Статья 18. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Сроки полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

4. Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 18

1. Эта часть комментируемой статьи содержит общую норму, провозглашающую, во-первых, гарантированность условий для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица и, во-вторых, защиту их прав, чести и достоинства. Гарантии могут быть правовыми, организационно - правовыми и социальными. Кроме того, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации призвано определить меры охраны прав, чести и достоинства указанных лиц. Их личность защищена, как и личность любого гражданина Российской Федерации. Однако, будучи выборными лицами, представляющими интересы многих людей, они должны пользоваться особой защитой со стороны прежде всего правоохранительных, а также других органов, в том числе самих органов местного самоуправления - представительных и исполнительно - распорядительных.

2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Это существенная гарантия эффективной деятельности указанных лиц. Опыт местных Советов, избиравшихся, как известно, на два года, показал, что люди, впервые попавшие в состав этих органов, начинали осваивать новые для них полномочия лишь к концу первого года своей депутатской деятельности и субъективно были готовы к активной работе только на второй год, то есть на пороге ухода из Совета. Вот почему законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований определяют, как правило, четырехлетний срок полномочий депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления (см. комментарий к ст. 16).

Принципиально важное значение имеет норма о том, что установленный срок полномочий депутатов и других выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Если речь идет об увеличении этого срока, налицо нарушение прав граждан на самоуправление: они избирали депутатов и должностных лиц на определенный срок, имея в виду возможность после окончания этого срока реализовать свое право быть избранными на равных основаниях с другими. Если делаются попытки уменьшить срок полномочий, это нельзя не связать с ограничением пассивного избирательного права уже избранных граждан.

Необходимо при этом учитывать особые обстоятельства, которые могут быть вызваны непростой политической обстановкой. Именно такая ситуация сложилась вокруг исчерпывающих свой срок полномочий представительных органов, сформированных до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Заменить их на новые в соответствии с требованиями этого Закона оказалось сложным делом. Однако важно то, что сроки избрания новых представительных органов изменены Законом Российской Федерации, а не установлены произвольно административным путем. Таким образом, эта трансформация полномочий осуществлена с достаточной степенью легитимности.

3. В этом пункте говорится о том, когда начинаются и прекращаются полномочия депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления. Главный смысл содержащихся здесь норм состоит в том, чтобы обеспечить непрерывность функционирования важнейших органов местного самоуправления, формируемых на определенный срок.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания. Старый орган еще действует, он может собираться на сессии, но вновь избранный депутат уже начинает работу в своем округе, знакомится с документами, принятыми представительным органом прежнего созыва. И только когда депутаты нового созыва собираются на свою первую сессию, прекращаются полномочия депутатов, избранных несколькими годами ранее. Нельзя в этой связи признать соответствующими Федеральному закону нормы некоторых уставов, согласно которым полномочия депутатов прекращаются в день официального объявления результатов выборов представительного органа (г. Хабаровск).

Имеет существенный практический смысл норма ч. 2 комментируемого пункта о том, что полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность, а не со дня выборов, и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. В ряде мест в период с момента выборов и до вступления в должность совершается особая процедура, оформляющая вступление лица в должность. В Уставе г. Астрахани, например, определено, что мэр города вступает в должность не позднее чем на пятнадцатый день после избрания. При вступлении в должность он принимает присягу на заседании городского Совета: "Клянусь верно служить жителям города, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности мэра города Астрахани, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и Астраханской области, Устав города Астрахани". Полномочия прежнего мэра прекращаются именно с этого момента.

4. Согласно уставам муниципальных образований глава муниципального образования и глава администрации осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Если даже в уставе ничего об этом не говорится, резонно предположить, что чрезвычайно широкий круг обязанностей этих выборных должностных лиц невозможно сочетать с другой работой. Сказанное касается данных должностных лиц почти во всех муниципальных образованиях, кроме небольших сельских и городских поселений, где они могут действовать на непостоянной основе; право определять порядок осуществления их полномочий Федеральный закон предоставляет самим муниципалитетам.

