3. Правовое положение промышленных объединений, управлений

исполкомов областных (краевых) Советов и других аналогичных

звеньев народного хозяйства

Промышленные объединения, управления исполкомов областных

(краевых) Советов и другие аналогичные (то есть одинаковые по

компетенции и структуре) звенья, например, хозрасчетные мини-

стерства союзных (*105) и автономных республик, (*106), тресты совхозов (*107) и

иные хозяйственные образования построены на основе вхождения

в них самостоятельных предприятий, производственных объедине-

ний и организаций. Эти организации имеют свои руководящие

центры - управления промышленного объединения, управления

(**103) См. пп. 75-76 и 97 постановления Совета Министров РСФСР от 12 фев-

раля 1966 г.; пп. 66 и 78 постановления Совета Министров РСФСР от 13 октября

1967 г.; постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1965 г. <О по-

рядке утверждения планов по труду на работы по строительству предприятий

бытового обслуживания населения, осуществляемого за счет нецентрализован-

ных источников финансирования> (СП РСФСР 1965 г. № 20, ст. 126) и дру-

гие акты.

(**104) См., например, пп. 13-15, 24-30 постановления Совета Министров

РСФСР от 19 июля 1955 г., пп. 78, 90 постановления Совета Министров РСФСР

от 12 февраля 1966 г.

(**105) См. п, 5 постановления Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. <Об

утверждении общего положения о всесоюзном и республиканском промышлен-

ных объединениях> (СП СССР 1973 г. № 7, ст. 32). Своеобразие такого поло-

жения состоит в том, что министерства, представляющие собой систему-адресат

задания по государственному плану республики, работают на условиях,

установленных Общим положением о всесоюзном и республиканском промышлен-

ных объединениях (за изъятиями пп. 109-113), которые представляют собой

второе звено системы.

(**106) В случае их перевода на хозрасчет (см. п. 80 постановления Совета Ми-

нистров РСФСР от 13 октября 1967 г.).

(**107) См. Положение о тресте совхозов, утвержденное постановлением Совета

Министров СССР от 20 октября 1975 г. (СП СССР 1976 г. № 21, ст. 145).

-44-

исполкома областного (краевого) Совета, министерства, управле-

ния треста совхозов. Самостоятельность всех структурных подраз-

делений промышленного объединения выражена в правовой форме

самостоятельного баланса и наличия прав юридического лица у всех

этих подразделений, в том числе и управлений объединения как

у участников товарно-денежного оборота. В то же время интегра-

цию всех этих организаций в объединение выражает централизован-

ное планирование в адрес производственно-хозяйственного комп-

лекса в целом, деятельность его на основе хозрасчета с полным

возмещением затрат на производство продукции, включая затраты

на проектные, конструкторские и научно-исследовательские рабо-

ты, (*108), на содержание аппарата управления.

Правовое единство промышленного объединения (и аналогич-

ных организаций) находит выражение в имущественном его обособ-

лении (в форме сводного бухгалтерского баланса), в организацион-

ном единстве, закрепленном в Общем положении и в конкретном

положении о каждом объединении, (*109), в правах и обязанностях,

приобретаемых для выполнения поставленных хозяйственных задач,

наконец, в ответственности за выполнение и развитие всего произ-

водственно-хозяйственного комплекса. (*110).

Сообразно этому сформулированы законодателем задачи про-

мышленного объединения, как звена, решающего в масштабах под-

отрасли все вопросы развития и совершенствования производства

с обеспечением технического прогресса, широкого использования до-

стижений науки и техники за счет деятельности входящих в комп-

лекс научно-исследовательских проектных и конструкторских орга-

низаций, обеспечивающего наиболее полное удовлетворение потреб-

ностей народного хозяйства и населения в соответствующих видах

продукции.

По составу подчиненных организаций, структуре и компетенции

с промышленными объединениями во многом сходны управления

исполкомов областных (краевых) Советов (местной промышлен-

ности, коммунального хозяйства, бытового обслуживания населе-

ния, топливной промышленности). В меньшей степени это относится

к хозяйственным управлениям торговли, общественного питания и

некоторым другим. Не могут рассматриваться в этом ряду такие

(**108) За изъятием работ, финансируемых за счет средств системы и бюджета.

