Глава V. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА НАРОДНОЕ ЗДОРОВЬЕ, СВЯЗАННЫЕ С ЯДОВИТЫМИ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИМИ И РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ

Для обеспечения охраны здоровья населения от преступных действий в отношении сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, которые являются источником повышенной опасности, установлен особый правовой режим их изготовления, приобретения, использования* и хранения. Тем не менее в теории советского уголовного права определению условий ответственности за преступное нарушение данного режима внимания уделяется крайне мало, да и следственно-судебная практика применения ст, 2282"5 УК УССР относительно невелика.

Тем не менее незаконные действия с сильнодействующими и ядовитыми веществами причиняют непоправимый вред здоровью людей, приводят к деградации личности, наносят серьёзный урон обществу и государству. Особую тревогу вызывает распространение токсикомании на этой почве среди несовершеннолетнее, рост правонарушений, связанных с подобными действиями (постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. ,,0 судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также о незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (93 а, 14].

Количество дел той или иной категории еще не определяет значения соответствующих уголовно-правовых запретов: последние всегда выполняют предупредительно-воспитательную функцию. И то, что ряда преступлений на практике нет либо же они встречаются крайне или относительно редко либо в отдельные периоды времени, обусловлено и наличием соответствующих уголовных законов, устанавливающих преступность таких деяний.

Кроме того, в действующем законодательстве до 1974 г. ответственность за недозволенные действия с большинством из

*Последнее может иногда служить антигуманным целям. Так, в одной из американских тюрем в нарушение ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах заключенные стали объектом антигуманного эксперимента. Им скрытно вводили в кровь полоний, делали инъекции ура-на-235. Это вызвало впоследствии тяжелейшие поражения почек и других внутренних органов, а также заболевание раком. Такое изуверство понадобилось для того, чтобы изучить степень радиоактивного влияния на людей и научно подкрепить концепцию возможности выживания в ходе ядерной войны [266,31-32].

151

них предусматривалась в одной норме с наркотиками. Последние же в силу пвоей значительной распространенности вызывали, да и продолжают вызывать, больший интерес, нежели остальные, изъятые из гражданского оборота средства.

Примерно в таком же состоянии находится исследование ответственности за общественно опасное поведение с радиоактивными веществами, ибо она предусматривалась в диспозиции нормы, где идет речь о взрывчатых веществах. А ведь условия ее применения за преступные действия именно с сильнодействующими, ядовитыми и радиоактивными веществами заслуживают самостоятельного и углубленного внимания по нескольким причинам. Прежде всего из-за расширяющегося их использования во всех сферах деятельности, от промышленности и сельского хозяйства (сильнодействующие и ядовитые) до атомной энергетики и искусственных спутников (радиоактивные). Кроме того, такое использование способствует попаданию их в сферу межличностного общения, доступу к ним, что может причинить вред здоровью индивида и даже будущим его детям, ибо процент" аномалий у новорожденных возрастает под влиянием повышенного фона радиации [250,135].

В связи с этим в отношении ядовитых, сильнодействующих и радиоактивных веществ установлен режим разрешительной системы, который не всегда соблюдается полностью. Не случайно поэтому на шестой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва отмечалось, например, что иногда тысячи цистерн с опасными для здоровья людей химическими грузами передвигаются на предприятия через жилую зону.

С учетом общественной опасности хищения этих веществ соответствующие службы органов внутренних дел обязаны в сроки, исчисляемые часами, принять необходимые меры по раскрытию таких преступлений.

Общественная опасность незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки или пересылки с целью сбыта, а также самого незаконного сбыта сильнодействующих или ядовитых веществ представляется значительно меньшей, нежели соответствующих действий с наркотическими средствами, По своему разрушительному и быстрому влиянию на организм человека они не несут маски мнимой безвредности и даже „полезности", столь присущей наркотикам. Вместе с тем нельзя оставлять без внимания и того, что работникам правоохранительных органов, лечебных и торговых учреждений приходится сталкиваться с фактами систематического приема деградированными личностями (и не только ими) всевозможных вредных для здоровья веществ — растворителей, краски, ацетона, тормозной

152

жидкости. Рассматриваемые вещества не изъяты из гражданского оборота, и их использование не по целевому назначению причиняет ущерб' здоровью граждан. В настоящее время указанное положение требует кардинального правового вмешательства, безразличие к нему недопустимо, ибо жертвами этого явления становятся хотя и опустившиеся, но все-таки люди.

