1. Общие положения

Социалистическое государство руководит народным хозяйством

через органы общей и специально-хозяйственной компетенции. К

первым относятся высшие органы государственной власти и управ-

ления Союза ССР, союзных и автономных республик. Ко вторым -

плановые органы, органы, осуществляющие функциональное руко-

водство отдельными областями народнохозяйственной экономики

(строительством, (*68), финансированием, регулированием труда и за-

работной платы и др.).

Кроме того, государство создает организации, осуществляющие

одновременно и руководство и хозяйственную деятельность. Таким

организациям государство выделяет и закрепляет за ними опреде-

ленную часть государственного имущества для производственно-хо-

зяйственной деятельности. (*69). К их числу и относятся рассматривае-

мые ниже хозяйственные организации.

(**68) В отношении строительства следует иметь в виду, что наряду с функцио-

нальным руководством, которое осуществляет Государственный комитет Совета

Министров СССР по делам строительства (и соответственно комитеты в союзных

республиках), отраслевое руководство строительными организациями осуществ-

ляет возглавляющее систему министерство. Некоторые органы, например Госснаб

СССР, осуществляют одновременно и функциональное и отраслевое руководство.

(**69) В курсе гражданского права мы встречались с закреплением имущества за

юридическими лицами на основе самостоятельного бухгалтерского баланса, вы-

ражающего участие такого субъекта права в товарно-денежных отношениях. Изу-

-27-

Государственные хозяйственные системы и организации, а так-

же сходные с ними по структуре и компетенции организации. Сход-

ными по структуре признаются такие организации, которые по-

строены из однородных составных частей, имеющих, в основном,

одинаковый правовой статус и занимающих одинаковое место в

иерархии хозяйственных образований.

Так, например, промышленные объединения, тресты совхозов, уп-

равления исполкомов областных (краевых) Советов состоят из

объединений, предприятий и организаций-юридических лиц и их

центры сами являются самостоятельными организациями-юри-

дическими лицами.

Производственные объединения, тресты, торги, предприятия ха-

рактеризуются тем, что входящие в них подразделения (производ-

ственные единицы, филиалы, отдельные хозяйства) выступают в

качестве несамостоятельных организаций, главным образом во

внутрихозяйственном обороте, а сами объединения, тресты, торги,

предприятия и подобные организации являются самостоятельными

и наделены правами юридических лиц.

Находясь на одном уровне в иерархии хозяйственных организа-

ций, данные объединения имеют в силу этого сходную хозяйствен-

ную компетенцию, которая проявляется в главных чертах их стату-

са, но могут иметь и отличия в зависимости от их отраслевой при-

надлежности или вхождения в территориальную систему област-

ного (краевого) Совета, от наделения дополнительными правами

по специальным решениям правительства, от перераспределения

компетенции вышестоящими органами и др. Однако главные воп-

росы для звеньев одного уровня законодатель решает однотипно.

Особо должны быть рассмотрены хозяйственные системы кре-

дитных учреждений в силу специфики их роли в народном хозяй-

стве и структуры этих систем, не расчленяемых на составные ча-

сти (в правовом смысле), а действующих как единое целое в виде

систем - юридических лиц.

Что позволяет рассматривать все эти образования, действующие

в народном хозяйстве, в одном ряду с организациями, осуществляю-

щими хозяйственную деятельность?

Социалистическое народное хозяйство, основанное на общена-

родной государственной собственности на средства производства,

ведется организованными государством коллективами трудящихся

во главе с ответственным руководителем, наделенными определен-

ной частью государственного имущества и выполняющими постав-

чая правовое положение иных хозяйственных организаций, не участвующих в та-

ком обороте, но являющихся субъектами прав и обязанностей, связанных с вы-

полнением плановых заданий, мы констатируем наличие иной закрепленности

имущества за хозяйственными системами, промышленными объединениями, тре-

стами, производственными единицами в форме сводного, отдельного балансов.

С этим имуществом они и участвуют в хозяйственном обороте (см. об этом

ниже).