То же самое относится к председателям представительных учреждений (если председателем не является глава муниципального образования - он же глава местной администрации). В небольших сельсоветах, поселках, городах они обычно работают на внештатных началах. Согласно уставам ряда крупных муниципальных образований (где в представительных органах председательствует глава муниципального образования) на постоянной основе работает также заместитель председателя или секретарь представительного органа.

Что касается депутатов, то законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации (если в них есть нормы о статусе депутата) и уставы муниципальных образований обычно устанавливают порядок, согласно которому депутаты работают, как правило, на непостоянной основе. В то же время часть депутатов может по решению соответствующего представительного органа осуществлять свою деятельность на постоянной основе. В уставах некоторых муниципальных образований прямо указывается, что на профессиональной основе действуют председатели постоянных комиссий. "Непрофессиональный" статус депутатов связан с тем, что они тратят на работу в представительном органе сравнительно мало времени. Не будучи связаны постоянной службой в муниципалитете, депутаты сохраняют подход ко всем делам, которыми приходится заниматься представительному органу, адекватный подходу самих избирателей. У них свежий, непосредственный взгляд на проблемы местной жизни, доскональные знания того, как исполняются решения муниципалитета, насколько они эффективны, в чем их следует подкорректировать.

Тем не менее уставы некоторых муниципальных образований закрепляют правила, в соответствии с которыми все депутаты работают на постоянной профессиональной основе (г. Воронеж). Это не делает из них чиновников, находящихся в отношениях субординации со своим начальником, который может в приказном порядке давать им поручения, налагать на них дисциплинарные взыскания и т.д. Депутат остается депутатом - выборным лицом, обладающим статусом, отличным от статуса других работников муниципальных органов. При этом законы субъектов Федерации и уставы муниципальных образований налагают на них некоторые ограничения, отличающие их от депутатов - непрофессионалов. По Закону "О местном самоуправлении в Вологодской области", например, депутат - профессионал может заниматься иной трудовой (служебной) деятельностью только с согласия представительного органа. Согласия не требуется для занятия научной, преподавательской, литературной или иной творческой деятельностью.

5. Отзыв депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления - это санкция против указанных лиц, ненадлежащим образом выполняющих свои обязанности. Если применительно к членам парламента она концептуально неприемлема по причине отсутствия у парламентариев императивного мандата и в связи с тем, что парламентарии осуществляют волю всех граждан, а не только избирателей соответствующего округа (если они избирались по одномандатным округам), то по отношению к депутатам и другим выборным лицам местного самоуправления ее осуществление вполне оправданно. Местное самоуправление - это свободная самоорганизация населения городов и сел, и избиратели вольны в выборе путей и способов воздействия на тех, кому они доверяют вести дела местного сообщества. Отзыв - мера демократическая. Логично, что судьбу депутата и выборного должностного лица решают те, кто его выбирал. И тут не нужны посредники в лице каких-то органов, которые могут "более обоснованно", "квалифицированно" определить, годится депутат или выборное должностное лицо для продолжения выполнения своих обязанностей или нет. В муниципальных образованиях вся деятельность депутатов и ответственных должностных лиц - на виду у населения, ее результаты находятся под постоянным наблюдением избирателей, и именно избиратели - самые добросовестные и беспристрастные судьи и оценщики всего сделанного и не сделанного теми, кого они облекли ответственными полномочиями.

Устанавливать или нет право отзыва - решают сами муниципальные образования. Как следует из комментируемой статьи, единственное ограничение для этого предусмотрено Федеральным законом. Сначала согласно Закону субъектом Российской Федерации должна быть определена возможность введения права отзыва муниципальными образованиями. Это может быть сделано в конституции республики или уставе края или области, законе о местном самоуправлении или другом законе субъекта Российской Федерации. Например, в Уставе Иркутской области (ст. 43) право отзывать избранных представителей определено как одно из составляющих права граждан на участие в местном самоуправлении. В Воронежской, Читинской, Вологодской, Саратовской и других областях об этом праве говорится в законах о местном самоуправлении. Речь в них идет именно о возможности муниципальных образований устанавливать право отзыва выборных представителей. При этом далеко не все муниципальные образования ею воспользовались.

