4. Правовое положение производственных объединений

(комбинатов), научно-производственных объединений, фирм,

предприятий, трестов, торгов и других хозяйственных организаций

В указанную группу входят организации - юридические лица,

имущество которых обособлено в правовой форме самостоятельно-

го бухгалтерского баланса. Такой баланс отражает то, что все эти

организации производят продукцию, выполняют работы и оказыва-

ют услуги, реализуя их от своего имени в качестве товара.

Структура организаций этой группы отличается тем, что входя-

щие в их состав подразделения имеют разное правовое положение,

вследствие чего они могут быть 'подразделены на две подгруппы:

1) производственные объединения, научно-производственные

объединения, фирмы и другие организации, представляющие собой

единые производственно-хозяйственные комплексы, объединяющие

несколько крупных (относительно крупных) организаций, зачастую

территориально разобщенных, но не выступающих по общему пра-

вилу участниками товарно-денежных отношений по основной дея-

тельности объединений. Объединения имеют широкую компетенцию,

предоставленную им актами правительства;

2) предприятия, торги, тресты общественного питания и другие

подобные организации, действующие как единое (а не комплексное)

производство, чаще всего при наличии общности по территории

(в пределах города, района). Составляющие их подразделения

имеют относительно узкую компетенцию в силу актов самих пред-

приятий.

Деление это в известной мере условно: четкого разграничения,

особенно в части, касающейся организаций, входящих в территори-

альную хозяйственную систему, провести невозможно. Однако это

разделение следует иметь в виду, так как на организации первой

подгруппы распространяется действие таких актов как Положение

о производственном объединении (комбинате) (*112) и Положение о на-

(**112) СП СССР 1974 г. № 8, ст. 38.

-49-

учно-производственном объединении. (*113). Ряд организаций этой под-

группы действует как сложное образование применительно к п. 10

Положения о социалистическом государственном производствен-

ном предприятии.

В составе таких образований (фирм, непромышленных объеди-

нений) могут находиться организации - юридические лица с иму-

ществом, закрепленным за ними на основе самостоятельного балан-

са, и производственные единицы с имуществом, закрепленным за

нимн на основе отдельного баланса. В такое образование могут

<ходить только производственные единицы. В одном варианте

каждая организация, являющаяся юридическим лицом, пользуется

правами по Положению о социалистическом государственном про-

изводственном предприятии, а головная организация, кроме того,

рассматривается как вышестоящий орган. В другом же варианте

все образование в целом, состоящее из производственных единиц,

пользуется правами по Положению о предприятии.

Организации второй подгруппы действуют на основании Поло-

жения о социалистическом производственном предприятии либо в

силу п. 3 Положения, либо в силу специального указания прави-

тельства (например о распространении действия Положения на

организации торговли, коммунального хозяйства и др.) (*114). Их со-

ставными частями являются цехи и подобные подразделения,

имущество за которыми в балансовой форме по общему правилу

не закрепляется.

Рассмотрим первоначально правовое положение предприятий и

организаций, действующих на основании Положения о социалисти-

ческом государственном производственном предприятии.

Предприятия образуются по решению вышестоящего органа,

который и утверждает его устав, определяющий компетенцию и

правоспособность предприятия как юридического лица. Имущество

предприятия составляют основные и оборотные фонды, фонд капи-

тальных вложений и специальные фонды, имеющие соответствую-

щий правовой режим.

Права и обязанности предприятия (компетенция), реализуемые

коллективом трудящихся под руководством директора (управляю-

щего, начальника), могут быть охарактеризованы следующим

образом.

В области планирования предприятие разрабатывает на основе

контрольных цифр и с учетом заказов потребителей проекты пер-

спективного и годового планов, а вышестоящий орган, рассмотрев

проекты совместно с предприятием, утверждает ему перспективные

и годовые плановые задания. Большинство предприятий (и органи-

заций) действует в настоящее время на основе новой системы пла-

(**113) СП СССР 1976 г. № 2, ст. 13.

(**114) См., например. СП СССР 1967 г. № 12, ст. 1601 СП СССР 1967 г. № 23

ст. 164: СП СССР 1968 г. №9, ст. 54.

-50-

нирования и экономического стимулирования и получает задания

по определенным показателям. (*115).