(**109) Положение это утверждается на основании Общего положения органом,

принявшим решение о создании промышленного объединения. См., например, по-

становление Совета Министров РСФСР <Об утверждении положений о промыш-

ленных объединениях <Роспромшерсть>, <Росльнопенькопром> в др. (СП РСФСР

1976 г. №2, ст. 19).

(**110) Ответственность промышленных объединений за результаты своей дея-

тельности (впрочем как и систем министерств) состоит в лишении (снижении

размера) их поощрительных фондов экономического стимулирования при невы-

полнении заданий. В отличие от ответственности юридических лиц перед контр-

агентом она не связана с изъятием имущества от одного лица в пользу другого.

Такую ответственность называют экономической. Здесь имущественное наказа-

ние исходит не от контрагента, а действует независимо от него в качестве санк-

ции за недостижение установленных экономических показателей.

-45-

хозяйственные управления областных (краевых) исполкомов, кото-

рые не составляют комплексов, например управление капитально-

го строительства, управление снабжения и сбыта. Эти управления

по их статусу можно сравнивать с предприятиями. Поэтому здесь

рассматриваются лишь те управления исполкомов областных (кра-

евых) Советов, которые имеют в своем подчинении производствен-

ные объединения, предприятия, проектные, конструкторские орга-

низации, подразделения НОТ, и поэтому являются производствен-

но-хозяйственными комплексами. Ввиду этого на новую систему

планирования и экономического стимулирования управления мест-

ной промышленности областных (краевых) исполкомов РСФСР

переводились вместе с подчиненными организациями.

Сходным в этом смысле является положение треста совхозов,

составляющего производственно-хозяйственный комплекс, состоя-

щий из совхозов и других государственных сельскохозяйственных

предприятий и организаций.

Руководящие центры всех этих образований (управление про-

мышленным объединением, управление областного (краевого)

исполкома, управление трестом и др.) содержатся за счет подчи-

ненных организаций.

Имущество промышленного объединения составляют здания,

сооружения, оборудование, материалы, денежные средства, закреп-

ленные за подчиненными организациями и за управлением объеди-

нения.

В промышленном объединении создаются централизованные

фонды и резервы, сконцентрированные на счетах управления объе-

динения.

В управлениях областных (краевых) исполкомов и управлениях

трестов совхозов также создаются соответствующие централизован-

ные фонды и резервы, используемые в интересах всех подчиненных

организаций и также составляющие материально-финансовую ос-

нову хозяйственного руководства.

При централизованном осуществлении управлениями отдельных

производственно-хозяйственных функций необходимые для этого

средства по согласованию с подчиненными организациями центра-

лизуются дополнительно.

Промышленное объединение (и соответствующие образования)

реализуют через подчиненные организации, а также с помощью

управлений право владения, пользования и распоряжения закреп-

ленным за ними имуществом-

Права и обязанности промышленного объединения (и других

соответствующих образований), то есть их компетенция, определены

в Общем положении о всесоюзном и республиканском промышлен-

ных объединениях, Положении о тресте совхозов. Положениях об

-46-

управлениях исполкомов областных (краевых) Советов депутатов

трудящихся и в актах конкретного значения, характеризующих пра-

ва и обязанности данной организации. (*111).

Промышленное объединение (и соответствующие звенья) в лице

управления имеют следующую компетенцию.

В области планирования оно разрабатывает проекты перспек-

тивных и годовых планов и организует эту работу в подчиненных

организациях; рассматривает разработанные проекты планов этих

организаций и объединений в целом и представляет их вышестоя-

щему органу, который утверждает их после предварительного об-

суждения с управлением объединения.

На основе утвержденных планов управление промышленного

объединения устанавливает подчиненным организациям пятилетние

и годовые задания, а также утверждает такие планы по объедине-

нию в целом.

Изменения в плановые задания подчиненных организаций могут

быть внесены управлением только в установленном порядке и сро-

ки, с уточнением взаимосвязанных показателей, без изменения

взаимоотношений с бюджетом. Повышенные задания могут уста-

навливаться в пределах, определенных министерством или соответ-

ственно областным (краевым) Советом с учетом компетенции по-

следних.

В пределах предоставленной им компетенции промышленные

объединения (и другие аналогичные звенья) разрабатывают, ут-

верждают и внедряют нормы и нормативы.