Там же, где это право введено, оно должно осуществляться в соответствии с порядком, регламентированным законами субъектов Российской Федерации. Некоторые муниципальные образования, используя правило, содержащееся в ст. 57 настоящего Закона (см. комментарий к этой статье), приняли положения о порядке отзыва депутатов представительных органов (например, в Астрахани - в качестве приложения к Уставу города). Однако в большинстве случаев муниципальные образования либо пользуются при отзыве уже принятым в соответствующем субъекте Российской Федерации законом о порядке отзыва выборных лиц, либо ждут принятия такого закона.

В Воронежской области, например, действует Избирательный кодекс, предусматривающий не только выборы депутатов муниципальных представительных органов, глав местной администрации и иных выборных лиц, но и их отзыв. Депутаты представительного органа или выборные должностные лица муниципального образования отзываются избирателями, если они не оправдали их доверия в результате невыполнения своих обязанностей или нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава области и областного законодательства, а также Устава данного муниципального образования.

Инициатива граждан по поводу отзыва реализуется путем сбора подписей под заявлением о проведении голосования по отзыву. Сбор подписей осуществляется лицом или группой лиц, выступивших с данной инициативой. Срок сбора подписей не должен превышать 60 дней со дня уведомления соответствующей избирательной комиссии об инициативе отзыва.

Если в этот срок не было собрано требуемое число подписей или лицо, в отношении которого возбуждалась процедура отзыва, в установленном порядке не было отозвано, повторно процедура отзыва в отношении данного лица не может быть возбуждена ранее чем через год.

Решение о проведении голосования по отзыву депутата принимается соответствующим представительным органом местного самоуправления. Этот орган обязан назначить голосование, если в поддержку предложения об отзыве собрано не менее 5 процентов подписей избирателей соответствующего одномандатного либо многомандатного округа. Голосование по отзыву главы администрации местного самоуправления либо иного выборного должностного лица назначается, если собрано не менее 5 процентов подписей жителей соответствующего муниципального образования, обладающих активным избирательным правом.

Перед принятием решения представительный орган может организовать проверку правомочности инициативы по проведению голосования об отзыве и подписных листов.

Голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления проводится в срок не ранее 40 и не позднее 60 дней со дня принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления.

Инициаторы проведения голосования не позднее десяти дней с момента его назначения вносят на счет соответствующей избирательной комиссии в качестве залога денежную сумму из расчета 5 минимальных месячных размеров оплаты труда на 1000 избирателей, установленных федеральным законом на день внесения закона. Не допускается перечисление на указанную цель средств со счетов государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также безналичных средств. При нарушении инициаторами отзыва установленных сроков внесения залога представительный орган принимает решение об отмене голосования.

В случае, если в результате голосования выборное лицо не будет отозвано, залоговая денежная сумма расходуется на покрытие затрат избирательной комиссии, связанных с проведением голосования. В случае отзыва выборного лица указанная сумма возвращается инициаторам проведения голосования после официального опубликования его результатов.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования по отзыву, производятся за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. Расходы, связанные с агитацией по вопросу отзыва, возмещаются за счет средств фондов, образуемых в соответствии с нормами, закрепленными Кодексом, инициаторами проведения голосования по отзыву, а также лицами, в отношении которых возбуждена процедура отзыва. При формировании фондов размеры поступающих в них средств устанавливаются соответственно размерам поступлений в избирательные фонды кандидатов при проведении выборов.

