Статья 56. О применении отдельных положений Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации"

1. Статьи 49 - 76 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618; 1993, N 21, ст. 748) применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.

2. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные статьями Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", указанными в пункте 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми (избираемыми, назначаемыми) в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Статьи 80 - 86 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618; 1993, N 21, ст. 748) применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о регулировании осуществления местного самоуправления в формах, предусмотренных статьями 24, 27 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 56

1. Данная статья посвящена компетенции органов местного самоуправления. Основной смысл ее первого пункта состоит в том, что органы местного самоуправления применяют компетенционные нормы "Закона о местном самоуправлении в Российской Федерации", принятого в 1991 г., при двух условиях: во-первых, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и комментируемому Закону и, во-вторых, до тех пор, пока субъекты Российской Федерации не примут законы о разграничении предметов ведения муниципальных образований.

Следует подчеркнуть, что согласно первому условию полномочия, определенные Законом 1991 г., применяются в том случае, если не противоречат не только комментируемому Закону, но и другим федеральным законам, устанавливающим предметы ведения и компетенцию органов местного самоуправления и принятым после издания Закона 1991 г. Во многих статьях названного Закона содержатся отсылки к действовавшему тогда законодательству, в соответствии с которым должно было осуществляться то или иное закрепленное Законом полномочие. Тем более им следует пользоваться с большой осторожностью, имея в виду, что с тех пор законодательство сильно изменилось. Можно предположить, что некоторые субъекты Федерации, учитывая это в своих законах о местном самоуправлении, вообще отказались от регулирования компетенции органов местного самоуправления, ограничившись воспроизведением общего перечня предметов ведения местного самоуправления, содержащегося в ст. 6 комментируемого Закона (Республика Карелия, Читинская, Саратовская, Вологодская области). Другие (Удмуртская Республика, Краснодарский край, Омская область) использовали многие нормы Закона 1991 г., в то же время существенно переработав их и в большинстве случаев отказавшись при этом от разделения компетенции между уровнями самоуправления.

В принципе компетенционная часть законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении оказалась самой слабой в этих законах, хотя ее можно существенно улучшить, опираясь, во-первых, на новое отраслевое федеральное законодательство, "закрывшее" сейчас многие сферы компетенции органов местного самоуправления, и развивая в пределах полномочий субъектов Федерации свое законодательство о компетенции местного самоуправления.

Среди федеральных законов, отдельные нормы которых регулируют компетенцию органов местного самоуправления, выделяются Кодексы Российской Федерации (Гражданский, Семейный, Водный и другие, часть из которых - такие, как Жилищный, Земельный, пока не принята, но находится на рассмотрении в Федеральном Собрании).

Многие правовые нормы, затрагивающие компетенцию органов местного самоуправления, содержатся также в законах Российской Федерации и федеральных законах, посвященных регламентации государственной политики в отдельных сферах общественной жизни, решению крупных экономических и социальных проблем. Это Законы "О связи", "О недрах", "О государственной поддержке малого предпринимательства", "Об образовании", "Об охране здоровья" <1>, "Об основах бюджетных прав..." <2>, "О библиотечном деле" <3>, "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" <4>, "О вынужденных переселенцах" <5>, "Об обороне" <6> и др. Сравнивая полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в этих и других законах, с аналогичными положениями, установленными Законом о местном самоуправлении 1991 г., можно заметить, что они не только различаются по содержанию, но в законах последнего времени определены более подробно и конкретно. Например, в Законе о местном самоуправлении 1991 г. о полномочиях органов местной администрации района в области образования всего лишь сказано, что она осуществляет управление находящимися в ведении района учреждениями народного образования, обеспечивает их материально - техническое снабжение, назначает и освобождает от должности руководителей этих учреждений (ст. 63). В Законе "Об образовании" уже устанавливается ответственность органов местного самоуправления за реализацию права граждан на получение согласно закону обязательного основного общего образования, ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях, федеральным и местным требованиям.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

По-видимому, ссылаясь на Закон "Об охране здоровья", автор имел в виду "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1.