В области научно-технического прогресса объединение обеспе-

чивает комплексное решение научно-технических задач и использо-

вание достижений научно-технического прогресса; по согласованию

с заказчиками, органами Госснаба СССР или Министерства тор-

говли решает вопросы о снятии с производства устаревшей продук-

ции; может заключать договоры со сторонними организациями на

комплексное осуществление работ по научно-техническому прогрес-

су: систематически анализирует технический уровень производства,

проводит оценку качества выпускаемой продукции и осуществляет

подготовку к аттестации качества; обеспечивает разработку ГОСТов

по закрепленной номенклатуре, представляет на утверждение и вне-

дряет их; обеспечивает развитие изобретательства и рационали-

зации.

Сходную компетенцию, применительно к сфере и масштабам

своей деятельности, имеют тресты совхозов и управления област-

ных (краевых) исполкомов.

В области капитального строительства объединение обеспечива-

ет эффективное использование капитальных вложении, утверждает

(**111) Права отдельных промышленных объединений и трестов уточняются в

Положениях об этих объединениях, а также в уставах трестов. Управления

обл(край)исполкомов, как уже говорилось, не имеют пока общей нормативной

основы. Положения о них, принимаемые областными (краевыми) Советами, яв-

ляются актами о конкретных организациях.

-47-

в пределах своей компетенции титульные списки строек и проектно-

изыскательских работ: объединяет с другими организациями пре-

дусмотренные планом средства для жилищно-коммунального, куль-

турно-бытового строительства; разрешает подчиненным организа-

циям передавать в порядке долевого участия средства, предусмот-

ренные в сметах на строительство объектов производственного

назначения, для объектов водоснабжения, канализации, газо-тепло-

снабжения и др.; регулирует финансирование строительства с уве-

личением его стройкам, выполняющим план, за счет уменьшения

финансирования строек, не выполняющих плана, в пределах своей

компетенции назначает приемочные комиссии по приемке в эксплу-

атацию строительных объектов и решает другие вопросы, преду-

смотренные Положением.

Права управлений областных (краевых) исполкомов во многом

сходны. При этом трава управлений исполкомов опираются на ком-

петенцию областных (краевых) Советов, которые могут передавать

принадлежащие им права управлениям, в том числе и при утверж-

дении Положений о них.

В области материально-технического снабжения и сбыта про-

дукции объединение распределяет материальные ресурсы между

подчиненными организациями и обеспечивает реализацию фондов;

осуществляет полностью или частично централизованную реализа-

цию фондов и сбыт продукции; организует хозяйственные связи.

В области кадров, труда и заработной платы объединение осу-

ществляет подбор и расстановку кадров: определяет текущую

и перспективную потребность в специалистах, организует их под-

готовку в подчиненных организациях, осуществляет мероприятия

по укреплению учебно-материальной базы профтехучилищ, органи-

зованных на базе предприятий, объединения; обеспечивает пра-

вильное применение действующих условий оплаты труда и преми-

рования.

Объединение устанавливает условия оплаты труда отдельным

категориям работников, показатели и условия премирования. С

помощью образуемого резерва по фонду заработной платы объеди-

нение регулирует перерасход зарплаты подчиненными организа-

циями.

Управление объединения утверждает организациям, входящим в

объединение, предельные ассигнования на содержание аппарата

управления (исходя из заданий, установленных вышестоящей орга-

низацией).

Права трестов, совхозов и управлений областных (краевых)

исполкомов по этим направлениям деятельности сходны и имеют

некоторую специфику, отраженную в положениях.

В области финансов объединение организует финансовую рабо-

ту на предприятиях и в организациях, входящих в состав объеди-

нения. Оно вправе централизовать расчеты с бюджетом по плате-

жам из прибыли, расчеты с контрагентами; вправе давать учреж-

дениям Госбанка и Стройбанка поручения на списание со счетов

-48-

подчиненных предприятий и организаций средств, подлежащих

перечислению управлению объединения в порядке перераспределе-

ния излишков оборотных средств и в других, допускаемых законом

случаях.

Объединение обязано восполнить недостаток оборотных средств

путем проведения организационно-технических мероприятий, а так-

же за счет временного (до двух лет) снижения до 30% отчислений

в фонды экономического стимулирования.

В области кредитов объединение планирует их получение и рас-

пределяет лимиты кредитования, оставляя резерв в определенном

министерством размере. По кредитным обязательствам своих пред-

приятий и организаций управление объединения (трест, управление

областного (краевого) исполкома) может выдавать гарантия

учреждениям Госбанка СССР и Стройбанка СССР.

-49-