На основании протоколов всех участковых комиссий избирательная комиссия подводит итоги голосования. Решение за отзыв считается принятым, если в голосовании приняли участие избиратели, обладающие активным избирательным правом, числом не менее установленного избирательной системой, по которой проводились выборы, и в результате голосования за отзыв отдали свои голоса более половины граждан, принявших участие в голосовании, но не менее того числа избирателей, которые проголосовали за это лицо на выборах.

6. В этом пункте речь идет о правовом регулировании статуса депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления. Прежде всего это касается депутата - как члена представительного органа, принимающего самые важные для данного муниципального образования решения. Основное содержание статуса депутата раскрывается в комментируемом Федеральном законе и законах субъектов Российской Федерации. То же самое относится к выборным должностным лицам местного самоуправления. В настоящее время в законодательстве наиболее подробно определен статус депутатов представительных органов местного самоуправления. В Федеральном законе закреплены его важные черты, в частности условия депутатской неприкосновенности (см. комментарий к п. 7 данной статьи), которые в силу конституционного распределения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами могут быть определены только на федеральном уровне. Основное содержание полномочий депутата устанавливается на уровне субъектов Федерации. Причем этот вопрос в субъектах Российской Федерации может регулироваться различными правовыми способами.

Ряд норм, относящихся к статусу депутатов, содержится в законах почти всех субъектов Федерации о местном самоуправлении. Но в одном законе этих норм больше, чем в другом, степень полноты и конкретности статуса депутата в разных законах неодинакова. В некоторых из них, например в Законе "О местном самоуправлении в Вологодской области", содержится специальный раздел "Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления" и указание на то, что правовое положение депутата более полно и конкретно определяется в Уставе муниципального образования. Между тем одновременно в Вологде принимается специальный Закон "Об основах статуса депутата (выборного представителя) местного самоуправления в Вологодской области", в котором права и обязанности депутата излагаются более детально, чем в Законе о местном самоуправлении. По-видимому, такой порядок нуждается в определенных изменениях.

В других законах о местном самоуправлении наряду с некоторыми нормами, относящимися к статусу депутата, прямо указано, что статус депутата определяется в специальном законе данного субъекта Российской Федерации. И даже в тех субъектах Федерации, чьи законы о местном самоуправлении не содержат указаний на специальные законы о статусе депутатов, последние, как правило, либо уже изданы, либо готовятся к изданию. Кроме того, подробные разделы о правах и обязанностях депутатов содержатся во многих уставах муниципальных образований или регламентах работы представительных органов местного самоуправления.

К сожалению, такой подход отсутствует в отношении статуса выборных должностных лиц. Помимо норм, касающихся их статуса, которые содержатся в законах о местном самоуправлении, имеются лишь отдельные нормы в других законах субъектов Федерации. Но специальных законов по этому вопросу в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации нет, отсутствует и намерение быстрее их принять, - об этом можно судить по планам ближайших законопроектных работ законодательных органов ряда субъектов Федерации. Подготовка таких законов там не предусмотрена, хотя потребность в них очевидна.

Возможно, опережающие темпы разработки законов о статусе депутата объясняются тем, что в этой области уже имеется законодательный опыт: законы, регламентирующие статус депутатов местных Советов, действовали на союзном уровне и на уровне РСФСР, и в них немало норм, которые используются в новых законах о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления. Кроме того, издан Федеральный закон о статусе депутата Государственной Думы, нормы которого могут существенно помочь в осмыслении правового положения депутатов местных представительных органов. Что же касается статуса глав местного самоуправления или местной администрации, то это должности новые по своему правовому наполнению, и требуется накопить соответствующую практику, чтобы подготовить высококачественные законы об их правах и обязанностях, организационных, материально - финансовых и других условиях деятельности.

Законодательство, как субъектов Российской Федерации, так и федеральное, большое значение придает регламентированию несовместимости мандата депутата представительного органа местного самоуправления с занятием другой деятельностью. Речь идет не о депутатах, работающих в представительном органе на постоянной основе (см. комментарий к п. 4 данной статьи), а обо всех других депутатах. "Принцип несовместимости" связан с конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, с необходимостью гарантировать свободу, самостоятельную деятельность депутата, независимую ни от каких влияний, которые возможны, если одновременно исполняются обязанности на другой должности, наконец, с потребностью в эффективной работе депутата.