-28-

ленные государством задачи. (*70). Все вышеперечисленные хозяйствен-

ные образования представляют собой организованные государством

коллективы трудящихся во главе с ответственными руководителя-

ми для решения поставленных хозяйственных задач. Отражая

роль коллективов трудящихся в народном хозяйстве, ст. 16 Консти-

туции Союза Советских Социалистических Республик закрепляет

их участие в управлении народным хозяйством. Имущественное

обособление и его закрепление за каждым хозяйственным коллек-

тивом с одновременным вхождением этого имущества в фонд выше-

стоящего образования (коллектива) в рамках хозяйственной систе-

мы выражены в правовых формах отдельного, самостоятельного и

сводного балансов. В соответствии с этим и построена бухгал-

терская балансовая отчетность каждого нижестоящего хозяйствен-

ного звена перед вышестоящим об использовании предоставленных

государством имущественных фондов. (*71). Хозяйственные же отрас-

левые системы отчитываются непосредственно перед государством

в лице правительства Союза, союзной и автономной республики.

Конечно, имеются различия между такими организациями, как

производственная единица, предприятие, производственное объеди-

нение и такими крупнейшими хозяйственными образованиями как

промышленное объединение и хозяйственная система. Однако эти

различия связаны с несовпадающими объемами оперативно-хозяй-

ственных и планово-регулирующих функций у хозяйственных обра-

зований разного уровня. В деятельности хозяйственных систем,

промышленных объединений (и сходных с ними по компетенции

образований) оперативно-хозяйственные функции занимают мень-

ший объем нежели у нижестоящих организаций, а планово-регули-

рующие преобладают. Напротив, оперативно-хозяйственные функ-

ции занимают преобладающее место в работе предприятий, произ-

(**70) В правовой науке проф. А. В. Венедиктов для объяснения сущности пред-

приятия выдвинул теорию организованного государством коллектива трудящих-

ся, наделенного государственным имуществом и решающим во главе с ответст-

венным руководителем поставленные задачи (см. А. В. Венедиктов, Госу-

дарственная социалистическая собственность, М.-Л., 1948). Эта теория восприня-

та в настоящее время большинством ученых и используется законодателем в

Положении о социалистическом государственном производственном предприятии,

Положении о производственном объединении (комбинате). Представляется, что

в современных условиях управления народным хозяйством с учетом происходя-

щих интеграционных процессов, теория А. В. Бенедиктова может быть распрост-

ранена на все государственные хозяйственные образования.

(**71) См. <Положение о бухгалтерских отчетах н балансах государственных,

кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий и организации>,

М., 1968.

См. также <Порядок и сроки представления и рассмотрения бухгалтерских

отчетов и балансов предприятий и хозяйственных организаций республиканского

(АССР), краевого, областного, городского и районного подчинения>, утвержден-

ного постановлением Совета Министров РСФСР от 24 декабря 1957 г. № 1339

(<Систематическое собрание Законов РСФСР, Указов Президиума Верховного

Совета РСФСР и решений правительства РСФСР>, т. IV, изд-во <Юридическая

литература>, 1968, стр. 438).

-29-

водственных объединений и сходных с ними по компетенции орга-

низаций. (*72).

При этом важно иметь в виду, что хозяйственное руководство

несмотря на его различные виды и правовые формы (планирова-

ние, регулирование, контроль, утверждение итогов и др.), самым

тесным образом связано с непосредственным осуществлением про-

изводственно-хозяйственной деятельности. Отделять это руковод-

ство и рассматривать его обособленно можно только в целях науч-

ного изучения его видов и применяемых правовых форм. Но в про-

цессе хозяйствования руководство и непосредственное осуществле-

ние хозяйственной деятельности неразрывно слиты в любом звене

народного хозяйства, ибо управление производством есть функция

самого производства. (*73). В условиях же научно-технической револю-

люции роль научно-организованного руководства становится фак-

тором, непосредственно влияющим на эффективность производства,

а многие его формы органически включаются в хозяйственную дея-

тельность. Такова, в частности, роль автоматизированных систем уп-

равления, сближающих прозводственные процессы с управляющи-

ми воздействиями во времени и предоставляющих возможность на

самом высоком уровне руководства оперативно влиять на эти про-

цессы. (*74).