В соответствии с установленными показателями предприятие

разрабатывает годовой (квартальный, месячный) техпромфинплан,

который утверждается руководством. Плановые задания предприя-

тию должны быть увязаны с материальными, финансовыми ресур-

сами, с фондом заработной платы. Все изменения плановых зада-

ний, допускаемые в установленных случаях и пределах, должны

быть предварительно обсуждены с руководством предприятия, при

этом вносятся необходимые коррективы во все взаимосвязан-

ные показатели, а также в расчеты с бюджетом.

Предприятие имеет право принимать заказы на сверхплановую

продукцию (работы, услуги) из сырья и материалов других пред-

приятий (заказчиков) при условии, что этим не будет причинен

ущерб выполнению плановых заданий и обязательств.

В области капитального строительства и капитального ремон-

та предприятие осуществляет капитальное строительство и рекон-

струкцию основных фондов главным образом на основе заключения

подрядных договоров со строительно-монтажными организациями

и, как исключение, если это экономически оправдано, хозяйствен-

ным способом.

Предприятие заключает договоры с проектными организациями

на разработку проектно-сметной документации. Директор предприя-

тия имеет право утверждать титульные списки на строительство

ряда объектов, возводимых за счет средств фондов экономического

стимулирования, жилых домов и объектов культурно-бытового

назначения, на работы по обеспечению охраны труда и другие, а

также внутрипостроечные титульные списки по согласованию с под-

рядчиком.

Предприятие имеет право передавать по договорам подрядным

организациям для выполнения строительно-монтажных и ремонт-

ных работ лимиты по труду, фонды и материалы с последующим'

сообщением об этом вышестоящему органу.

Планы капитального ремонта утверждаются директором пред-

приятия. Предприятие имеет право объединять в установленном

порядке с другими организациями находящиеся в его распоряже-

нии средства для совместного (в порядке долевого участия) строи-

тельства жилых домов, медицинских и детских дошкольных учреж-

дений, пионерских лагерей и подобных объектов культурно-бытово-

го назначения.

(**115) См. п. 4 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ок-

тября 1965 г. № 729 (СП СССР 1965 г. № 19-20, ст. 153).

Остальные показатели планов предприятий утверждению вышестоящими ор-

ганизациями нс подлежат, разрабатываются самими предприятиями и исполь-

зуются плановыми органами в качестве расчетных. Для предприятий и органи-

заций отдельных отраслей плановые задания по указанным направлениям кон-

кретизируются в актах межведомственной комиссии Госплана СССР по вопро-

сам применения новой системы планирования и экономического стимулирования.

-51-

В области совершенствования техники и технологии производст-

ва предприятие утверждает и изменяет в установленных в Положе-

нии пределах технологические процессы, утверждает технические

условия по согласованию с заказчиком, если не имеется утвержден-

ных ГОСТ(ов) и ТУ; имеет право по согласованию с заказчиком

выпускать продукцию повышенного качества, реализуя ее в уста-

новленном порядке по повышенным ценам; в пределах своей ком-

петенции утверждает нормы расхода сырья, материалов, топлива;

заключает договоры с организациями на выполнение научно-иссле-

довательских, проектных и конструкторских работ и оплачивает их

за счет имеющихся собственных средств и банковского кредита.

В области снабжения и сбыта предприятие приобретает необхо-

димое для его деятельности оборудование, сырье, материалы на ос-

новании плановых договоров, а также может приобретать необхо-

димые предметы, не реализуемые в порядке планового распределе-

ния. Предприятие может за плату поручать другим организациям

реализовать выделенные ему фонды на продукцию.

Сбыт продукции осуществляется предприятиями в соответствии

с актами распределения, а продукции не распределяемой-по сво-

ему усмотрению.

В области финансов предприятие определяет нормативы собст-

венных оборотных средств, может пользоваться банковским креди-

том: устанавливает в пределах своей компетенции цены и тарифы

на отдельные виды продукции (работ, услуг); разрабатывает и ут-

верждает смету административно-управленческих расходов.

Предприятие может выделять на отдельный баланс свои произ-

водства и хозяйства, которые пользуются правами и несут обязан-

ности во внутрихозяйственных отношениях. Балансы этих подраз-

делений включаются в общий баланс предприятия.

В области труда и заработной платы предприятие в пределах

установленной Положением компетенции определяет условия труда

отдельных групп работников; устанавливает показатели и условия

премирования рабочих на основе типовых положений; в установ-

ленном порядке утверждает и предусматривает нормы выработки и

нормы обслуживания.

