50. Как влияет осуществление контроля иных государственных органов на таможенное оформление?

Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров и транспортных средств возложен не только на таможенные органы, но также на органы ветеринарного, фитосанитарного, транспортного, экологического и иного контроля. Поэтому таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и подлежащих контролю государственных органов, может быть завершено только после осуществления такого контроля с учетом нормы, содержащейся в п. 3 ст. 77 ТК РФ*(50).

Государственный ветеринарный надзор - это деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии"). Постановлением Правительства от 19 июня 1994 г. N 706 было утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации. Все виды продуктов животноводства при экспорте и импорте любым видом транспорта подлежат обязательному ветеринарному контролю: "К ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации" (ст. 14 Закона РФ "О ветеринарии").

Перевозка животных, продуктов животноводства и кормов через Государственную границу Российской Федерации допускается только в местах, где организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль - это мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений (ст. 2 ФЗ от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений").

Понятия ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер даются в ст. 2 ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Под такими мерами понимаются обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и/или растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)*(51) разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пунктах таможенного оформления пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр таких пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации (п. 4 ст. 21 ФЗ от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

К другим видам контроля относится, например, контроль при ввозе и вывозе лекарственных средств. На данный момент в России действует единый режим экспортно-импортных операций с лекарственными средствами на основе соответствующих разрешений, выдаваемых Министерством здравоохранения РФ зарегистрированным на территории Российской Федерации хозяйствующим субъектам независимо от их форм собственности без права передачи этих лицензий другим лицам. Обязательным условием при этом является наличие у лица лицензии на право заниматься коммерческой деятельностью по реализации лекарственных препаратов, устава, в котором оговорен данный вид деятельности, а также подписанного или парафированного контракта.

Ввозить лекарственные средства на территорию Российской Федерации могут юридические лица:

- предприятия - производители лекарственных средств (для целей собственного производства лекарственных средств);

- предприятия, осуществляющие оптовую торговлю лекарственными средствами;

- научно-исследовательские учреждения, институты, лаборатории (для разработки, проведения исследования и контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств);

- иностранные предприятия - производители лекарственных средств и предприятия, осуществляющие оптовую торговлю лекарственными средствами, при условии, что они имеют собственные представительства на территории Российской Федерации.

Вывозить лекарственные средства с территории Российской Федерации могут юридические лица:

- предприятия - производители лекарственных средств;

- предприятия, осуществляющие оптовую торговлю лекарственными средствами.

Что же касается физических лиц, то они могут вывозить лекарственные средства в количествах, необходимых для личного использования.

Разрешается ввоз в Российскую Федерацию лекарственных средств (в том числе незарегистрированных) без лицензии на ввоз лекарственных средств или разрешения Министерства здравоохранения Российской Федерации или Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, если они предназначены для:

- личного использования физическими лицами, прибывающими на территорию Российской Федерации;

- работников дипломатического корпуса или представителей международных организаций, аккредитованных в Российской Федерации;

- лечения пассажиров транспортных средств, прибывающих на территорию Российской Федерации;

- лечения животных в зоопарках при наличии соответствующего обращения ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

При наличии разрешения Министерства здравоохранения Российской Федерации или Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации допускается ввоз конкретной партии:

- лекарственных средств (в том числе незарегистрированных) для проведения клинических исследований, регистрации, перерегистрации;

- лекарственных средств (в том числе незарегистрированных) для разработки, проведения исследования и контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств научно-исследовательскими учреждениями, институтами, лабораториями;

- зарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для гуманитарных целей.

Перечень лекарственных средств и фармацевтических субстанций, применяемых в медицинских целях, ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется по лицензиям Минэкономразвития и торговли России, приведен в приложении 1 к постановлению Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1539 "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций" (ред. от 30 ноября 2001 г.), но этот перечень не является исчерпывающим, и лекарственные средства могут классифицироваться в иных товарных позициях ТН ВЭД России. В целях недопустимости ввоза в Российскую Федерацию незарегистрированных лекарственных средств, в том числе не включенных в приложение 1, ГТК России письмом от 24 апреля 2001 г. N 01-06/15801 сообщает о возможности проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров, зарегистрированных в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, ввозимых в Российскую Федерацию, только при наличии соответствующих документов. Таковыми документами являются лицензия Минэкономразвития и торговли России на ввоз, в случаях, предусмотренных Положением (утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1539), или регистрационное удостоверение на каждое ввозимое лекарственное средство, выданное Минздравом России, либо заверенная в установленном порядке копия этого документа, либо письмо Минздрава России, подтверждающее государственную регистрацию лекарственного средства (с указанием номера и даты оформления регистрационного удостоверения), подтверждающих, что ввозимые товары зарегистрированы в Российской Федерации как лекарственные средства, и заключение Минздрава России о том, что эти товары не подлежат специальному контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также при наличии иных документов, необходимых для таможенных целей. Данный порядок не распространяется на ввоз незарегистрированных лекарственных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также на товары, номенклатура которых утверждена постановлениями Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 930 и от 30 июня 1998 г. N 681.

Как правило, ГТК России в своих актах уточняет порядок перемещения отдельных видов товаров, подлежащих ведомственному и иному государственному контролю.