Мероприятия партии и правительства по совершенствованию уп-

равления народным хозяйством, его планирования и стимулирова-

ния показывают принципиальное единство в подходе к решению

вопросов руководства всеми социальными хозяйственными обра-

зованиями, находящимися на различных ступенях в хозяйственных

системах. Принципиально однородными являются методы планиро-

вания и стимулирования деятельности коллективов трудящихся как

хозяйственной системы министерства, так и производственной еди-

ницы. Плановые задания разрабатываются и доводятся до коллек-

тивов трудящихся через хозяйственные центры этих организаций

на основе демократического централизма и с учетом возможности

принятия их коллективами более напряженных обязательств в по-

рядке встречного планирования с установлением стимулирования

за выполнение заданий и встречных обязательств. При этом зада-

ния по планированию и стимулированию развертываются сообразно

иерархии построения хозяйственных организаций сверху-вниз, и

каждая из них ответственна за выполнение заданий перед органи-

зацией, в которую входит, и стимулируется по установленным ей

показателям. (*75). Это свидетельствует о том, что каждое звено народ-

(**72) В. К. Мамутов правильно отмечает, что хозяйственные организации соче-

тают оперативно-хозяйственные функции с планово-регулирующими, но удельный

вес их не одинаков у различных звеньев хозяйственных систем (см. В. К. Ма-

мутов, Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган, изд-во <Юридичес-

кая литература>, 1969, стр. 32-39).

(**73)К.Маркс, Капитал, т. 1, Политиздат, 1973,стр.342.

(**74) См. об этом подробнее <Научно-техническая революция и право>, М., 1975.

(**75) В хозяйственной практике встречаются даже случаи, когда система мини-

стерства имеет одни показатели, за выполнение которых стимулируется, образуя

фонды экономического стимулирования отрасли, а входящие в нее объединения

и предприятия получают задания и стимулируются по другим показателям. Так

функционировала, например, в девятой пятилетке система Министерства нефтя-

ной промышленности СССР.

-30-

ного хозяйства представлено соответствующим коллективом во

главе с руководителем и с выделенной ему частью государственно-

го имущественного фонда. (*76).

Все рассматриваемые хозяйственные образования от хозяйствен-

ной системы до производственной единицы основывают свою дея-

тельность на хозяйственном расчете. Хозрасчет как метод социали-

стического хозяйствования характеризуется самофинансированием

и соизмерением затрат с результатами деятельности. Он находит

выражение в правовых формах: 1) имущественной обособленности;