Из содержания ст. 97 Конституции Российской Федерации следует, что депутат представительного органа местного самоуправления не может быть одновременно депутатом Государственной Думы. Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" <*> депутатом представительного органа местного самоуправления не вправе быть государственный служащий независимо от того, занимает он высшие, главные или иные государственные должности. В соответствии с Законом "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. не могут быть членами выборных органов местного самоуправления прокуроры и следователи органов прокуратуры (которые тоже являются государственными служащими и в этом плане подпадают под общее правило, установленное Законом "Об основах государственной службы").

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 2990.

В законах субъектов Российской Федерации тоже определяется несовместимость мандата депутата представительного органа местного самоуправления с занятием другой должности. Например, в Законе "О местном самоуправлении в Воронежской области" закреплено, что депутатами не могут быть судьи, прокуроры, депутаты иных представительных органов власти и местного самоуправления, должностные лица соответствующего исполнительного органа: глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, за исключением тех случаев, когда должностные лица исполнительного органа назначаются из состава депутатов представительного органа в соответствии с уставом (положением) муниципального образования. Легко заметить, что Закон субъекта Федерации, с одной стороны, сужает круг лиц, не имеющих право быть депутатом (только прокуроры - но не следователи, должностные лица органов местного самоуправления - но не государственных органов), а с другой стороны, расширяет этот круг (судьи, те же должностные лица органов местного самоуправления). Поэтому содержание принципа несовместимости депутатского мандата следует рассматривать с учетом действия как закона субъекта Федерации, так и федеральных законов.

Законы субъектов Российской Федерации о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления значительное внимание уделяют правам депутата на заседаниях представительного органа. Депутат имеет право: избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в представительном органе местного самоуправления; высказывать мнение по персональному составу создаваемых представительным органом местного самоуправления органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом местного самоуправления; предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом местного самоуправления; вносить проекты правовых актов для рассмотрения на заседаниях представительного органа местного самоуправления; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам постановлений, решений и другим актам органа местного самоуправления; вносить предложения о заслушивании на заседании представительного органа местного самоуправления внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного органу местного самоуправления; ставить вопрос о недоверии составу образованных или избранных представительным органом местного самоуправления органов или избранным, назначенным или утвержденным им должностным лицам; участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требовать ответа, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки; оглашать на заседаниях представительного органа местного самоуправления обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение.

Конкретизируя контрольные права представительного органа по отношению к администрации, законы регламентируют право депутатского запроса. Например, в Законе "Об основах статуса депутата Вологодской области" говорится: депутат или группа депутатов имеют право внести на рассмотрение органа местного самоуправления обращение непосредственно к органам местного самоуправления, главе местного самоуправления, а также к руководителям расположенных на территории местного самоуправления государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций. Такое обращение вносится в письменной форме и оглашается на заседании органа местного самоуправления. Если указанное обращение касается фактов нарушения государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации или Вологодской области, постановлений и других актов органов местного самоуправления, то орган местного самоуправления может признать его депутатским запросом и включить в повестку дня своего заседания. Государственные органы, органы местного самоуправления или должностные лица, к которым обращен запрос, обязаны в месячный срок дать устный или письменный ответ, оглашаемый на заседании органа местного самоуправления. Депутат вправе дать оценку ответа на запрос. По результатам рассмотрения запросов органом местного самоуправления может быть принято постановление. Запрос, ответ на него и постановление органа местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и интересы граждан местного сообщества, подлежат обязательному опубликованию в местной прессе.

Закон определяет права и обязанности депутата и в его избирательном округе. Там ему обеспечиваются необходимые условия для работы. По его просьбе органы и должностные лица местного самоуправления безвозмездно выделяют помещение, извещают граждан о времени и месте предстоящей встречи с депутатом, оказывают другую необходимую помощь.

