2. Организация первичного учета и отчетности в органах внутренних дел

От уровня организации статистической работы и, в первую очередь, от надлежащей постановки первичного учета преступлений и отчетности во многом зависит успешное выполнение задач, стоящих перед органами предварительного расследования, судами и исправительно-трудовыми учреждениями. А чтобы располагать

лолной и достоверной информацией в этом аспекте, нужно иметь хорошо отлаженную систему сбора первоначальных сведений о каждом преступлении и лице, jero совершившем.

Руководство МВД СССР неоднократно указыаадо ...на огромную важность учета и статистики в деле борьбы с преступностью. Во исполнение этих указаний осуществлен ряд мер, направленных на совершенствование статистической работы в органах внутренних дел1. Значительной перестройке подверглась система регистрации преступлений, созданы штабные, информационно-аналитические подразделения, разработаны новые, более СО" ве.ршенные формы статистической отчетности, значительно увеличившие информативную емкость в сравнении с прежними, ведется поиск наиболее оптимальных критериев, дающих возможность оценить деятельность различных служб органов внутренних дел, и т. д.

HenoqpeACTBeHHyio обработку и анализ первичных статистических данных о преступности проводят отделы (отделения, группы) оперативной информации информационных центров МВД—УВД. Аппараты статистики МВД и УВД составляют статистическую отчетность на основе карточек первичного учета, получаемых от гор-райорганов внутренних дел. Периодичность составления отчетов, в зависимости от структуры и содержания форм, установлена поквартальная, за полугодие и за год в целом. При этом данные (показываются нарастающим итогом за полный календарный период.

МВД—УВД облисполкомов союзных республик с областным делением представляют о(бобщенные отчеты в Министерство внутренних дел республики, а МВД союзных республик без областного деления, МВД АССР, УВД крайисполкомов РСФСР — непосредственно в Главный научно-исследовательский центр управления и информации, который проводит анализ представленных отчетов -и составляет соответствующие обзоры л доклады.

В. настоящее время все объекты уголовной статистики, т. е. преступление, преступник, наказание, учитываются в соответствующих документах первичного учета по карточной или списочной. форме. Для орга-

' См., например: Щелоков Н. А. Верно сдо-жкть нарозр\   — «Советская милиция», 1970, № 1(1.

« Зача з 8530

81

нов внутренних дел первичный учет преступлений за-ключается в регистрации в соответствующих документах каждого выявленного преступления и лица, его совер-шившего. Так, в органах предварительного расследования первичный учет осуществляется путем заполнения карточек формы № 1, 2, 3, а также внесения записей в Журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и материалов о преступлениях; Журнал учета уголовных дел и др.

' В карточке МІ — на зарегистрированное преступление — учитываются все преступления, о которых стало известно в отчетный период. Карточка состоит из трех разделов. Она содержит достаточно подробные сведе* ния о характере и квалификации преступления, месте ею совершения (город, поселок, село), об отнесении преступления к очевидному или неочевидному, о силах, средствах и способах раскрытия преступления и т. д.

Следователь или лицо, производящее дознание, за» полняет карточку одновременно с возбуждением уголов-ного дела. После регистрации карточки в Журнале уче» та преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и материалов о преступлениях она в течение 24 часов нацравляетоя для дальнейшей обработки в отдел (отделение, группу) статистики штаба МВД—УВД.

Карточка №2 — на лицо, совершившее преступление, — предназначена для учета субъектов преступления, в отношении которых уголовные дела расследованы и направлены прокурору для утверждения обвинительного заключения или материалы о которых в порядке ст. 10 УПК РСФСР переданы для применения к ним мер общественного воздействия. Следователь одновременно с направлением дела прокурору или его прекращением заполняет карточку на лицо, совершившее преступление.

В карточке отражаются сведения, характеризующие личность преступника по широкому кругу социально-демографических, уголовно-правовых признаков, обстоятельства совершенного преступления, результаты расследования. Кроме того, в карточке приводятся признаки, позволяющие оценить работу оперативно-розыскных и следственных аппаратов по выявлению и задержанию лица, совершившего преступление, действенность профилактических учетов.

82

Парядок заполнения данной карточки такой же, как и карточки № 1.