------------------------------------------------------------------

--------------------------------

<1> Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1318.

<2> Ведомости РФ, 1993, N 18, ст. 635.

<3> СЗ РФ, 1995, N 1, ст. 2.

<4> СЗ РФ, 1995, N 9, ст. 713.

<5> СЗ РФ, 1995, N 52, ст. 5110.

<6> СЗ РФ, 1996, N 23, ст. 2750.

К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования отнесено: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; формулирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий и т.д.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления содержатся также во многих законах, принятых по относительно конкретным проблемам. Например, в Федеральном законе от 16 мая 1995 г. "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" <*> устанавливается, что нельзя приватизировать указанные учреждения в течение трех лет, кроме того, определено, что в советы комиссий, решающих вопросы приватизации, обязательно включаются представители органов местного самоуправления. В Федеральном законе от 17 июня 1996 г. "О национально - культурной автономии" <**> говорится, что национально - культурная автономия имеет право получать со стороны органов местного самоуправления поддержку, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры. Предусмотрено, что при органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально - культурной автономии, причем порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными актами самих муниципальных образований. В Федеральном законе от 8 мая 1996 г. "О производственных кооперативах" <***> определяется, что органы местного самоуправления содействуют развитию этих кооперативов, в частности путем установления для них налоговых и иных льгот прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг, приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов, а также к получению необходимой для их деятельности информации и др.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1922.

<**> СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2965.

<***> СЗ РФ, 1996, N 20, ст. 2321.

Есть группы федеральных законов, которые, прямо не называя органы местного самоуправления в составе участников возникающих на их основе компетенционных правоотношений, на деле весьма существенно влияют на их полномочия. Причем подчас они серьезно ослабляют финансовое положение органов местного самоуправления. Типичный пример тому - установление Федеральным законом от 12 января 1995 г. "О ветеранах" гражданам - участникам и инвалидам Отечественной войны, военнослужащим, уволенным в запас, и другим лицам преклонного возраста ряда льгот, в том числе 50% оплаты жилплощади и коммунальных услуг <*>. Поскольку не последовало никаких компенсаций расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, хотя в самом Законе устанавливается принцип распределения этих расходов между уровнями управления, все они (по крайнем мере, так дело обстояло довольно долго) легли на плечи местного самоуправления. Конечно, для муниципалитетов это оказалось непосильной ношей, в результате чего в одних случаях они просто не выполняли Закон, а в других - сократили на сумму предоставленных льгот отдельные социальные программы.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 168.

Некоторые федеральные законы возлагают на органы местного самоуправления полномочия, которые никак нельзя отнести к числу имеющих локальное, местное значение. Например, в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны, участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны, организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации, обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны, организуют работу по военно - патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации и др. Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <*> на органы местной администрации возложены регистрация и учет граждан и другие обязанности.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ, 1993, N 32, ст. 1227.

В ряде случаев наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями предусмотрено законодательством Российской Федерации (при этом предполагается также передача необходимых материальных и финансовых средств). Но поскольку отсутствует федеральный закон, регулирующий эту процедуру, указанные полномочия остаются без соответствующих гарантий.

То же самое происходит, когда органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Эту практику в принципе нельзя считать соответствующей Конституции, так как согласно ст. 132 органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями только законом. В то же время она вызвана соображениями целесообразности, необходимостью быстрого решения назревших вопросов, отставанием законодателей от их решения и т.д. Это реальность, и ее надо принимать во внимание, анализируя полномочия органов местного самоуправления.

Примером такой практики может служить Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 г. "Об утверждении Положения о воинском учете" <*>. В нем сказано, что в населенных пунктах, где военных комиссариатов нет, первичный воинский учет граждан осуществляют органы местного самоуправления. Число освобожденных работников для выполнения этой функции устанавливается в зависимости от числа граждан, состоящих на воинском учете, а именно: при наличии от 500 до 1000 "учетников" - один работник, от 1000 до 2000 - два и каждые последующие 1000 граждан - по одному освобожденному работнику. Причем расходы, связанные с организацией в органах местного самоуправления воинского учета, производятся за счет этих органов.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 22.03.1995 N 292 "Об утверждении Положения о воинском учете" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 25.12.1998 N 1541 "Об утверждении Положения о воинском учете".