Наибольшая опасность ядовитых, сильнодействующих веществ нередко обусловлена тем, что неосторожный доступ к ним ведет к групповым отравлениям. Кроме того, эти вещества могут использоваться в качестве орудия преступления — для приведения потерпевшего в беспомощное состояние и совершения в отношении него незаконных действий, в том числе и сексуальных. Известны случаи и другого преступного их применения.

Предметом недозволенных действий, содержащихся в диспозиции ст. 229 УК УССР, являются сильнодействующие и ядовитые вещества.

К сильнодействующим средствам принадлежат такие вещества, употребление которых в больших дозах или при наличии противопоказаний причиняет вред здоровью. К ним, в частности, относятся: ацетилхолин хлористый, концентрированная уксусная, азотная, серная, никотиновая кислоты, акрихин, этиловый эфир, новокаин и т. д.

Ядовитыми называют вещества, употребление которых даже в малых дозах способно вызвать смерть. Это сулема, мышьяковый ангидрид, мышьяковистый ангидрид, фосфор желтый, хлор, сернистый газ, сероводород, сероуглерод, синильная кислота, хлорпикрин, стрихнин, цианистый калий, метиловый спирт и т. д.

Единого списка веществ обеих групп нет. Более того, в медицине и промышленности они не совпадают. Медицинская классификация содержит списки „А" и „Б". Первый из них включает средства (их 116), применять, дозировать и хранить которые из-за высокой токсичности надо с особой осторожностью. Еще больше таких веществ в списке „Б". В нормативных актах, регулирующих режим нахождения этих веществ в промышленности, в санитарных правилах проектирования, оборудования и содержания складов для хранения веществ они разделены на 5 групп и перечислены их типичные представители (40 наименований). Для правоохранительных органов весьма важно иметь единый список сильнодействующих и ядовитых веществ. Ведь в настоящее время приходится обращаться к ведомственным актам различной принадлежности в зависимости от того, в медицинском учреждении или на промышленном предприятии совершено преступление.

Общественную опасность недозволенных действий с радиоактивными веществами связывают обычно с нарушением или уг-

153

розой таковой интересам общественной безопасности либо безопасности производственных процессов.

Ранее существовавшая норма об ответственности за преступные действия с радиоактивными веществами объединяла ее с нарушением установленных правил хранения, учета, перевозки пиротехнических изделий или взрывчатых веществ (ст. 221 УК УССР в редакции до Указа Президиума Верховного Совета УССР от 14 апреля 1988 г. „О внесении дополнений и изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украинской ССР" - Ведомости Верховного Совета УССР, 1988. - № 17. -Ст. 427). В настоящее время этот анахронизм, когда равной признавалась общественная опасность недозволенных действий с источником получения, например, бенгальских огней и тем, что вызвало в конечном счете взрыв на четвертом блоке Чернобыльской АЭС и продолжительное радиоактивное излучение, — устранен как в украинском, так и в общесоюзном законодательстве. Более того, уголовно-наказуемые действия с радиоактивными материалами, ранее охватываемые общей диспозицией, с учетом не одинаковой их опасности для людей и среды их обитания, предусмотрены в ст. ст. 2283 — 228s УК УССР.