2) оперативно-хозяйственной самостоятельности; 3) материально-

го стимулирования и 4) ответственности за результаты хозяйство-

вания. Все эти признаки хозрасчета проявляются в той или иной

степени в деятельности всех названных организаций. Некоторые

изъятия из данного метода состоят в применении в отраслевых и

территориальных хозяйственных системах наряду с хозрасчетными

бюджетного финансирования их центров, (*77), привлечении в хозяй-

ство бюджетных ассигнований для ведения научных исследований,

изобретательского и рационализаторского дела, в том числе и вне

рамок конкретных хозяйственных организаций в интересах всего

народного хозяйства в целом и др. Эти изъятия из принципа само-

финансирования можно отметить и в деятельности нижестоящих

звеньев. Так, предприятия не несут многих затрат на научно-иссле-

довательские, опытно-конструкторские, технологические работы, на

подготовку кадров, внедрение автоматизированных систем управ-

ления, но безвозмездно пользуются ими. Ведение подобных работ

проводится централизованно в других звеньях в интересах всего

народного хозяйства. Однако эти исключения не колеблют хозрас-

чета в качестве принципа ведения хозяйства, применяемого всеми

хозяйственными образованиями, так как привлечение средств и

(**76) В теории административного права распространен иной взгляд, согласно

которому звенья народного хозяйства составляют не организации-коллективы, а

в вертикальных отношениях планирования представлены только администрацией,

осуществляющей исполнительную и распорядительную деятельность. Однако та-

кой взгляд не дает возможности указать действительный адресат планирования--

конкретные социальные хозяйственные образования, не объясняет правового поло-

жения централизованных фондов и резервов, которые <теряют> таким образом

своих субъектов права, руководители организаций <отделяются> от собственных

коллективов и имущества, закрепленного за ними. Все это не способствует объяс-

нению сущности производственно-хозяйственных комплексов и хозяйственных

систем.

(**77) В будущем, очевидно, отраслевые хозяйственные системы станут хоз-

расчетными подобно Министерству приборостроения СССР, деятельность которо-

го основана на самоокупаемости и не финансируется из бюджета.

Иным должно быть решение вопроса для территориальных хозяйственных

систем, возглавляемых областными (краевыми) Советами, ибо последние явля-

ются органами общей, а не отраслевой компетенции и выполняют помимо хозяй-

ственного руководства и иные функции как органы государственной власти.

-31-

имущественных благ <извне>, не на основе самофинансирования

предполагает строгий учет их потребления и соизмерения всех зат-

рат (в том числе и привлеченных) с результатами деятельности.

Отсюда становится понятным, почему указанные выше правовые

формы хозрасчета можно проследить в деятельности всех рассмат-

риваемых нами хозяйственных организаций. Так, имущественное

обособление проявляется в правовых формах бухгалтерского ба-

ланса (отдельного, самостоятельного и сводного); оперативно-хо-

зяйственная самостоятельность выражена в правовых актах, опре-

деляющих статус и компетенцию каждого звена, дающих ему воз-

можность автономно решать поставленные задачи; материальное

стимулирование за достигнутые результаты обеспечивается систе-

мой норм, гарантирующих получение в свое распоряжение опреде-

ленных заранее денежных фондов. (*78). Ответственность за невыпол-

нение заданий и обязательств в отношении организаций-юриди-

ческих лиц закреплена нормами, Б силу которых они несут имущест-

венную ответственность за нарушение договоров перед контраген-

тами, а в отношении всех организаций (в том числе и юридических

лиц) -нормами, устанавливающими снижение их права на получе-

ние фондов экономического стимулирования при невыполнении пла-

новых показателей. (*79).

Изложенное позволяет рассматривать в одном ряду все хозяй-

ственные образования от хозяйственной системы министерства до

производственной единицы.

При освещении положения организаций-юридических лиц,

рассматривалась их правоспособность, то есть способность приобре-

тать права и обязанности в сфере товарно-денежных отношений.

Теперь же надлежит рассмотреть компетенцию всех организаций,

в том числе и неюридических лиц, в сфере хозяйственного оборота,

то есть и отношений, не принимающих товарно-денежной формы.

Эта компетенция обеспечивает приобретение прав и обязанностей

прежде всего для выполнения плановых заданий данной организа-

ции. Содержание ее у каждой организации определяется с учетом

направления (области) деятельности, в которой выступает данная

организация, решая плановые хозяйственные задачи и приобретая

необходимые для этого права и обязанности в области планирова-

ния, научно-технического прогресса, капитального строительства,

материально-технического снабжения и сбыта, кадров, труда и за-

работной платы, финансов, кредита, учета и отчетности. Соответ-

ственно н изучение правового положения хозяйственных организа-

(**78) См., в частности, <Основные положения об образовании и расходовании

фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и

жилищного строительства на 1976-1980 годы в производственных объединениях

(комбинатах), на предприятиях и в организациях промышленности, переведен-

ных на новую систему планирования и экономического стимулирования>, утвер-

жденные Госкомтрудом СССР, Министерством финансов СССР, Госпланом

СССР, ВЦСПС, <Экономическая газета> № 50, 1976 г.

(**79) См. там же.

-32-

ций предполагает усвоение их основных прав и обязанностей в ука-

занных областях их деятельности.