------------------------------------------------------------------

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1995, N 13, ст. 1152.

Еще один пример. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1996 г. "О внесении дополнений в Положение о военных комиссариатах" <*> определено, что органы местного самоуправления могут предоставлять военным комиссариатам жилые помещения для проживания военнослужащих и их семей, а также транспортные средства для обеспечения служебной деятельности военных комиссариатов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1996, N 24, ст. 2927.

В последнее время такие прямые установления обязанностей органов местного самоуправления со стороны Президента и Правительства Российской Федерации - факт более редкий. Зато органы местного самоуправления стали включаться в осуществление различных федеральных программ с использованием средств их бюджетов и муниципальной собственности. Примером могут служить "Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы" <*>, Федеральная целевая программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 - 1999 годы)" <**>, Федеральная целевая программа "Свой дом" <***> и др.

--------------------------------

<*> РГ, 17 и 18 июля 1996 г.

<**> РГ, 27 июля 1996 г.

<***> СЗ РФ, 1996, N 29.

При осуществлении этих и других программ намечено использование средств местных бюджетов в определенных, подчас заранее установленных размерах. Таким образом, нарушается конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления при утверждении и исполнении местных бюджетов. Правда, в некоторых федеральных государственных программах упоминается о согласовании с органами местного самоуправления затрат из местных бюджетов, например в Государственной программе "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России", утвержденной Постановлением Правительства от 8 июня 1996 г. <*>. Однако в большинстве федеральных программ и этого нет.

--------------------------------

<*> СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 3018.

Поскольку ни в Федеральном законе, ни в указах Президента Российской Федерации, ни в постановлениях Правительства, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления, обычно не определяется, к какой категории полномочий они относятся - к государственным или к тем, которые связаны с решением вопросов местного значения, задача органов местного самоуправления как адресатов этих полномочий заключается в разделении последних на две указанные группы. Причем это должно осуществляться и применительно к полномочиям органов местного самоуправления, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Некоторые субъекты Федерации в своих законах пытаются разделить полномочия органов местного самоуправления на государственные и имеющие местное значение. Однако эти попытки не всегда удачны, поскольку полномочия определяются в крайне общих формулах (Нижегородская область), не позволяющих установить точные рамки деятельности органов местного самоуправления (используются, как правило, термины "участвуют" в работе, "обеспечивают"), к тому же наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями не сопровождается передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (что, кстати сказать, трудно сделать при весьма туманно сформулированных целях, на которые эти средства должны пойти).

Разделение переданных полномочий на группы - лишь одна задача, решив которую органы местного самоуправления могут выполнить переданные им государственные полномочия в той мере, в какой их обеспечили материальными и финансовыми ресурсами соответствующие органы государственной власти (см. комментарий к ст. 49).

Еще одна задача, связанная с выполнением полномочий, состоит в их разграничении между разными уровнями самоуправления. Федеральные законы и другие федеральные нормативные акты формулируют полномочия "органов местного самоуправления" или "местного самоуправления" вообще, только в редких случаях указывая, какие конкретно органы - городские, районные, сельские или поселковые - призваны их осуществлять. Именно поэтому в комментируемой статье говорится о принятии субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований как об условии выполнения новых полномочий органов местного самоуправления (не тех, которые записаны в Законе о местном самоуправлении 1991 г.).