Радиоактивные вещества - это вещества искусственного либо естественного происхождения, способные к ионизированному распаду, связанному с электромагнитным либо корпускулярным излучением, вредным в определенных дозах для живых организмов. Радиоактивность - это самопроизвольное превращение неустойчивых изотопов химического элемента, сопровождающееся излучением элементарных частиц. Общеопасные свойства для здоровья людей при этом заключаются в способности поражать все живое излучением порой в течение длительного времени. При несоблюдении мер радиационной безопасности названные вещества вызывают лучевое поражение людей, имеющее и непосредственно отдаленные последствия, в том числе                                                                                                                   aj

И Генетические.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Лі

Анализ признаков предмета рассматриваемых составов преступлений показывает, что объединение их в диспозиции ст. 221 УК УССР является вынужденным, ибо радиоактивные вещества качественно обособлены от других веществ, изъятых из свобод-                                                                                                                        1у

ного обращения. По своим внешним особенностям они абсолютно безвредны и не отличаются от многих других веществ и пред-метов, но по действительной сущности при определенных условиях создают радиационную опасность для живущих и грядущих людей. Радиация в зависимости от рода облучения и интенсивности способна^ вызвать смерть либо опасные и мучительные

154

недуги. Именно в этом кроются основания теоретического и практического порядка для отнесения незаконных действий с радиоактивными веществами к числу посягательств на здоровье населения. Поэтому правильно решен вопрос о введении уголовной ответственности за хищение радиоактивных веществ [144,2/0].

В литературе есть обоснованные высказывания об отнесении радиоактивных веществ к предмету контрабанды и соответствующих дополнениях ст. 70 УК УССР [ 144,86].

Изучение нами группы уголовных дел данной категории позволяет поддержать это предложение, ибо виновные стремятся использовать названные веществами для причинения вреда здоровью как отдельного человека, так и неопределенного их круга.

Характерным в этом отношении является хищение на шахте в г. Донецке ампулы с радиоактивным изотопом цезием-137 и последующее тайное ее вмонтирование в рабочее кресло руководителя данного предприятия. Понятно, виновный, естественно, не мог не сознавать, что результатом его действий может быть облучение самых различных лиц, побывавших в этом кабинете.

Преступные действия в отношении радиоактивных веществ необходимо надлежащим образом оценивать, рассматривая их как чрезвычайное происшествие. Между тем это не всегда имеет место.

К примеру, исчез применяемый для промышленного гамма-просвечивания аппарат с ампулой, снабженной радиоактивным изотопом, стоимостью 1258 руб. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам ст. 167 УК УССР. Двухмесячное расследование не установило виновных, не обнаружило и ампулы. Тем не менее дело было прекращено в соответствии со ст. 7 УПК УССР.

Подчеркивая исключительную редкость таких дел, следует заметить, что это обстоятельство не может служить основанием для исключения ст. 217 УК РСФСР из законодательства, как иногда предлагается, особенно в условиях научно-технической революции, когда во всех отраслях науки и производства использование таких веществ все более увеличивается [223, 19].

Действующее уголовное законодательство, обеспечивающее охрану здоровья населения от противоправных действий с радиоактивными веществами, в настоящее время столкнулось с ситуацией, когда оно нуждается в применении, но использованным быть не может. Дело в том, что одним из последствий аварии на Чернобыльской АЭС явилась эвакуация населения из зоны, нахождение в которой является опасным для его жизни и здоровья. Жители ряда населенных пунктов, в т. ч. и г. Припяти, навсегда оставили прежнее местожительство вместе со своим

имуществом и другими ценностями, получив за них надлежащую компенсацию. Государство охраняет это бывшее имущество, исходя не из интересов собственности, а в силу того, что предметы, его составляющие, подверглись разной степени радиации, стали своеобразным источником повышенной опасности.

Эти положения, носящие на первый взгляд сугубо теоретический характер, приобрели практическое звучание, когда правоохранительные органы столкнулись с необходимостью квалифицировать действия тех, кто проникает в оставленные жилища или на места стоянок оставленного автомототранс-порта (в т. ч. и находящегося там в связи с облучением высокой степени в момент работ по ликвидации самой аварии), похищает внешне совершенно пригодные^ разнообразные вещи, телевизоры, магнитофоны, запасные части, а затем продает их.