Депутат рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы граждан, принимает меры к их правильному и своевременному разрешению соответствующими органами и должностными лицами, ведет личный прием граждан, изучает общественное мнение, вносит предложения в органы местного самоуправления, а при необходимости и в другие государственные или общественные органы.

В Законе "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Воронежской области" устанавливается, что по вопросам своей депутатской деятельности депутат представительного органа местного самоуправления на территории муниципального образования пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. Вмешательство депутата в хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, в процессуальную деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов по находящимся в их производстве делам не допускается.

Действующие на соответствующей территории органы государственной власти области, органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения, организации, должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы или сведения безотлагательно.

В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов вышеуказанные руководители органов и должностные лица обязаны сообщить об этом депутату в трехдневный срок со дня получения обращения депутата. Окончательный ответ представляется депутату не позднее 14 дней со дня получения письменного обращения депутата.

В Законе Воронежской области определено также, что депутат представительного органа местного самоуправления обязан отчитываться перед избирателями округа о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы в сроки, установленные правовыми актами, принятыми представительным органом местного самоуправления. По требованию избирателей может быть проведен внеочередной отчет депутата. Под требованием о проведении отчета необходимо собрать не менее 1% подписей от числа избирателей данного избирательного округа.

7. Этот пункт комментируемой статьи посвящен неприкосновенности депутатов, других выборных должностных лиц. Неприкосновенность - одна из важнейших правовых гарантий их деятельности, позволяющая им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности. При толковании данного пункта надо иметь в виду, что речь в нем идет об уголовной ответственности. При административном правонарушении, в том числе таком, за которое налагается административное взыскание, в частности в судебном порядке, по любому гражданскому делу (например, о возмещении ущерба, причиненного какому-либо предприятию, взыскании алиментов на содержание детей и др.) депутат и другое выборное должностное лицо несет ответственность перед судом на общих основаниях с другими гражданами.

Далее, депутат и другое выборное должностное лицо местного самоуправления пользуются иммунитетом только на территории соответствующего муниципального образования. Вне этой территории иммунитет не действует.

Для привлечения к уголовной ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления не требуется согласия соответствующего представительного органа. Достаточно согласия прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации.

Привлечение к уголовной ответственности - одна из стадий уголовного судопроизводства. Ей предшествует возбуждение уголовного дела. Для возбуждения уголовного дела и начала следствия против депутата или другого выборного должностного лица местного самоуправления по факту преступления согласие прокурора не требуется.

8. Пребывание депутатов и членов выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также выборных должностных лиц местного самоуправления на указанных должностях ограничивается относительно коротким сроком. А потому важно, чтобы после окончания этого срока человек не остался безработным, чтобы не ухудшились условия его трудовой деятельности. Для этого Федеральный закон устанавливает правило, в соответствии с которым законами субъектов Российской Федерации указанным лицам должны быть определены соответствующие социальные гарантии.

Для депутатов такие гарантии устанавливаются нередко в законах о статусе депутата представительного органа местного самоуправления. Например, в соответствующем Законе Воронежской области определено, что депутат представительного органа местного самоуправления, избранный в его органы для работы на постоянной основе, по своему желанию может быть уволен с прежнего места работы. Увольнение депутатов производится в указанный ими срок по п. 5 ст. 29 КЗоТа (перевод работника, с его согласия, в представительный орган местного самоуправления) либо по ст. 31 КЗоТа (увольнение по инициативе работника, в связи с переходом на работу в представительный орган местного самоуправления).

Увольнение депутатов из числа военнослужащих и других категорий граждан, служба которых регулируется уставами и положениями, для работы на постоянной основе в представительном органе местного самоуправления производится в порядке, установленном федеральным законодательством.

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, работающего в его органах на постоянной основе, засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.

Депутату представительного органа местного самоуправления, работающему в его органах на постоянной основе, по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации.