В настоящее время законодатель для большинства хозяйствен-

ных организаций определяет компетенцию и правоспособность с по-

мощью одинаковых юридико-технических приемов, утверждая со-

ответствующие Положения о них. (*80).

Правовое положение отраслевых хозяйственных систем союзных

министерств к настоящему времени определяется на основании Об-

щего положения о министерствах СССР, утвержденного постанов-

лением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. (*81), отдельными

постановлениями правительства о правах министров СССР, (*82), а так-

же Положениями о конкретных министерствах, утвержденных по-

становлениями правительства Союза ССР.

Правовое положение промышленных союзно-республиканских и

республиканских министерств (ведомств) союзных республик мо-

жет быть определено Советами Министров союзных республик в ак-

тах о конкретных министерствах и в том числе на условиях, уста-

новленных Общим положением о всесоюзном и республиканском

промышленных объединениях (кроме пунктов, касающихся прав и

обязанностей всесоюзного промышленного объединения в области

внешнеэкономической деятельности). (*83).

В области бытового обслуживания, торговли, коммунального

хозяйства, общественного питания и других отраслей народного хо-

зяйства правовое положение таких организаций как комбинаты,

тресты, торги не всегда еще определяется специальными положени-

ями. В целом ряде случаев они действуют применительно к п. 10

Положения о социалистическом государственном производствен-

ном предприятии либо в качестве предприятий, либо в качестве

сложных образований, соединяющих самостоятельные организа-

ции - юридические лица и несамостоятельные производственные

единицы. Поэтому вопрос о статусе таких организаций нуждается

в более полном и специальном урегулировании.

(**80) См. Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных

объединениях (СП СССР 1973 г. № 7, ст. 32); Положение о производственном

объединении (комбинате) (СП СССР 1974 г. № 8, ст. 38); Положение о тресте

совхозов (СП СССР 1975 г. № 21, ст. 45): Положение о научно-производственном

объединении (СП СССР 1976г.№2,ст. 13);Положение о социалистическом госу-

дарственном производственном предприятии (СП СССР 1965 г. № 19-20 ст. 155).

Последнее Положение распространено также на предприятия и организации

коммунального хозяйства (СП СССР 1967 г. № 23, ст. 164), бытового обслужи-

вания (СП СССР 1967 г. № 23, ст. 160) и торговли (СП СССР 1968 г. № 9,

ст. 54).

(**81) СП СССР 1967 г. № 17, ст. 116.

(**82) См., например, постановления Совета Министров СССР от 11 апреля

1953 г. <О расширении прав министров СССР> (см. <Гражданское законодатель-

ство. Сборник нормативных актов>, сост. А. Ю. Кабалкин. изд-во <Юридическая

литература>, 1974, стр. 309), от 4 мая 1955 г. <О некоторых дополнительных пра-

вах министров СССР> (там же, стр. 311), от 10 июля 1967 г. <О дополнитель-

ном расширении прав министров СССР> (там же, стр.312).

(**83) См. п. 2 постановления Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. № 140

об утверждении Общего положения о всесоюзном и республиканском промыш-

ленных объединениях (СП СССР 1973 г. № 7, ст. 32).

-33-

Правовое положение производственных единиц, действующих в

составе производственного объединения (комбината), определено

в общих чертах в Положении о производственном объединении

(комбинате) и дополнительно определяется в конкретных положе-

ниях о данной производственной единице, утверждаемых генераль-

ными директорами производственных объединений. Подобным же

образом определяется правовое положение структурных единиц,

действующих в составе научно-производственного объединения. (*84).

Правовое положение производственных единиц в организациях бы-

тового обслуживания, торговли, общественного питания и других

подобных подразделений определяется в конкретных актах, уста-

навливающих статус данной организации (ее уставе, положении).

Рассмотрим правовое положение государственных хозяйствен-

ных организаций от вышестоящих звеньев к нижестоящим.

(**84) См. СП СССР 1976 г. № 2, ст. 13.

-34-