По приведенным уже соображениям ст. ст. 81, 140, 221 УК УССР применить нельзя, ибо они создавались в условиях, когда описываемую ситуацию нельзя было представить. В связи с этим представляется целесообразным дополнить ст. 221 УК УССР частью третьей, в котрой предусмотреть: Хищение радиактивных веществ или имущества, подвергшегося радиационному облучению, и находящегося под охраной государства, — наказывается лишением свободы на срок до 10 лет. Частично это предложение уже учтено в законе (Ведомости Верховного Совета УССР. 1988. №17. ст. 427).

Внешняя уголовно-правовая характеристика незаконных действий с сильнодействующими й ядовитыми веществами содержится в ст. 229 УК УССР. По своему содержанию она идентична соответственно ч. 1 ст. ст. 229', 2296 УК УССР. В этом смысле описание изготовления, приобретения, хранения, перевозки или сбыта сильнодействующих ядовитых веществ, нарушение установленных правил их производства, учета и отпуска не отличается от того, что было изложено применительно к наркотикам.

Ю. более года хранила дома 280 таблеток сильнодействующего вещества эмитилнатрия. Она тайно передала большую их часть вместе с продуктами в следственный изолятор, где содержался под стражей ее сожитель. Растертым веществом был пересыпан сахар. Часть его была похищена и использована находящимися под стражей Ф. и С., которые получили смертельные отравления. Действия Ю. обоснованно были квалифицированы народным судом по ч. 1 ст. 229 УК УССР.

Известны, хотя и относительно редкие, факты незаконного изготовления сильнодействующих веществ, недостаточное внимание к контролю над которыми приводит к общественно опасным последствиям с тяжким исходом.

156

К. приобрела иссык-кульский корень для лечения своей матери, долго и мучительно болевшей, приготовила из него настойку на водке и хранила ее без этикетки в холодильнике. Но применить не успела из-за смерти матери. Настойка же продолжала стоять в холодильнике. Через некоторое время хозяйка ошибочно налила ее в рюмки гостям вместо коньяка. Погибло два человека. Оказалось, что К. изготовила сильнейший яд ако-пий. Содеянное ею квалифицировалось как изготовление яда и неосторожное убийство.

Хотя сбыт ядовитых веществ встречается не часто, тем не менее правоохранительным органам приходится давать ему юридическую оценку.

Дозиметрист подмосковной базы „Изотоп" С., проучившийся несколько лет в медицинском институте, украл на базе химреактивов бутыль с 22 литрами этиленкгпиколя, разделил его между своими приятелями, предупредив, что никаких вредных последствий от употребления химре-актива не будет. Однако они наступили через сутки: шесть человек скончалось в больнице, а два стали инвалидами.

Следует подчеркнуть, что по ст. 229 УК УССР действия виновного можно квалифицировать лишь в случаях, когда они непосредственно связаны с одним из действий, предусмотренных ею. На этой позиции стоит и практика.

С. был привлечен к ответственности за то, что скупил у иностранца, а затем перепродал 23 баллончика зарубежного производства, заряженных газом нервно-паралитического действия. Их применение приводило к немедленному отравлению с кратковременной потерей сознания. Суд не признал в действиях С. состава, предусмотренного ст. 229 УК УССР, поскольку их предметом были не сильнодействующие вещества, а специально приспособленные орудия, своеобразные газовые дубинки.

Продолжая разбор внешних признаков состава преступлений, связанных с незаконными действиями в отношении сильнодействующих и ядовитых веществ, нужно заметить, что та их часть, которая подпадает под признаки ч. 2 ст. 229 УК УССР, считается общественно опасной и уголовно наказуемой, если предусмотрена определенными правилами. Они различны для каждого учреждения в зависимости от отраслевой его принадлежности, вида и назначения этих веществ. Например, имеются особые правила хранения и отпуска последних в промышленности и сельском хозяйстве, аптеках, на их складах и фармацевтических производственных предприятиях, а также в научно-исследовательских институтах.