Предприятие разрабатывает структуру и штаты применительно

к типовым. По фонду зарплаты оно может использовать экономию

и обязано возместить перерасход.

Права и обязанности производственного объединения во многом

сходны с правами предприятия, но имеют в то же время отличия,

обусловленные тем, что объединение представляет собой комплекс,

состоящий из производственных единиц, и потому свои права оно

реализует и непосредственно властью руководства объединения и

опосредствованно через свои подразделения, которые наделены оп-

ределенной компетенцией уже в силу самого Положения о производ-

ственном объединении (комбинате) и дополнительно наделяются

правами производственным объединением (см. п. 9 Положения).

-52-

Руководство производственным объединением (комбинатом)

осуществляется аппаратом головной производственной единицы, а

с разрешения Правительства СССР-специальным аппаратом во

паве с генеральным директором. Особенность приобретения прав

и обязанностей производственными объединениями состоит в том,

что они приобретаются не только сделками и другими актами руко-

водства объединения, но и юридическими актами входящих в объе-

динение производственных единиц, которые, в определенных объе-

динением случаях, могут действовать от его имени (п. 11 Положе-

ния о производственном объединении (комбинате). Масштабы дея-

тельности объединения в ряде случаев требуют наделения его осо-

быми правами. Так, производственное объединение (комбинат)

имеющее производственные единицы в других краях, областях №

республиках, разрабатывает планы не только в отраслевом, но и

территориальном разрезе.

Производственное объединение пользуется более широкими, чем

предприятие, травами в области научно-технического прогресса.

Оно участвует в разработке прогнозов по важнейшим проблемам

развития производства в отрасли (подотрасли), разрабатывает

долгосрочные программы развития объединения, мероприятия по

совершенствованию технологии, средств механизации и автоматиза-

ция, систем управления; участвует в планировании научно-исследо-

вательских работ и использовании достижений науки и техники в

производстве.

В области капитального строительства производственные объе-

динения имеют более широкую компетенцию, чем предприятия, в

частности, по утверждению титульных списков строек производст-

венного назначения. Они имеют право утверждать титульные спис-

ки проектно-изыскательских работ, проектно-сметную докумен-

тацию.

В области материально-технического снабжения и сбыта объе-

динение имеет право заключать договоры с территориальным ор-

ганом материально-технического снабжения на гарантированное-

комплексное снабжение и передавать ему часть имеющихся запа-

сов материальных ресурсов. Оно имеет право отпускать организа-

циям, выполняющим для объединения научно-исследовательские и

опытно-конструкторские работы, сырье, материалы, полуфабрика-

ты и готовые изделия в пределах выделенных фондов.

В области кадров, труда и заработной платы производственное-

объединение наделено более широкой компетенцией по организа-

ции подготовки кадров, имеет право относить производственные-

единицы, цехи, участки п другие структурные подразделения к со-

ответствующей категории по оплате труда ИТР и служащих, а так-

же переводить их из одной группы в другую, руководствуясь утвер-

жденными показателями. Права в области установления работни-

кам объединения условий труда н зарплаты распределены при этом

между объединением и производственными единицами.

-53-

Более широкая компетенция по сравнению с предприятием

предоставлена объединениям по установлению трудовых льгот и

повышенной оплаты труда.

В области финансов и кредита производственные объединения

устанавливают нормативы собственных оборотных средств и обо-

ротных средств производственных единиц. Расчеты с бюджетом

объединение осуществляет централизованно.

Аналогично ведутся расчеты с поставщиками и потребителями.

подрядчиками, вышестоящей организацией по кредиту за исклю-

чением тех случаев, когда производственные единицы имеют право

вести расчеты с текущего счета в Госбанке СССР и счета финанси-

рования капвложений в Стройбанке СССР.

Что касается тех организаций, которые не пользуются правами

производственных (научно-производственных) объединений, хотя и

представляют собой хозяйственные комплексы, то их компетенция

расширяется по сравнению с предприятиями в тех случаях, когда

данное образование в головной его части имеет права вышестояще-

го органа (то есть когда ему подчинено другое предприятие). В

этом случае вышестоящее предприятие (организация) дополни-

тельно приобретает те права, которые указаны в Положении о пред-

приятии для вышестоящего органа (например, пп. 16, 21. 44, 47

и др.).