В карточке № 3 — о движении уголовного дела —• производится учет расследуемых уголовные дел. Карточка заполняется в случае принятия решения по уголовному делу о прекращении, соединении, приостанов-I лении, передаче его по подследственности или прокурору для утверждения обвинительного заключения. Здесь же фиксируются данные о размере материального ущер-: ба и его возмещении. По заполнении данные с карточки № 3 переносятся в Журнал учета преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и материалов о преступлениях.

Следует особо подчеркнуть, что должностные лица, заполнившие и подписавшие документ первичного учета, несут персональную ответственность за правильность и достоверность сведений, отраженных в нем.

При осуществлении первичного учета преступлений по списочной форме в органах предварительного расследования ведутся специальные журналы. Например, в уже упоминавшемся Журнале учета преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и материалов о преступлениях учитываются все находящиеся в производстве уголовные дела и материалы о подлежащих учету преступлениях и лицах, их совершивших, а также движение этих уголовных дел. Содержащиеся в этом журнале данные необходимы не только для анализа оперативной обстановки, но и, что важно подчеркнуть, при составлении статистического отчета о следственной работе.

Другим документом первичного учета является Журнал учета уголовных дел. Его ведет начальник следственного отдела (отделения) горрайоргана внутренних дел или старший следователь группы. В этом журнале отражается практически вся работа следователя (выезды на место происшествия, предъявление обвинения, окончание следствия, получение оборочки и др.).

Таким образом, информация, содержащаяся в до* кументах первичного учета, достаточно-подробно характеризует каждое в отдельности преступление, лицо, его совершившее, уголовное дело. После статистической сводки и обработки этих данных накапливается информация в целом о преступности и о контингенте лиц, вставших на путь преступлений, что важно как для ана-

6*            S3

Лиза преступности и ее причин, так и для выработки мер по устранению указанного социального явления.

Статистическая отчетность органов внутренних дел образует систему взаимосвязанных показателей, предусмотренных совокупностью статистических форм, по которым каждое подразделение отчитывается о результатах своей деятельности. Объем, содержание, адреса и периодичность направления статистической отчетности органов внутренних дел предусматривается табелями ('перечнями) отчетности. Вносить изменения в установленный порядок статистической работы, видоизменять формы отчетности категорически запрещается.

Поскольку формы статистической отчетности органов предварительного расследования, судов и ИТУ весьма разнообразны и многочисленны, то для иллюстрации рассмотрим лишь некоторые из них.

Форма № 1 — о зарегистрированных преступлениях — фиксирует данные ежеквартально нарастающим итогом (за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев и год). Первый раздел этого отчета включает сведения о преступлениях, зарегистрированных по линии уголовного розыска, БХСС, по линии других служб, в том числе о покушениях и приготовлениях, о преступлениях несовершеннолетних, соучастии и др. Весьма ценно с научной и практической точки зрения, что показатели этого раздела группируются по степени общественной опасности на тяжкие и на малозначительные преступления, по которым законом установлена максимальная мера наказания в один год лишения свободы. Второй раздел отчета содержит данные о преступлениях прошлых лет, показывает уровень раскрываемости этих преступлений, уголовно-процессуальные основания, в силу которых они могут быть сняты с учета, и т. д.

Основной формой статистической отчетности органов предварительного расследования Министерства внутренних дел-является отчет о следственной работе, форма № 1-Е, утвержденная ЦСУ СССР 11 июня 1976 г. ва № 17-92. Показатели данной формы дифференцированно отражают работу следственных аппаратов МВД СССР и прокуратуры.

Отчет по форме № 1-Е состоит из двух разделов. Первый раздел заполняется руководителями следствия -н дознания по результатам работы за месяц и пред-

84

сгавляется горрайорганами к 4 числу после отчетного • периода. Квартальные и годовые отчеты по форме |№ 1-Е готовят те же должностные лица, однако на этот раз отчеты содержат уже два раздела и представляются не позднее 5 числа после отчетного периода. Залол-ненные четыре экземпляра передаются затем прокурору, который вносит в них сведения, характеризующие работу следователей прокуратуры. После этого отчетность по форме № 1-Е за подписью руководителей прокуратуры и горрайоргана, а также начальника следственного отделения направляется в вышестоящий орган внутренних дел и прокуратуры.

Ответственность за своевременное и качественное представление отчетности возлагается в равной мере на прокурора й на начальника горрайоргана внутренних дел.

Заполненный отчет о следственной работе по форме № 1-Е достаточно подробно и полно характеризует работу органов предварительного следствия и является основой для оперативного руководства ими, а также для контроля за их деятельностью.