Социальное назначение этих правил — предупреждение утечки названных веществ, обеспечение их надлежащего использования не во вред здоровью людей. Установлено поэтому, что в аптеках ядовитые лекарственные вещества должны храниться в специальных шкафах, под замком, с надписью „А". На внутренней

157

стороне дверей необходим список находящихся там веществ с указанием высших разовых и суточных доз. Любые, даже малозаметные отклонения от порядка обращения с веществами, в отношении которых действует режим разрешительной системы, таят в себе зародыш будущих тяжких последствий.

Пересылка по почте сильнодействующих и ядовитых веществ запрещена, а сам ее факт образует состав преступления. Эти вещества нельзя доставлять пассажирским транспортом, детально регламентирована их грузоперевозка. Преступления, подпадающие под признаки ст. 229 УК УССР, считаются оконченными при совершении виновным любого из действий, предусмотренных ею. Исходя из содержания закона, ответственность за нарушение порядка производства, приобретения, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки веществ, изъятых из свободного обращения, есть формальный состав, ибо по ст. 229 УК УССР карается нарушение указанного в ней запрета независимо от того, повлекло оно вредные последствия или нет. Однако это не означает, что такие последствия не должны приниматься во внимание при определении степени вины нарушителя.

Нарушение рассматриваемых правил может стать разновидностью пренебрежения правилами безопасности (ст. 135 УК УССР). На основе сравнительного анализа санкций указанных норм считают, что нарушения правил производства сильнодействующих и ядовитых веществ, повлекшие причинение телесных повреждений (в том числе и легких) или смерть, если они являются также нарушениями правил техники безопасности, подпадают под признаки ст. 135 УК УССР. Но такая квалификация будет иметь место только тогда, когда виновный - должностное лицо, а вред причинен работнику предприятия или иному лицу, чья постоянная или временная деятельность связана с данным производством. Например, преступление квалифицируется по ч. 2 ст. 135 УК УССР, а не по ст. 229 УК УССР, если работник, имевший дело с серной кислотой, получил ожоги, поскольку не был проинструктирован лицом, ответственным за соблюдение правил техники безопасности, о безопасных методах работы, либо не снабжен специальной одеждой [129, 75].

Представляется, что приведенная конструкция не является логически обоснованной и юридически аргументированной. Дело в том, что в подобных случаях правильная квалификация содеянного должна опираться не на сравнение санкций норм, а на то, в какой мере они являются конкурирующими. Коль скоро нарушение правил производства признается специальным по отношению к соблюдению правил техники безопасности, то необходимо соблюдать незыблемое требование: при конкуренции 158

общего и специального составов приоритет имеет последний. Следовательно, должна применяться ст. 229 УК УССР независимо от того, кто допустил нарушения и какие последствия наступили.

Рассмотрение юридического содержания уголовной ответственности за преступные действия в отношении сильнодействующих и я ювитых веществ показывает, что она распространяется только на них. Вместе с тем бывают ситуации, когда, казалось бы, нужно посягательство квалифицировать по ст. 229 УК УССР, а в действительности она неприменима.

Например, заведующий складом Уманского витаминного завода К. создал излишки масляного раствора витамина Д3, по внешним признакам и вкусовым качествам не отличающегося от обыкновенного подсолнечного масла. Под видом последнего указанный витамин продавался шоферами Б. и Н. жителям г. Одессы и ряда населенных пунктов области. Употребление в пищу сверх дозированного количества витамина вызвало „эпидемию" заболеваний у людей в форме- расстройств функции почек, опорно-двигательного аппарата. Витамин Д3 не является ни сильнодействующим, ни ядовитым препаратом, относящимся к спискам „А" или „Б", поэтому недозволенные общественно опасные действия с ним не регулируются ст. 229 УК УССР. Представляется, что такие ситуации свидетельствуют об определенном пробеле уголовного законодательства, который должен быть восполнен. Что же касается юридической квалификации наступления тяжких последствий для здоровья людей, ставших жертвами вызвать .І действиями преступников своеобразной „эпидемии', то содеянное в этой части должно расцениваться как преступление против здоровья, совершенное в состоянии преступной самонадеянности.