По решению руководителя предприятия, учреждения, организации с работником, принятым на должность, ранее занимаемую депутатом, может заключаться срочный трудовой договор на весь период выполнения депутатом своих полномочий в представительном органе местного самоуправления или его органах на постоянной основе. Трудовой договор с таким работником расторгается со дня возвращения депутата на прежнюю работу.

Депутаты представительного органа местного самоуправления из числа военнослужащих и других категорий граждан, служба которых регулируется уставами и положениями, работающие в представительном органе местного самоуправления или его органах на постоянной основе, по окончании срока депутатских полномочий продолжают службу в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Депутату представительного органа местного самоуправления, работающему на постоянной основе, выплачивается заработная плата в размере, установленном представительным органом местного самоуправления.

Социальные гарантии для выборных должностных лиц определяются в специальных законах субъектов Российской Федерации или в законах о местном самоуправлении, причем в ряде случаев состав должностных лиц, которым гарантируются социальные льготы, в некоторых субъектах Российской Федерации расширяется по сравнению с Федеральным законом. Например, Законом "О местном самоуправлении в Омской области" социальные гарантии устанавливаются не только выборным должностным лицам, но и их заместителям, руководителям структурных подразделений местной администрации и их аппарата. Здесь указывается, что эти должностные лица после освобождения от должности получают пособие в размере прежней заработной платы (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение года со дня ухода с должности в следующих случаях:

а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срока полномочий (таким образом, срок работы невыборных должностных лиц связывается со сроком полномочий выборных органов и их должностных лиц);

б) упразднения должностей в связи с изменением административно - территориального деления, структуры органа местного самоуправления, реорганизации и ликвидации;

в) удовлетворения заявления о добровольной отставке должностных лиц представительного органа или местной администрации, если они проработали в этой должности не менее года.

В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату размером ниже прежней, то производится доплата (с учетом индексации), но не более одного года со дня ухода с должности. Оплата производится из средств местного бюджета. При этом за ними сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем прекращения работы в должности и днем поступления на новое место работы не превысил одного года.

Представительный орган местного самоуправления вправе установить дополнительные социальные гарантии для перечисленных в комментируемой статье лиц, которые предоставляются за счет средств местного бюджета. Акт о дополнительных гарантиях не может вступить в силу в отношении лиц, занимающих свои должности в момент принятия такого решения.

Надо полагать также, что дополнительные социальные гарантии вряд ли могут предоставляться из бюджета, основанного на дотациях. Только в благополучном муниципальном образовании, где бюджет составляют без дотаций и где имеются доходы сверх предусмотренных, возможны траты на дополнительные социальные гарантии должностных лиц.

Надо к тому же иметь в виду, что социальные гарантии не могут согласно Закону Омской области распространяться на должностных лиц в случаях: отзыва лица с занимаемой должности в представительном органе; отзыва главы местной администрации с занимаемой должности; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанных лиц.

Конечно, социальные гарантии депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления не сводятся к гарантиям их трудовых прав после окончания срока полномочий. Социальные гарантии призваны обеспечивать эффективную работу указанных лиц на своих должностях. Здесь немалое значение имеет обеспеченность жильем, помещением для работы, медицинским, бытовым обслуживанием и т.д. Обо всем этом говорится в соответствующих законодательных актах субъектов Российской Федерации.

Например, в Законе "Об основах статуса депутата (выборного представителя) местного самоуправления в Вологодской области" определяется, что депутату, осуществляющему депутатскую деятельность на постоянной основе и не имеющему постоянного места жительства в населенном пункте, где расположен орган местного самоуправления, по его заявлению органом местного самоуправления в течение двух месяцев предоставляется на условиях договора найма жилая площадь для проживания с членами семьи, которую он обязан освободить не позднее одного месяца со дня прекращения депутатских полномочий. Жилая площадь, занимаемая депутатом и членами его семьи по постоянному месту жительства, на этот период бронируется.