Эту задачу следует понимать как задачу - минимум, поскольку разграничение предметов ведения (то есть общих направлений деятельности) еще не гарантирует точного разделения труда между уровнями самоуправления. Это подтверждает опыт ряда субъектов Федерации - например, Московской, Нижегородской областей, - законы которых делят предметы ведения, но не полномочия. Задача - максимум заключается в том, чтобы разделить именно полномочия - конкретные права и обязанности каждого уровня органов местного самоуправления в разных отраслях и сферах деятельности. Правовые формы этого решения могут быть различными. Можно провести учет и систематизацию всех полномочий органов местного самоуправления, адресованных им федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и принять один закон субъекта Федерации, расписав в нем права и обязанности органов самоуправления всех уровней в каждой отрасли и сфере управления. Это очень трудоемкая работа, которая может и не дать столь же весомого результата, поскольку в закон придется постоянно вносить поправки в связи с изменениями компетенции органов местного самоуправления, являющейся самой подвижной категорией в их правовом статусе.

Возможен и другой подход - принятие нескольких законов субъекта Федерации, которые могут либо определять полностью компетенцию отдельных ступеней муниципальных образований во всех сферах и отраслях управления, либо - компетенцию муниципальных образований всех ступеней по отдельным сферам и отраслям. При этом также возможны регулярные поправки и уточнения. Но к каждому закону их будет меньше, законы будут более стабильными, и ими будет легче пользоваться.

Необязательно вести эту работу только на уровне субъектов Федерации. Можно начинать "снизу", подготавливая тем самым акты более высокого уровня. Такой опыт уже есть. Причем он примечателен не только самой инициативой первичных звеньев самоуправления, но и правовыми формами работы. В Рамонском районе Воронежской области представители районных и сельских, поселковых органов местного самоуправления, сознавая необходимость разграничения предметов ведения и полномочий между органами муниципальных образований различного уровня и ставя целью создать действенный механизм осуществления федерального законодательства и законодательства Воронежской области, заключили соглашение о разграничении полномочий районных органов и органов муниципальных образований, входящих в состав Рамонского района, в сферах: организации бюджетного процесса; землепользования и землеустройства; использования минеральных и иных ресурсов недр, других природных ресурсов, включая водопользование и использование лесного фонда; градостроительной политики; зонирования территории; планировки и застройки населенных пунктов; благоустройства населенных пунктов; содержания коммунальных электрических и газовых сетей; жилищного фонда, его содержания, ремонта и эксплуатации; содержания и эксплуатации объектов социально - культурной сферы - школьных и дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения; содержания и эксплуатации объектов социально - бытового назначения; развития сети торговых предприятий; сбора и утилизации мусора и иных бытовых отходов; содержания местных дорог; поддержания правопорядка и пожарной безопасности.

В целях выполнения соглашения районные органы разрабатывают и с обязательным учетом мнения органов местного самоуправления сельсоветов и поселка Рамонь принимают положение об организации бюджетного процесса на территории района. Социальные и финансовые нормы и нормативы (удельные показатели минимально необходимых расходов из местного бюджета на обеспечение населения важнейшими жилищно - бытовыми, социально - культурными и иными услугами) рассчитываются и утверждаются по основным предметам ведения органов местного самоуправления, разграниченным соглашением, причем величины этих норм и нормативов не могут быть утверждены ниже расчетных показателей в среднем по району: социальные и финансовые нормы и нормативы включают в себя необходимые затраты на выполнение основных функций местного самоуправления органами местного самоуправления данного муниципального образования. Далее, минимальный бюджет текущих расходов муниципальных образований, входящих в состав района, рассчитывается на основе утвержденных социальных и финансовых норм и нормативов (величина утвержденного показателя на объем предоставляемой услуги или на размер (величину, объем) обслуживаемой инфраструктуры) и обеспечивается органами местного самоуправления района в такой же пропорции, в какой бюджет текущих расходов района обеспечивается району органами государственной власти области; обеспечение доходной части бюджета, соответствующей минимальному бюджету текущих расходов, в первую очередь по возможности осуществляется за счет передачи фиксированных долей от доходных источников, закрепленных за районным бюджетом.

Выравнивание показателей обеспеченности отдельных муниципальных образований важнейшими жилищно - бытовыми, социально - культурными и иными услугами, предоставляемыми от имени органов местного самоуправления данных муниципальных образований, производится органами местного самоуправления района исключительно в рамках долгосрочных программ по развитию инфраструктуры муниципальных образований.

