53. Что понимается под местом прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации?

Положения, касающиеся места и времени прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, закреплены в ст. 69 ТК РФ*(52).

Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов (ст. 407 ТК РФ). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами установлен в Законе РФ "О Государственной границе Российской Федерации", в соответствии со ст. 9 которого пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливаться порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля (в том числе таможенный) и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает в себя осуществление пограничного контроля (проверка оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации), а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля (ст. 11 Закона).

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает в себя правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (ст. 22 Закона).

Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами и пограничными войсками и таможенными органами (ст. 24 Закона).

Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров; например, постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. N 665 установлено, что прибытие на таможенную территорию Российской Федерации предназначенных для потребления в Российской Федерации мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы (код ТН ВЭД России 0207), страной происхождения которых являются государства, не имеющие с Российской Федерацией сухопутных путей сообщения, допускается только в морские (речные) и воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан:

- доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в п. 1 ст. 69 ТК РФ (места прибытия);

- предъявить их таможенному органу.

Законодатель не допускает изменения состояния товаров или нарушения их упаковки, а также изменения, удаления, уничтожения или повреждения наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации до предъявления их к таможенному контролю.

Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.