Ю.И. Сучков. НОВОЕ ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА КОНТРАБАНДЫ ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1996 ГОДА

В отличие от прежнего УК РСФСР 1960 года новый Уголовный кодекс внес принципиальные изменения в структуру и содержание норм, предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономики, которые в теории уголовного права принято называть таможенными преступлениями.

В этом кодексе появился блок норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, совершаемые в экономике страны, а точнее - в одной из ее важнейших отраслей - внешнеэкономической деятельности, который включен в главу 22 “Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности”, поскольку вышеназванные преступления, в конечном счете, нарушают нормальную экономическую деятельность государства и других хозяйствующих субъектов в целом.

Новая структура уголовного кодекса России позволяет разделить преступления, совершаемые во внешнеэкономической сфере на две группы, которые разнятся между собой по непосредственному объекту и объективной стороне:

Первая группа. Преступления, посягающие на установленный порядок, регулирующий перемещение предметов, а также нематериальных благ через таможенную границу Российской федерации. К этой группе относятся: контрабанда (ст. 188); незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189). Характерным для данной группы является обязательное условие - незаконное перемещение материальных и нематериальных объектов (товаров, ценностей, предметов, технологий, услуг и т.п.), предусмотренных вышеуказанными статьями, через таможенную границу РФ для реализации на внешних рынках. Неустановление факта незаконности такого перемещения означает отсутствие в действиях субъекта любого из названных составов преступлений.

Вторая группа. Преступления, посягающие на установленный порядок, регулирующий международную торговлю, межгосударственный культурный обмен и т.п., а также поступление в государственный бюджет денежных средств от субъектов внешнеэкономической деятельности в виде таможенных платежей.

Эта группа включает в себя невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190) и уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194). Данные преступления объединяет и роднит с первой группой лишь их совершение во внешнеэкономической сфере экономики страны. Но входящие во вторую группу составы преступлений имеют другие непосредственные объекты и разные способы преступных действий, что и отличает их от первой группы.

Объединяет рассматриваемые преступления в структуре Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года так называемый видовой объект, которым следует считать общественные отношения, складывающиеся между государством и другими хозяйствующими субъектами в процессе осуществления ими внешнеэкономической деятельности.

Наиболее сложным по своей юридической характеристике из всех правонарушений, совершаемых в сфере внешнеэкономической деятельности России, представляет собой контрабанда (ст. 188 УК РФ 1996 года), разноречивое толкование сущности которой в теории уголовного права нередко приводит к ошибкам в оценке общественной опасности, а также в квалификации этого преступления в правоприменительной практике органов правосудия и к серьезным нарушениям законных прав и интересов личности, конкретных хозяйствующих субъектов, общества и государства.

Поэтому научно обоснованный анализ наиболее спорных вопросов в трактовке состава контрабанды, предусмотренного новым УК РФ, представляется особенно актуальным.

В первую очередь, это касается понятий непосредственного объекта и предмета контрабанды, относительно которых среди ученых-юристов и практиков нет единой точки зрения.

Тем не менее, исходя из анализа положений, содержащихся в ст. 2, 8, 14 и 188 УК РФ, можно сделать вывод, что, поскольку по объективным признакам контрабанда представляет собой незаконное перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации, ее непосредственным объектом авляется порядок перемещения грузов (товаров, ценностей или иных предметов) через таможенную границу, установленный для обеспечения нормальной внешнеэкономической деятельности, т.е. такие общественные отношения, которые возникают между государственными органами власти и управления, с одной стороны, и предприятиями, организациями, кооперативами и т.д., а также физическими лицами, с другой стороны, в процессе осуществления внешнеэкономических связей с юридическими и физическими лицами иностранных государств.

Посягательства на иные общественные отношения в процессе осуществления хозяйственной деятельности во внешнеэкономической сфере указывают на отсутствие в действиях субъектов состава контрабанды и, при определенных условиях, могут повлечь за собой ответственность лишь по Таможенному кодексу РФ (ст. 276-279).

Для правильной правовой оценки контрабанды важнейшее значение имеет также четкое установление физических и иных свойств предмета преступного посягательства, от чего зависит ответственность субъекта по части первой или части второй статьи 188 УК РФ.

Контрабанда относится к правонарушениям, характерной особенностью которых является обязательное наличие овеществленного предмета преступления, посредством которого она посягает на общественные отношения, составляющие сущность объекта преступления.

Согласно части 2 статьи 188 УК РФ “предметом” контрабанды могут быть лишь следующие группы материальных объектов: 1) наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества; 2) вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие или боеприпасы; 3) ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения; 4) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации; 5) стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

Уяснение понятия предмета контрабанды в ряде случаев особой трудности не вызывает, поскольку под его содержание подпадают материальные предметы, известные целому ряду преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом, и нередко содержащиеся в специальных перечнях, исходящих от государственных органов власти и управления.