Основной формой предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, входящим в состав района, для покрытия недостатка финансовых средств в местных бюджетах (в пределах минимального бюджета текущих расходов) являются субвенции (средства, выделяемые из бюджета района на конкретные цели для выравнивания социально - экономического развития муниципальных образований), расходование которых подконтрольно органам местного самоуправления района; дотации предоставляются исключительно для покрытия непредвиденных расходов.

В области землепользования и землеустройства в соответствии с законодательством районные органы производят отвод земельных участков (наделов) из земель, относящихся к районной муниципальной собственности и расположенных в административных границах сельсоветов, поселка, с обязательным предварительным уведомлением органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и с предоставлением информации о целевом использовании земель, а также с обязательным получением согласия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в случае, если собственник (арендатор) земельного участка предполагает целевое использование земельного участка, влекущее изменение экологической обстановки либо требующее затрат со стороны органов местного самоуправления на развитие инфраструктуры населенного пункта.

В области благоустройства населенных пунктов, развития и эксплуатации коммунальных, электрических и газовых сетей, строительства жилого фонда, его содержания, ремонта и эксплуатации районные органы разрабатывают и выполняют районную программу по развитию инфраструктуры населенных пунктов посредством создания и поощрения деятельности организаций, выполняющих работы по развитию коммунальной инфраструктуры; осуществляют через соответствующие муниципальные и иные структуры строительство, эксплуатацию и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с районной программой либо, по согласованию, целевым образом передают средства, предусмотренные в районном бюджете на выполнение указанных работ, в распоряжение органов местного самоуправления сельсоветов, поселка, которые в этом случае выступают заказчиками на выполнение указанных работ.

В области содержания и эксплуатации объектов социально - культурной сферы - школьных и дошкольных учреждений и учреждений здравоохранения районные органы осуществляют капитальный ремонт указанных учреждений в соответствии с районной программой либо, по согласованию, целевым образом передают средства, предусмотренные в районном бюджете на капитальный ремонт указанных объектов и учреждений, в распоряжение органов местного самоуправления сельсоветов, поселка; разрабатывают и обеспечивают исполнение (в том числе посредством оказания финансовой помощи) планов и программ выполнения государственных и региональных стандартов в указанных сферах.

В области содержания и эксплуатации объектов социально - бытового назначения районные органы обеспечивают капитальные вложения в рамках районной программы на развитие (включая строительство, восстановление и модернизацию) сети муниципальных объектов бытового обслуживания населения; в рамках районной программы принимают меры к поощрению создания и расширения сети объектов бытового обслуживания населения.

Так же подробно определены полномочия районных органов местного самоуправления в других сферах деятельности. Что касается органов местного самоуправления сельсоветов и поселка Рамонь, то в соответствии с соглашением в области организации бюджетного процесса они в установленные сроки производят расчет по социальным и финансовым нормам и нормативам минимально необходимых расходов на содержание жилищно - коммунального хозяйства, образовательных учреждений и иных объектов, содержание которых финансируется из местного бюджета муниципального образования; представляют предложения по развитию инфраструктуры муниципального образования, необходимой для достижения среднего по району (утвержденного органами местного самоуправления района) показателя по обеспечению различными видами услуг, предоставляемыми органами местного самоуправления населению муниципального образования, для включения в районную программу развития инфраструктуры местного самоуправления.

В области землепользования и землеустройства в соответствии с законодательством эти органы осуществляют отвод, сдачу в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельсовета, поселка; согласовывают отвод (сдачу в аренду) участков земли, находящихся в муниципальной собственности района и расположенных на территории сельсовета, поселка, если собственник (арендатор) земельного участка предполагает целевое использование земельного участка, влекущее изменение экологической обстановки либо требующее затрат со стороны органов местного самоуправления на развитие инфраструктуры населенного пункта; осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием земли, направляют представления в соответствующие органы на изъятие земельных участков, если они используются с нарушением целевого назначения или не используются.

