Статья 57. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных настоящим Федеральным законом

1. Впредь до принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, за исключением указанных в пунктах 1, 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, могут регулироваться уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. В случае, если в муниципальном образовании представительный орган местного самоуправления не сформирован, местный референдум может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) по требованию граждан в количестве не менее 5 процентов от числа избирателей муниципального образования. Местный референдум в этом случае проводится в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такого закона - в соответствии с правовыми актами, принятыми главой местной администрации (главой местного самоуправления).

3. В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации осуществлять местное самоуправление федеральным законом могут быть установлены временные нормы, которые регулируют правоотношения, отнесенные настоящим Федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, и действуют в случае, если законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации указанные правоотношения не урегулированы. Временные нормы действуют до вступления в силу норм, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и регулируют правоотношения в области местного самоуправления, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации.

(п. 3 введен Федеральным законом от 26.11.96 N 141-ФЗ)

4. В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации осуществлять местное самоуправление федеральным законом могут быть установлены временные нормы, которые регулируют правоотношения, отнесенные настоящим Федеральным законом к ведению муниципальных образований, и действуют в случае, если уставами муниципальных образований и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления указанные правоотношения не урегулированы. Временные нормы действуют до вступления в силу норм, которые устанавливаются уставами муниципальных образований и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и регулируют правоотношения в области местного самоуправления, отнесенные к ведению муниципальных образований.

(п. 4 введен Федеральным законом от 26.11.96 N 141-ФЗ)

Комментарий к статье 57

1. На момент принятия комментируемого Федерального закона в ряде субъектов Российской Федерации не были приняты законы о местном самоуправлении и иные законы, предусмотренные Федеральным законом. До того момента, пока в соответствующем субъекте Федерации не сформируется достаточная законодательная база местного самоуправления, местным сообществам предоставляется возможность самостоятельно регулировать обширную сферу вопросов организации местного самоуправления. Федеральный закон формулирует следующие требования к такому регулированию:

- органами местного самоуправления могут регулироваться только вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации;

- не подлежат регулированию вопросы, указанные в пунктах 1, 2 статьи 56 Федерального закона, то есть связанные с разграничением предметов ведения муниципальных образований;

- регулирование может осуществляться только уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отметим также, что указанное уставное регулирование может касаться только вопросов организации местного самоуправления на территории данного муниципального образования и не должно в одностороннем порядке определять правила взаимоотношений органов местного самоуправления этого образования с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

После принятия законодательными органами субъектов Федерации законов по вопросам, определенным в п. 1 комментируемой статьи, уставы соответствующих муниципальных образований действуют в части, не противоречащей данным законам, и подлежат приведению в соответствие с данными законами.

2. Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона решение о проведении местного референдума может приниматься только представительным органом местного самоуправления. Вместе с тем в ряде субъектов Федерации имеется значительное количество муниципальных образований, в которых представительный орган местного самоуправления не сформирован. Данное обстоятельство препятствует реализации важнейшего права граждан на участие в референдуме, закрепленного в ст. 32 Конституции Российской Федерации. В этой связи Федеральным законом предусматривается временное исключение из общего правила, в соответствии с которым референдум может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления). Данное правило применимо только до момента избрания представительного органа местного самоуправления.

Местный референдум, проводимый в соответствии с п. 2 комментируемой статьи, может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) только по требованию установленного числа избирателей муниципального образования. Под избирателем муниципального образования в соответствии со ст. 2, 4, 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" следует понимать гражданина Российской Федерации, обладающего активным избирательным правом и проживающего на территории муниципального образования.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 06.12.1994 N 56-ФЗ утратил силу с 22 сентября 1997 года за исключением обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.09.1997 N 124-ФЗ.

------------------------------------------------------------------