Тем не менее, многие предметы, перечисленные в части 2 статьи 188 УК РФ, далеко не однозначно понимаются и толкуются в теории уголовного права, что вызывает коллизии в их применении в практической деятельности правоохранительных органов.

Например, понятие “наркотические средства” весьма емкое, включающее в себя неоднозначные вещества и препараты неорганического происхождения, которые имеют разные свойства и назначение, что должно учитываться при решении вопроса об ответственности за их незаконное перемещение через таможенную границу.

Знание и учет этих обстоятельств важны и потому, что в таможенной декларации по существующим таможенным правилам обязательному письменному показанию подлежат только “наркотики и приспособления для их употребления”, в то время как статья 188 устанавливает уголовную ответственность за незаконное перемещение всех и всяких “наркотических средств”, независимо от их свойства и количества.

Поэтому при расследовании дел о контрабанде названных предметов следственные органы в обязательном порядке должны устанавливать, относятся ли задержанные вещества по своим воздействующим на организм человека свойствам к наркотическим средствам, которыми могут считаться лишь такие растительные или синтетические вещества, которые в соответствии с международной единой конвенцией “О наркотических средствах” 1961 года и конвенцией ООН “О борьбе против незаконного оборота наркотических средств, наркотиков и психотропных веществ” 1988 года официально включены в список наркотических средств, находящихся под международным контролем. Только при этом условии такие средства могут быть признаны “предметом” контрабанды по их физическим свойствам в случае незаконного их перемещения через таможенную границу.

В Российской Федерации такой список составляется Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения, который утверждается и дополняется приказами Министра здравоохранения России.

Имеются особенности и у второй группы предметов контрабанды, предусмотренной частью 2 статьи 188 УК, на первом месте в которой стоит “воору­жение”, представляющее собой комплекс различных видов оружия (обычное, в том числе огнестрельное и холодное, а также массового поражения), боеприпасы и средства, обеспечивающие их применение.

Включение в диспозицию части 2 статьи 188 УК РФ 1996 года в качестве “предмета” контрабанды - “вооружения”, охватывающего своим содержанием весь комплекс различных видов военного (армейского) оружия, которое затем ограничивается и сужается указанием на “огнестрельное” и “оружие массового поражения”, формально исключает из этого “предмета” такие виды оружия, как реактивное, ракетное или торпедное, что ставит правоохранительные органы в затруднительное положение при квалификации контрабанды. Поэтому, исходя из общего понятия термина “оружие”, т.е. устройства и средства, применяемые для поражения живой силы противника, разрушения его техники и сооружений, к “предмету” контрабанды должны быть отнесены все виды оружия военных образцов, находящихся на вооружении Российской армии и армий других государств, служебное и гражданское огнестрельное оружие, а также иные предметы, обладающие качествами такого оружия и специально изготовленные или приспособленные для поражения людей либо разрушения материальных объектов.

К предмету контрабанды следует относить также и “военную технику” (бое­вые и небоевые машины, механизмы, аппаратура управления машинами, связью и другие технические средства), которыми оснащаются вооруженные силы для обеспечения боевой и повседневной деятельности, в случаях ее незаконного перемещения через таможенную границу РФ.

В то же время не могут признаваться “предметом” контрабанды, предусмотренной частью 2 статьи 188 УК, охотничьи ружья с гладким стволом длиной не менее 800 мм, холодное оружие всех образцов и воинское снаряжение. В случае незаконного перемещения таких предметов через таможенную границу РФ в крупных размерах ответственность должна наступать по части 1 статьи 188 УК, а при недостижении крупного размера - по статьям 276-279 Таможенного кодекса России.

Для правильного применения части 2 статьи 188 УК РФ необходимо также четкое понимание сущности терминов “материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения”, а также “стратегически важные товары и культурные ценности”, входящих в четвертую и пятую группы предметов контрабанды, так как в противном случае неизбежны ошибки при квалификации этого преступления.

Под “материалами” и “оборудованием” в исследуемом направлении должны пониматься овеществленные объекты материального мира. Они могут быть как военного, так и мирного назначения, но обязательно должны обладать свойствами, позволяющими использовать их при создании того или иного вида оружия массового поражения (ядерного, химического, токсичного и др.).