В области использования минеральных и других ресурсов недр, иных природных ресурсов, включая водопользование и использование лесного фонда, органы самоуправления сельсоветов и поселка в соответствии с законодательством дают согласие на предоставление органами местного самоуправления района согласно установленному порядку разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; осуществляют на месте контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; осуществляют в установленном порядке отвод земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельсовета, поселка, для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также под строительство подземных сооружений местного значения; дают согласие на передачу органами местного самоуправления района в долгосрочное пользование (аренду) участков лесного фонда; осуществляют контроль на месте за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.

В области содержания и эксплуатации объектов социально - культурной сферы, школьных и дошкольных учреждений и учреждений здравоохранения сельсоветы и поселки осуществляют текущий ремонт указанных объектов и учреждений в соответствии с районной программой либо выступают заказчиком на проведение текущего ремонта.

В области содержания и эксплуатации объектов социально - бытового назначения они осуществляют текущий ремонт указанных объектов и учреждений в соответствии с районной программой либо выступают заказчиком на проведение текущего ремонта.

В области развития сети торговых и торгово - закупочных предприятий эти органы в соответствии с правилами торговли в районе осуществляют зонирование территории для размещения предприятий торговли: содействуют развитию сети торговых предприятий, принимают меры к демонополизации данной сферы деятельности; оказывают содействие в развитии вещевых рынков и рынков продуктов питания, в том числе посредством создания муниципальных предприятий; оказывают содействие торгово - закупочной деятельности и развитию предприятий по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, а также предприятий, производящих продукты питания на месте, и т.д.

В соответствии с соглашением производится справедливый раздел платежей и иных поступлений в местные бюджеты района и сельсоветов. Платежи за пользование недрами при разработке общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений местного значения переходят полностью в местные бюджеты сельсоветов, поселка, если добычу ведут субъекты, осуществляющие свою деятельность исключительно на территории района (местные пользователи). Если добычу ведут субъекты, осуществляющие свою деятельность в том числе за пределами района, то 50% платежей идет в районный и 50% - в местные бюджеты сельсоветов, поселков. При уплате лесных податей, внесении платы за аренду лесного фонда 80% идет в районный и 20% - в соответствующий местный бюджет сельсовета, поселка, в границах которого расположена территория лесного фонда.

Выполнение полномочий, делегированных или переданных органами государственной власти органам местного самоуправления муниципальных образований и органам местного самоуправления Рамонского района, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями закона на возмездной основе. При этом органы местного самоуправления района обобщают практику осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления и учет понесенных этими органами финансовых и материальных затрат, выставляют требования соответствующим органам государственной власти о погашении понесенных ими затрат с последующим распределением выделенных средств между органами местного самоуправления муниципальных образований пропорционально понесенным ими затратам.

Споры и разногласия, возникающие при исполнении соглашения, разрешаются с использованием согласительных процедур. Для участия в работе согласительных органов могут привлекаться представители органов государственной власти области. Стороны взяли на себя обязательства по вопросам, вызывающим споры и разногласия, не обращаться в судебные органы без использования в предварительном порядке согласительных процедур. В случае недостижения согласия спор выносится в установленном законом порядке на рассмотрение судебных органов.

2. Смысл этого пункта комментируемой статьи - в уточнении органов, осуществляющих полномочия, предусмотренные Законом о местном самоуправлении 1991 г. Поскольку этот Закон определяет в качестве субъектов устанавливаемых им прав и обязанностей Совет и администрацию, действовавшие в тот период повсеместно, то сейчас, когда Советы в прежнем качестве упразднены, а функции администрации выполняют главы муниципальных образований или главы администраций, они в соответствии с комментируемым Законом и должны осуществлять полномочия, доставшиеся им "по наследству".

3. Речь идет о статьях Закона о местном самоуправлении 1991 г., посвященных территориальному общественному самоуправлению и собраниям (сходам) граждан. Эти статьи могут применяться до тех пор, пока не будут приняты законы субъектов Федерации по соответствующим вопросам. В комментарии к ст. 24 и 27 с учетом данного Федерального закона говорится об уже принятых новых законах субъектов Федерации (см. комментарий к этим статьям).