Объективная сторона преступных действий с радиоактивными материалами складывается из незаконного приобретения, хранения, использования, передачи, разрушения, хищения, а также нарушения правил хранения, использования, учета, перевозки.

Следует заметить, что если до недавнего времени условия наступления уголовной ответственности за названные действия отличались республиканскими особенностями, то сейчас они являются едиными.

С учетом названных особенностей есть необходимость определить условия ответственности за нарушения правил обращения с радиоактивными веществами. Говоря о таких нарушениях при хранении, следует помнить, что в СССР оно осуществляется по системе, включающей сбор отходов этих веществ в учреждениях, на предприятиях, централизованное их удаление и ликвидацию, для чего создана сеть пунктов здравоохранения. В каждой территориальной зоне страны, исходя из годового потребления радиоактивных веществ, созданы такие пункты с могильни-

159

ком под твердые и жидкие отходы, местами дезактивации автомашин и сборников отходов, гаражом для чистых и загрязненных автомашин, дозиметрическим пунктом, котельной, санпропускником и другими сооружениями. Территория пункта охраняется и обнесена оградой с предупреждающими знаками. Земельные участки для нее отводятся не ближе чем в 20 км от города и крупных населенных пунктов, вне территории, подлежащей застройке или используемой населением для организованного отдыха, обычно в лесу, не ближе 500 м от открытых водоемов, на незатопляемой и незаболоченной местности с низким уровнем грунтовых вод.

Полезный объем могильников на этих пунктах проектируется из расчета заполнения в течение 10 лет. Размеры их определяются объемом отходов и положением грунтовых вод. Дно могильников устраивается так, чтобы было не ближе 4 м от наивысшего уровня грунтовых вод. Общая конструкция должна исключать возможность проникновения поверхностных вод и атмосферных осадков. При низком стоянии грунтовых вод — более 4 м от дна могильника — и при слабопроницаемых рыхлых осадочных отложениях нерастворимые радиоактивные отходы могут храниться в траншеях без устройства бетонной облицовки и глиняных экранов. При наличии скальных трещиноватых пород или хорошо проницаемых рыхлых осадочных отложений конструкции дна и стен могильников должны исключать проникновение радиоактивных изотопов в окружающие грунты.

Высокоактивные источники нейтронного и гамма-излучения захороняются в специально оборудованных могильниках, загрузочные отверстия которых исключают возможность облучения обслуживающего персонала. При активности жидких радиоактивных отходов не более 1Х10"5 Ки/л может производиться их отвердение цементацией или другими методами с заполнением бетонной массой пустот между отходами в могильниках.

Все заполненные отходами емкости и траншеи перекрываются плитами, заливаются битумом, покрываются рубероидом и засыпаются слоем земли с таким расчетом, чтобы гамма-излучение на расстоянии метра от поверхности обваловки не превышало 18 мр/ч. На емкостях и траншеях устанавливается знак радиационной опасности.

Все организации производят сбор радиоактивных отходов строго раздельно в зависимости от их: состояния (твердые, жидкие); происхождения (органические, неорганические); взрыво-опасности и огнеопасности (взрывоопасные и огнеопасные, взрывобезопасные или огнебезопасные); периода полураспада радиоактивных изотопов, содержащихся в отходах (15 суток

160

и менее, более 15'суток). Отходы твердые или жидкие собирают в специальные контейнеры, причем твердые предварительно помещают в пластмассовые или крафт-мешки.

Срок временного пребывания отходов в организациях определяется их весом. Если за месяц набирается более 50 кг/л, то их сдают в пределах этого срока на пункт захоронения. Меньшее количество хранится на месте, но не свыше полугода.

Отходы с изотопами, период полураспада которых не более 15 суток, выдерживаются в местах временного хранения срок, нужный для снижения активности до допустимых уровней. Затем твердые отходы удаляются с обычным мусором, а жидкие -через канализацию. Все образующиеся в процессе работы радиоактивные отходы в организациях строго учитываются, правильность и состояние их учета по виду и количеству радиоактивных отходов, сданных на захоронение, а также находящихся на временном хранении, проверяются два раза в год. Контроль за правильным обращением с радиоактивными отходами осуществляется органами санитарного надзора Министерства здравоохранения СССР.