С учетом названных свойств материалов и оборудования, их перемещение через таможенную границу Российской Федерации осуществляется в соответствии со специальными правилами, требующими: обязательную регистрацию контракта на экспорт или импорт вышепоименованных материалов и оборудования, получение лицензии в соответствующих российских государственных органах на их перемещение через таможенную границу РФ и прохождение соответствующего таможенного контроля. Кроме того, эти материалы и оборудование должны быть включены в специальные перечни или списки, которые утверждаются соответствующими распоряжениями Президента Российской Федерации.

Те же требования предъявляются к уяснению понятий “стратегически важные сырьевые товары” и “культурные ценности”, предусмотренных частью 2 статьи 188 УК РФ.

“Стратегия” в переводе с греческого означает ведение войска, т.е. наука о ведении войны и искусство ведения войны. Следовательно, под “стратегически важными сырьевыми товарами”, в буквальном смысле следует понимать сырьевые товары, имеющие чисто военное значение. Однако в современный период это понятие несколько трансформировалось и имеет более глубокий смысл, означая широкий ассортимент сырьевых товаров, имеющий не только военное, но и важное народнохозяйственное значение. Это видно из содержания многочисленных перечней таких товаров, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации.

Указанными перечнями к стратегически важным товарам были отнесены: рыба живая, свежая, охлажденная, мороженая; продукты переработки тресковых, осетровых и лососевых пород; ракообразные; икра; дикорастущие растения; слоновая кость; рога; копыта; кораллы; лекарственное сырье растительного и животного происхождения; пшеница твердых и мягких сортов; семена сои и подсолнечника; электроэнергия; минеральные или химические азотные и фосфорные удобрения; деловая древесина и пиломатериалы хвойных пород; целлюлоза; драгоценные металлы, сплавы и изделия из них; металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; концентраты; лом и отходы; драгоценные и полудрагоценные природные камни; алмазы необработанные; жемчуг и изделия из него; янтарь и изделия из него; нефть сырая и продукты переработки нефти; газы нефтяные; газ природный; металлы цветные, щелочные, щелочно-земельные и редкоземельные, сырье для их производства и их сплавы; порошки-полуфабрикаты; прокат цветных металлов и др.

Для решения вопроса об отношении “культурных ценностей” к предмету контрабанды необходимо руководствоваться положениями закона Российской Федерации “О вывозе и ввозе культурных ценностей” от 15 апреля 1993 года. В его преамбуле указывается, что он призван не только способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга, но также направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Согласно статье 6 этого закона под “культурными ценностями” понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации; культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, созданные на ее территории иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории РФ; культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации; культурные ценности, приобретенные археологическими, этнографическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности; культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов; культурные ценности, полученные в качестве дара или приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Все это многообразие культурных ценностей, указанных Законом, подразделяется на три группы: 1) культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации или ввозу в Российскую Федерацию (ст. 9); 2) культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу РФ (вывоз или ввоз) возможен, но с обязательством их обратного ввоза или вывоза в оговоренный срок (части 4 и 5 ст. 5); 3) культурные ценности, перемещение которых через таможенную границу (вывоз или ввоз) разрешено без обязательства их обратного ввоза или вывоза (части 2 и 3 ст. 5).

Для государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей созданы специальные органы:

1. Федеральная служба по сохранению культурных ценностей;

2. Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей, состав которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по сохранению культурных ценностей составляет перечень культурных ценностей, подпадающий под действие исследуемого Закона; принимает решение о возможности вывоза либо временного вывоза культурных ценностей; обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза; выдает свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей; осуществляет контроль за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям; осуществляет другие возложенные на нее законом обязанности.

Главной функцией Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей является разрешение спорных вопросов, возникающих при применении закона “О вывозе и ввозе культурных ценностей”.

Осуществление контроля за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей в пунктах их перемещения на таможенной границе возложено на специализированные службы Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Все культурные ценности, подпадающие под действие названного закона, подлежат обязательной экспертизе, на основании которой организация или физическое лицо получают свидетельство на перемещение через таможенную границу РФ предметов с обязательством или без обязательства их обратного возвращения собственнику.

Незаконное перемещение через таможенную границу РФ культурных ценностей, относящихся к вышеуказанным первой и второй группам, без такового свидетельства должно квалифицироваться как контрабанда по части 2 статьи 188 УК РФ.

Культурные ценности, относящиеся к третьей группе, в случае их незаконного перемещения через таможенную границу в крупном размере, подпадают под признаки части 1 статьи 188 УК РФ.

Незаконное перемещение через таможенную границу культурных ценностей третьей группы, оцененных экспертизой по их стоимости ниже крупного размера, предусмотренного примечанием к статье 188 УК, не является преступлением и влечет за собой ответственность по статьям 276-279 Таможенного кодекса Российской Федерации.