6. Правовое положение Госбанка СССР, Стройбанка СССР и Гострудсберкасс

Правовое положение Госбанка СССР, Стройбанка СССР и Гос-

трудсберкасс (*117) как хозяйственных организаций, выполняющих

особые функции в социалистическом народном хозяйстве, опреде-

ляется их Уставами.

В соответствии с Уставом Государственного банка Союза Совет-

ских Социалистических Республик, утвержденным постановлением

Совета Министров СССР от 29 октября 1960 г. (*118), Госбанк СССР

является единым эмиссионным банком, банком кредитования на-

родного хозяйства и расчетным центром Союза ССР.

Эти три функции Госбанка СССР (эмиссия денег, кредитование

народного хозяйства и организация расчетов социалистических ор-

ганизаций в процессе их хозяйственного взаимодействия) определи-

ли необходимость построения его как единой организации, являю-

щейся юридическим лицом и действующим на началах хозяйствен-

ного расчета. Централизованное плановое руководство народным

хозяйством на основе общенародной собственности невозможно без

централизации денежных ресурсов всех социалистических органи-

заций. Эта централизация и достигается с помощью Госбанка

СССР и Стройбанка СССР, выполняющих свои задачи в сфере ка-

питального строительства.

Кредитование народного хозяйства является важнейшей хозяй-

ственной функцией Госбанка СССР, которую он выполняет на воз-

мездных началах, позволяющих ему действовать на основе хозрас-

чета. Для выполнения этой функции Госбанк СССР имеет соот-

ветствующие денежные фонды: уставный, резервный, основных

средств и амортизации. Для целей кредитования предусматривают-

ся бюджетные ассипно.вания. Кроме того, Госбанк СССР привлека-

(**117) Правовое положение Внешторгбанка СССР, выполняющего свои задачи

главным образом во внешнеторговых отношениях, здесь не рассматривается,

как не рассматриваются функции Госбанка СССР и Стройбанка СССР во

внешнеторговых отношениях и в области бюджетных отношений.

(**118) СП СССР 1960 г. № 18, ст. 160.

-57-

ет для этих целей свободные денежные средства государственных,

кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреж-

дений, а также населения. Кредитование осуществляется на основе

планов, разрабатываемых банком и утверждаемых правительством.

Правовой формой, опосредствующей конкретные акты кредитова-

ния, является плановый договор банковской ссуды, в силу которого

и возникают кредитные правоотношения между банком и заем-

щиком.

В качестве единого расчетного центра Госбанк СССР участвует

во всех расчетных правоотношениях, возникающих в социалистиче-

ском народном хозяйстве. Правовым основанием для участия бан-

ка в расчетах служат договоры социалистических организаций с

банком -договор расчетного счета и договор текущего счета, в си-

лу которых клиенты банка обязуются хранить все свои денежные

средства в банке и вести расчеты только через банк.

Госбанк является не только стороной в договорах, порождаю-

щих кредитные и расчетные правоотношения. Одновременно Гос-

банк выполняет функции хозяйственного руководства финансами

социалистических организаций. В процессе кредитования, проведе-

ния расчетов он осуществляет контроль рублем за ходом .выполне-

ния планов производства и реализации товаров, за выполнением фи-

нансовых планов и планов накоплений, за расходованием предприя-

тиями, организациями, учреждениями собственных и заемных

средств по целевому назначению, фондов заработной платы, за ук-

реплением хозрасчета, соблюдением режима экономии и платежной

дисциплины. Этот контроль обеспечивается правом Госбанка при-

менять к нарушителям финансовой, плановой, расчетной и кредит-

ной дисциплины соответствующие санкции, а для предприятий и

организаций, выполняющих установленные плановые задания, -

льготы при кредитовании. Меры воздействия, применяемые банком,

не могут обжаловаться в арбитраж, которому споры, связанные с

осуществлением банком функций финансового контроля, не подве-

домственны. В решениях правительства о расширении применения

банковского кредитования предусматривается повышение роли

договора хозяйственных организаций с банком при получения ссуд.

В кредитных соглашениях, заключаемых с банком при получении

ссуд на определенные объекты кредитования, предусматриваются

не только обычные условия о сроках возврата ссуды, но и выпол-

нение ссудополучателями конкретных хозяйственных мероприятий

для улучшения работы и хозяйственно-финансового положения. (*119).

Меры воздействия, применяемые банком на основании этих согла-

шений, также не подлежат обжалованию в арбитраж.

Для осуществления функций руководства Госбанку СССР пре-

доставлено право издавать нормативные акты по вопросам креди-

тования и расчетов, которые обязательны для всех предприятий,

организаций и учреждений.

(**119) СП СССР 1973 г. № 18, ст. 106.

-58-

Стройбанк СССР выполняет функции финансирования, кредито-

вания капитальных вложений в народное хозяйство и расчетов в

капитальном строительстве. Он действует на основании Устава, ут-

вержденного постановлением Совета Министров СССР 1 октяб-

ря 1964 г. (*120). Стройбанк СССР в соответствии с государственным

планом развития народного хозяйства СССР, государственным

бюджетом СССР и кредитным планом выполняет следующие

функции:

финансирует капитальные вложения и операционные расходы

государственных и общественных предприятий, организаций и уч-

реждений, а также капитальный ремонт основных средств, строи-

тельных, проектных, монтажных и геологических организаций:

привлекает средства, предназначенные на финансирование капи-

тальных вложений, операционных расходов и капитального ре-

монта:

производит долгосрочное и краткосрочное кредитование:

организует и осуществляет расчеты в строительстве (п. 4 Ус-

тава).