В связи с широким применением радиоактивных веществ в народном хозяйстве, медицине, науке возникает необходимость такого их использования и учета, которые исключали бы возможность причинения вреда здоровью граждан. Для этого законодательство [76, 162], носящее всеобщий характер, регламентирует условия труда, связанного с радиоактивным излучением. При нарушении его норм органы санитарного надзора Министерства здравоохранения СССР могут принимать различные меры, вплоть до постановки вопроса перед прокуратурой о возбуждении уголовного дела.

Современное производство представляет сложную систему взаимосвязанных объектов, поэтому радиоактивные материалы приходится перевозить на большие расстояния, доставляя их из района естественного залегания до места непосредственного использования. Поскольку транспортировка таких материалов стала повседневной, возрастает опасность облучения людей, в частности когда перевозка идет через населенные пункты. Особенно риск возрастает, если перевозимое находится в жидком или газообразном состоянии.

Кроме непосредственной опасности близлежащим населенным пунктам, не исключена и косвенная — заражение питьевой воды, продуктов питания и т. п. Чтобы избежать этого, в Советском Союзе в 1960 г. были утверждены и введены в действие Правила перевозки радиоактивных веществ - 349-60 (ППРВ-60), разработанные в соответствии с Санитарными правилами работы с ра-

161

диоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, № 333-60. На их основе ограничивается доза внешнего и внутреннего облучения людей до величин, не превышающих предельно допустимых. Для сведения до минимума вредного воздействия радиоактивных веществ ППРВ-60 разрешают их перевозку в упаковке, обеспечивающей герметическую изоляцию. ППРВ-60 устанавливают типы упаковок в зависимости от интенсивности дозы излучения за их пределами. Качество упаковок заметно сказывается на безопасности перевозок радиоактивных веществ. Поэтому, чтобы обеспечить свое назначение, упаковка должна препятствовать распространению перевозимых веществ в окружающую среду в непредвиденных условиях; ослаблять излучения до величины, определяемой правилами; не иметь радиоактивных загрязнений на наружных поверхностях. Правила учитывают особенность условий перевозки различными видами транспорта, устанавливают порядок оформления документации, условия безопасности при авариях и т. д.

Перевозки радиоактивных веществ признаются безопасными в случаях, когда дозы облучения не превышают предельно допустимых величин, предусмотренных с учетом физических и генетических его последствий. ППРВ-60 разрешают и дополнительно регламентируют перевозку таких веществ в зависимости от вида транспорта. Использование для этой цели общественного городского транспорта запрещено, так как нельзя разместить груз на достаточном и контролируемом расстоянии от людей.

Ответственность за соблюдение требований ППРВ-60 при транспортировке радиоактивных веществ возложена на отправителей. Ими являются организации, сдающие упаковки для перевозок. При сдаче упаковок организацией, не помещающей радиоактивные вещества в упаковки, отправителем признается организация, помещающая вещества в упаковки. Она же признается и основным отправителем, который может проверять ра-диактивную загрячненность контейнеров и наружных поверхностей внешних упаковок, указывать вид вещества и его радиоактивность, помещать его в предназначенную упаковку, в случае ее повреждения указать безопасное расстояние от нее. Основной отправитель обязан проверить и подтвердить правильность категории транспортной упаковки и ее вес.

Организация, перевозящая названные вещества, может произвести контрольное их взвешивание и дозиметрическую проверку категорий упаковки, определить наличие радиоактивных загрязнений внешних поверхностей наружных упаковок. Если в них обнаружено несоответствие, они к перевозке не принимаются, а к виновным применяются меры воздействия. При транс-

162

портировке радиоактивных веществ, кроме соблюдения обычных условий перевозки грузов, принимают дополнительные меры, препятствующие длительному нахождению людей на меньшем, чем предусмотрено при погрузке упаковки, расстоянии от них.

