форм расчетов, спо-

собствующих ускорению платежей и оборачиваемости средств.

Денежные средства хозяйственных организаций системы мини-

стерства перераспределяются в установленных законом случаях(*99)

с помощью расчетных счетов, открываемых министерством в банке.

Через банк министерство имеет право выставлять приказы, которые

подлежат обязательному исполнению.

(**97) Компетенция министерств Союза, союзных и автономных республик здесь

различна. Она определяется в зависимости от стоимости строительного объекта

и объекта проектирования.

(**98) Компетенция министерств здесь также различна. Важнейшими актами, оп-

ределяющими их компетенцию, являются постановления Совета Министров СССР

от 22 января 1.966 г. <О порядке приемки в эксплуатацию законченных строи-

тельством объектов производственного назначения> (СП СССР 1966 г. № 3.

ст. 29) и от 13 июля 1970 г. <О порядке приемки в эксплуатацию законченных

строительством объектов жилищно-гражданского назначения> (СП СССР 1970 г.

№ 11, ст. 90).

(**99) См. постановление Совета Министров СССР от II апреля 1953 г. <О рас-

ширении прав министров СССР> (<Гражданское законодательство. Сборник

нормативных актов>, М., 1974, стр. 309).

-40-

О производственно-финансовой деятельности системы за год

(состояние основных и оборотных средств за отчетный период,

амортизация, капитальные вложения, состояние расчетов с дебито-

рами и кредиторами, потери и другие данные, установленные По-

ложением о бухгалтерских отчетах и балансах, а также конечные

результаты отчетного года) министерства Союза ССР представля-

ют сводный отчет и баланс в Совет Министров СССР, а министер-

ства союзных и автономных республик-соответственно Совету

Министров союзной или автономной республики. Министерства

двойного подчинения представляют сводные бухгалтерские и ба-

лансовые отчеты также на рассмотрение вышестоящих министерств.

В качестве органа, возглавляющего систему, министерство утверж-

дает отчеты и балансы входящих в нее подчиненных организаций.

Права и обязанности территориальной хозяйственной системы

областного (краевого) Совета народных депутатов (ее компетен-

ция) не сформулированы законодателем в каком-либо одном акте,

подобно Общему положению о министерствах СССР. Общий госу-

дарственно-правовой статус областных (краевых) Советов опреде-

лен Конституцией СССР, конституциями союзных республик, поло-

жениями об областных (краевых) Советах, утвержденных или одоб-

ренных Президиумами Верховных Советов союзных республик.

В соответствии с этими законами Советы руководят местным хо-

зяйственным и культурным строительством. Конкретная хозяйствен-

ная компетенция областных (краевых) Советов определена в ряде

постановлений правительств союзных республик, определивших

права областных (краевых) Советов (их исполкомов) по руковод-

ству местным хозяйством. (*100). Эти постановления характеризуют

компетенцию областных (краевых) Советов в различных областях

их деятельности примерно так же, как и отраслевых министерств.

Однако, учитывая то, что местным хозяйством одновременно руко-

водят отраслевые министерства, компетенция Советов (их испол-

комов) определена как органов общего хозяйственного руководства,

вопросы же специально-технические призваны решать органы отра-

слевого руководства.

(**100) Важнейшие из них в РСФСР: постановление Совета Министров РСФСР

от 13 июня 1955 г. № 910 (см. сб. <Планирование хозяйства местного подчине-

ния>, изд-во <Экономика>, 1970); постановление Совета Министров РСФСР от

5 июня 1961 г. № 696 (СП РСФСР 1961 г. № 16, ст. 60), от 12 февраля 1966 г.

№ 153 (СП РСФСР 1966 г. № 4, ст. 23), от 13 октября 1967 г. № 771 (СП

РСФСР 1967 г. № 24, ст. 139).

Представляется, что права областных (краевых) Советов должны быть скон-

центрированы в специальном законе, определяющем хозяйственно-правовой ста-

тус территориальной системы. К настоящему времени эти права рассредоточены

в различных актах и к тому же делегированы исполнительным органом Сове-

тов. Подробнее об этом см. В. С. Мартемьянов, Хозяйственная система

областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, ее особенности н пробле-

мы правового регулирования (<Советское государство и право> 1976 г. № 7,

стр. 44-52); В. С. Мартемьянов, О хозяйственных правах местных Со-

ветов депутатов трудящихся (<Труды>, т. XXI, М., изд. ВЮЗИ, 1974,

стр. 86-103).

-41-

Создание, реорганизацию и ликвидацию хозяйственных органи-

заций в своей системе областные (краевые) Советы народных де-

путатов (их исполкомы) производят в пределах утвержденных си-

стеме плановых заданий по труду с сообщением об этом соответст-

вующему министерству союзной республики, когда такие акты

касаются предприятий и организаций, подчиняющихся одновремен-

но республиканским министерствам.

В области планирования областной (краевой) Совет в соответ-

ствии с государственным планом экономического и социального

развития союзной республики устанавливает задания в адрес хо-

зяйственных управлений исполкома областного (краевого) Совета,

непосредственно подчиненных предприятий и организаций, а также

в адрес городских (районных) Советов по подчиненному им хо-

зяйству.