Выполняя функцию кредитования, Стройбанк действует на воз-

мездных началах. Для выполнения этой функции он имеет соответ-

ствующие денежные фонды: уставный, резервный фонд, фонд

амортизации и фонд долгосрочного кредитования. Стройбанк дей-

ствует на началах хозрасчета, представляет собой единую центра-

лизованную систему и является юридическим лицом.

Правовые формы, применяемые Стройбанком при кредитовании

и расчетах, те же, что и у Госбанка СССР. Подобно Госбанку

Стройбанк является не только стороной в кредитных и участником

и расчетных правоотношениях, но и выполняет функции хозяйствен-

ного руководства финансами в области капитального строитель-

ства и капитального ремонта. Он осуществляет контроль за пра-

вильным и эффективным использованием капитальных вложений,

за выполнением заданий по вводу в действие производственных

мощностей и основных фондов, планов капитального строительства,

заданий по снижению себестоимости строительно-монтажных работ

и планов накоплений, за мобилизацией внутрихозяйственных резер-

вов и своевременным поступлением средств, предназначенных на

финансирование капитальных вложений, за соблюдением сметной

стоимости строительства, плановой, финансовой и платежной дис-

циплины, а также за укреплением хозрасчета в строительстве.

Для обеспечения возможности такого контроля Стройбанку пре-

доставлены права проверять финансовые документы организации,

имеющих счета в Стройбанке, производить контрольные обмеры в

строительстве и др. К нарушителям плановой, финансовой и пла-

тежной дисциплины Стройбанк вправе применять соответствующие

санкции, а стройкам и подрядным организациям, выполняющим и

перевыполняющим плановые задания, предоставлять преимущест-

(**120) СП СССР 1964 г. № 19, ст. 122.

-59-

ва и льготы. Применяемые Стройбанком меры воздействия, как ак-

ты хозяйственного руководства, не могут быть обжалованы в ар-

битраж.

Стройбанку предоставлено право издавать на основании и во

исполнение действующего законодательства инструкции и приказы,

обязательные для его клиентуры. И Госбанк и Стройбанк вместе

с тем несут ответственность за нарушение своих хозяйственных

обязательств по совершению расчетных обязательств. Эта имуще-

ственная ответственность перед государственными и кооператив-

ными предприятиями, организациями и учреждениями, а также

предприятиями общественных организаций определена Положени-

ем о штрафах за нарушение правил совершения расчетных опера-

ций. (*121).

Государственные трудовые сберегательные кассы представляют

собой единое общесоюзное кредитное учреждение, являющееся

юридическим лицом и действующее на началах хозяйственного рас-

чета. В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением

Совета Министров СССР от 11 июля 1977 г. (*122), их основная задача

состоит в обеспечении населению возможности надежно хранить

свои свободные денежные средства, совершать денежные расчеты,

а также содействовать накоплению денежных сбережений и исполь-

зованию их в интересах развития народного хозяйства СССР. Од-

нако помимо этого государственные трудовые сберегательные кассы

участвуют в планово-имущественных отношениях с социалистичес-

кими государственными и общественными организациями, откры-

вают им текущие счета, ведут расчеты и выполняют при этом кон-

трольно-финансовые функции.

В сберегательных кассах первого и второго разряда, располо-

женных в населенных пунктах, где нет учреждений Госбанка, от-

крываются текущие счета сельским, поселковым и городским (го-

родов районного подчинения) Советам народных депутатов, а с

разрешения перечисленных Советов открываются текущие счета

учреждениям и организациям, состоящим на сельских, поселковых

и городских (городов районного подчинения) бюджетах и ведущим

учет самостоятельно.

В центральных сберегательных кассах, сберегательных кассах

первого и второго разряда текущие счета открываются ФЗМК

профсоюзов, кассам взаимопомощи, другим первичным обществен-

ным организациям, не занимающимся хозяйственной деятельностью

и имеющим сумму оборотов по приходу по каждому счету не более

12 тысяч рублей в год. По текущим счетам организаций сберега-

тельные кассы процентов не выплачивают.

С текущих счетов организации и учреждения расходуют средст-

ва. в том числе и на хозяйственные нужды. На текущих счетах

сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения)

(**121) СП СССР 1973 г. № 18, ст. 106.

(**122) СП СССР 1977 г. № 21, ст. 131.

-60-

Советы в установленном порядке и пределах (*123) могут объединять

средства для осуществления совместной хозяйственной деятельно-

сти с другими предприятиями, организациями и учреждениями.

При расходовании средств с текущих счетов сберкассы осущест-

вляют финансовый контроль за законностью распоряжений и на-

правления денежных средств в соответствии с их назначением.

Помимо указанных, государственные трудовые сберегательные

кассы выполняют операции по Государственному займу и денежно-

вещевым лотереям.