Названные обстоятельства в совокупности позволяют более четко конкретизировать круг возможных субъектов ответственности при общественно опасных нарушениях, предусмотренных ст. 221 УК УССР.

Пересылка радиоактивных веществ по почте запрещена и поэтому является незаконной [79, 530]. Нарушение правил хранения, использования, учета и перевозки радиоактивных веществ по УК УССР влечет ответственность, если создана реальная угроза здоровью населения (ч. 1 ст. 2282 УК УССР) либо вызваны фактические тяжкие последствия (ч. 2 ст. 2282 УК УССР) в виде гибели одного или многих граждан, нанесения вреда их здоровью (например, вследствие радиоактивного облучения), повреждения или уничтожения значительных ценностей и т. д.

Субъектом незаконных действий с ядовитыми, сильнодействующими и радиоактивными веществами может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. О большем характере общественной опасности незаконных действий в отношении этих веществ свидетельствует наличие специальных знаний, образования, профессиональных навыков, длительного опыта соответствующей работы лиц, совершивших преступления, подпадающие под признаки ст. ст. 2292, 221 УК УССР.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. „О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" [93 а, 18] разъяснено, что за нарушение установленных правил изготовления, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки таких веществ несут ответственность должностные лица, обязанные в силу порученной им работы соблюдать указанные правила. При наличии признаков злоупотребления должностным положением, халатности, взяточничества содеянное следует квалифицировать по нормам об ответственности за должностные преступления.

В упоминаемом постановлении Пленума Верховного Суда СССР не рассматривается соотношение состава преступления, предусмотренного ст. 2292 УК УССР, и должностного при отсутствии реальной совокупности. Вопрос возникает в связи с тем, что нарушение должностным лицом указанных в этой норме

163

правил совершается с использованием служебного положения и поэтому образует также и должностное преступление при условии существенного вред/. Некоторые авторы полагают, что в этих случаях квалификация содеянного должна определяться в зависимости от того, какое преступление окажется более тяжким. Это выясняется путем сравнения санкций обеих частей ст. 229 и ст. ст. 164, 167 УК УССР, ибо преступления, описанные двумя последними нормами, являются более тяжкими, чем предусмотренные ч. 1 ст. 2291. Поэтому, если преступные деяния, указанные в ст. 229 УК УССР, совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения и повлекли последствия, названные в ст. ст. 164 и 1б7 УК УССР, то именно по ним они и должны квалифицироваться.

Совершение такого рода действий в отношении радиоактивных веществ частным лицом невозможно из-за вполне понятных технологических и иных трудностей.

Приведенное рассуждение не является безупречным, ибо в случаях идеальной совокупности преступлений каждое из деяний, образующих ее, нуждается в самостоятельной юридической оценке безотносительно к тому, какое из них обладает большей или меньшей тяжестью. Это сравнение необходимо при определении размера и вида наказания. В приводимой же ситуации к квалификации общественно опасных деяний оно непосредственного отношения не имеет.

Указанные обстоятельства в равной мере распространяются и на ответственность за нарушения правил обращения с радиоактивными веществами с учетом того, что по УК Латвийской ССР (ч. 3 ст. 217) и Эстонской ССР (ст. 209) она может наступать лишь в отношениях тех, кому эти вещества вверены по службе.

Субъективная сторона состава незаконных действий с сильнодействующими, ядовитыми и радиоактивными веществами обладает сложным содержанием, включающим виновное отношение к содеянному как в форме умысла, так и неосторожности.

Вина субъекта в таких преступных действиях с названными веществами, как изготовление, сбыт, приобретение, хранение, предполагает прямой умысел, ибо виновный сознает общественную опасность совершаемых действий и желает ее наступления. Закон не конкретизирует формы вины применительно к наступающим при этом последствиям, которая не имеет значения для квалификации содеянного, но влияет на размер и характер наказания. Что же касается нарушения установленных правил производства, перевозки изъятых из свободного обращения веществ, то не исключены случаи их совершения по неосторожности. Последняя имеет место и при наступлении последствий разной тяжести.

164