Эти задания касаются развития местной промышленности, ком-

мунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли,

общественного питания, капитального строительства, государствен-

ной закупки сельскохозяйственной продукции. Указанную работу

областной (краевой) Совет осуществляет с помощью образуемой

им областной (краевой) плановой комиссии, которая осуществляет

функции планового руководства не только в хозяйственной системе

Совета, но и ведает сводным планированием на всей территории об-

ласти и края. Однако плановое руководство организациями своей

системы носит при этом директивный характер. Руководство же

неподчиненными организациями строится на основе согласования,

координации.

В качестве органа, возглавляющего территориальную хозяйст-

венную систему, областной (краевой) Совет (его исполком) вправе

изменять установленные плановые задания. Эти изменения должны

соответствовать ряду требований: 1) не превышать установленных

объемов; 2) производиться в определенные сроки; 3) сопровождать-

ся изменением взаимосвязанных показателей; в частности дополни-

тельные задания должны быть обеспечены сырьем за счет местных

ресурсов; 4) в указанных законом случаях они должны быть согла-

сованы с компетентными органами; 5) в предусмотренных законом

случаях об этих изменениях сообщается определенным органам. (*101).

В области капитального строительства областной (краевой)

Совет (его исполком) в пределах, установленных народнохозяйст-

(**101) См. п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 19 июля 1955 г.

<О передаче решения некоторых вопросов Советам Министров автономных рес-

публик, крайисполкомам, облисполкомам и городским городов республиканского

(РСФСР) подчинения> (<Систематическое собрание Законов РСФСР, Указов Пре-

зидиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР>, т. 1.

изд-во <Юридическая литература>, 1968, стр. 287-297): пп. 71-73 постановле-

ния Совета Министров РСФСР от 12 февраля 1966 г. <О передаче дополнитель-

но на решение министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных

республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского гор-

исполкомов вопросов хозяйственного и культурного строительства> (СП РСФСР

1966 г. № 4, ст. 23).

-42-

венным планом, разрабатывает план капитальных вложений в от-

раслевом (для управлений и отделов) и территориальном (для го-

родов и районов) разрезе, утверждает титульные списки строек и

титульные списки проектно-изыскательских работ, (*102); распределяет

объемы подрядных строительно-монтажных работ, выделенных об-

ластному (краевому) Совету и полученных за счет министерств и

ведомств, которые передали их вместе со средствами в порядке

долевого участия в строительстве объектов жилищного и культурно-

бытового назначения, между заказчиками. Он устанавливает орга-

низациям своей системы объемы строительно-монтажных работ,

осуществляемых сверх объемов этих работ, утверждаемых в госу-

дарственных планах экономического и социального развития и обе-

спечиваемых материальными ресурсами в централизованном по-

рядке, с выделением необходимых материалов и оборудования для

указанных работ за счет изыскания дополнительных местных ре-

сурсов. В пределах своей компетенции областные (краевые) Советы

(их исполкомы) назначают приемочные комиссии по объектам про-

изводственного назначения, регулируют финансирование строк в

течение планового года.

В области материально-технического снабжения территориаль-

ной системе выделяются для выполнения плановых заданий мате-

риальные ресурсы (в том числе по линии специальных систем снаб-

жения, например, по линии Главснабсбыта при Совете Министров

РСФСР), в связи с чем областной (краевой) Совет (его исполком)

является фондодержателем. В этом качестве он и распределяет

ресурсы между подчиненными организациями в отраслевом и тер-

риториальном разрезе.

В области сбыта продукции и товаров, выпускаемых организа-

циями местного подчинения, областной (краевой) Совет (его

исполком) осуществляет их распределение в области (крае), а по

заданиям вышестоящих органов решает вопросы по внеобластному

(внекраевому) направлению произведенных в системе продукции и

товаров.

В области обеспечения ресурсами хозяйственной деятельности

организаций торговли и общественного питания, областной (крае-

вой) Совет (его исполком) осуществляет распределение рыночных

и внерыночных фондов на промышленные и продовольственные то-

вары.

В области труда и зарплаты областной (краевой) Совет в соот-

ветствии с утвержденными заданиями распределяет планы по труду

своим отраслевым хозяйственным управлениям, городским (район-

ным) Советам по подчиненным им организациям, утверждает

структуру и штаты управлений, численность административно-

(**102) См. постановление Совета Министров РСФСР от 10 августа 1967 г. <О

порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения

титульных списков строек> (СП РСФСР 1967 г. № 20, ст. 103) и постановление

Совета Министров РСФСР от 2 июля 1965 г. № 805 <О порядке планирования

проектно-изыскательских работ> (СП РСФСР 1965 г. № 15, ст. 88).

-43-

управленческого персонала, а также задания сверх утвержденного

плана по труду. (*103). В предусмотренных законом пределах областной

(краевой) Совет может вносить изменения в эти планы, устанавли-

вать условия труда и его оплаты для отдельных категорий работни-

ков, предоставлять хозяйственные права управлениям и отделам

исполкомов местных Советов.

В области финансов и кредита в территориальной системе

должны обеспечиваться мероприятия по упрочению хозрасчета

входящих в нее организаций, выполнению финансовых планов. Для

этого областному (краевому) Совету (его исполкому) предостав-

лены права по регулированию финансов.

Эти права во многом сходны с правами отраслевых систем. (*104).

Кредитование долгосрочное и краткосрочное осуществляется в

системе областного (краевого) Совета в соответствии с утвержден-

ным им планом. В своем распоряжении он может оставить до 5%

от сумм кредитов, предусмотренных области (краю) по кредитным

планам Госбанка СССР и Стройбанка СССР.